消防部隊資產規范化管理研究

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一、當前基層消防部隊資產管理存在的主要問題

（一）資產管理責任制落實不力。基層消防部隊在財經管理中普遍存在重錢輕物、重供輕管、重建輕護、重要輕用等“四重四輕”現象，有的單位領導對資產管理不重視，黨委長期沒有開會研究資產重大事項，甚至有個別領導連自己在資產管理中的責職都不清楚，更談不上有效履行資產管理責任；很多基層消防部隊沒有編設資產管理機構，資產管理機構不健全，資產管理基本是財務部門在唱“獨角戲”；有的單位沒有指定資產管理責任人，或是資產管理責任人素質太低，履職能力不強，實物資產管理職能弱化，管理脫節，很多資產管理任務沒有完成或完成質量不高；有的單位資產管理人員之間工作配合不默契，你吹你的號，我唱我的調，沒有齊抓共管、形成合力；有的單位沒有健全資產管理激勵機制，多干少干一個樣，管好管壞差不多，極大地挫傷了干部資產管理的積極性。（二）資產動態管理成效不彰。有的單位資產清查盤點制度不落實，普遍存在底數不清、情況不明現象；個別單位資產因盤盈、盤虧等原因發生變動時，不認真審核調查原因，不按權限嚴格報批、嚴肅處理，甚至出現資產失控、失管問題。有的單位資產增加、減少沒有及時辦理資產增加、減少手續，不及時入資產賬進行計價核算，甚至漏記、不記，有的單位資產定期核查制度不落實，甚至個別資產管理人員責任心不強，資產長期不對賬，造成資產賬賬不符，賬實不符；有的單位對資產沒有進行全面確權，個別小件的、貴重的、易于挪用流失的資產處于失控漏管狀態，存在資產流失隱患；有的單位資產統計報告制度落實不好，個別資產統計報告內容不完整，分析不客觀，報送不及時，無法及時為單位黨委科學理財提供強有力的決策依據。（三）資產預算管控作用不強。有的單位資產標準體系與消防部隊新時期新形勢下履行法定職責任務不相適應，資產編配標準不夠完善；有的單位資產標準缺乏充分論證，可操作性不強，特別是消防裝備編配標準未從實戰出發，一味強調國家統一頒發的消防站建設標準，與當地災害特點結合不緊密；有的單位資產購置預算沒有有效整合現有資源，資產重復建設、閑置浪費的問題在一些單位不同程度的存在；有的單位沒有嚴格執行資產標準和資產購置預算，出現無預算、超出預算和超標準購置資產的現象。

二、加強基層消防部隊資產規范化管理的對策

（一）明確職責，落實資產管理責任。基層消防部隊應當建立健全資產管理責任制，按照“誰使用、誰負責；誰保管、誰負責；誰損壞、誰負責”的要求將資產管理責任落實到人。一是黨委統攬，領導主抓。基層消防部隊要把資產購置、建設、處置、產權糾紛調處和資產流失查處等重大事項列入單位黨委的重要議事日程，把資產管理工作作為部隊加強財經管理、提高綜合保障效益的重點，搞好統籌謀劃，常抓常議；要將資產管理列入單位領導工作目標責任，指定基層消防部隊軍政主官為本單位資產管理第一責任人、分管后勤財務工作領導為本單位資產管理直接責任人；基層消防部隊領導要站在戰略和全局的高度，充分認識加強資產規范化管理的重要性和緊迫性，切實增強做好工作的自覺性和主動性，進一步加強領導，落實資產管理責任，采取有效措施，親力親為，抓好工作落實，提高資產規范化管理水平。二是分工協作，齊抓共管。基層消防部隊沒有編設資產管理機構的，要指定專人負責資產管理工作，履行資產管理部門職責，資產使用部門要指專人負責本部門資產管理工作，履行資產使用部門職責，并同財務部門搞好分工協作，齊抓共管，徹底改變資產管理由財務部門唱“獨角戲”的局面；基層消防部隊財務部門要充分發揮資產主管部門的作用，加強對資產管理人員和資產使用人員的業務培訓，提高相關資產管理人員素質，提升履行資產管理職責能力，全面推進資產管理規范化建設。基層消防部隊各部門要做好溝通協調，密切配合，通力協作，按照職責分工，認真做好資產登記確權、建賬統一核算、完善審批手續、理順用管關系等各項工作，真正做到賬賬、賬實、賬卡相符，切實提高資產使用效益。三是嚴格考評，落實獎罰。上級消防部隊要把資產管理目標納入基層消防部隊黨委理財考評和領導干部經濟責任審計范疇，認真考評，促進領導干部認真履職盡責；要充分運用考評成果，提高領導干部依法履職的積極性；另外，基層消防部隊要建立健全激勵機制，把資產管理職責的落實情況同資產管理責任人利益相掛鉤，嚴格獎罰，激勵先進，鞭策落后，對于資產管理成績突出的單位和個人，給予通報表彰、立功嘉獎，對于資產管理混亂的單位和個人，給予通報批評、不得評先評優，因瀆職失職造成國有資產流失的，要對資產管理責任人進行追責問責，構成犯罪的，要追究當事人刑事責任。（二）強化管理，確保資產安全完整資產是經費投入的轉化，是消防部隊有效履行職責使命的重要物質基礎，基層消防部隊要牢固樹立“錢物并重、管用并舉”的新理念，強化管理，防止資產流失。一是認真開展一次資產清查盤點。基層消防部隊要按照資產管理要求，每年至少進行一次資產清查盤點，確保資產賬賬相符、賬實相符。財務部門要組織資產管理相關責任人到職能部門、下屬單位逐個項目地進行徹底清查核實，切實做到一件不漏。要根據賬目盤點資產，查明資產數量，按照現有資產，核實登記報表，準確摸清現有資產數量，有效解決賬外資產失控、失管和資產處置隨意，賬實不符等問題；對于盤盈資產，要按照重置價格入賬核算，對于盤虧資產，要查明原因，按照規定權限報領導審批后，嚴肅處理。二是嚴格把好資產增、減兩個關鍵環節。基層消防部隊要堅決把住資產的入口、出口兩個關鍵環節，盯住資產形成的重要渠道，認真搞好資產計價核算，按照先資產登記掛賬、后經費結算報銷，先辦理資產處置手續、后進行資產賬務處理的程序，動態監控資產增減變動情況。對于資產增加的，凡是沒有在資產管理部門辦理資產增加手續的，一律不得付款；凡是沒有辦理原資產報廢手續的，一律不得新增。對于資產減少的，凡是未組織資產評估的，一律不得報損報廢；凡是未依規逐級審批的、一律不得隨意處置。三是突出抓好資產確權、定期核查、統計報告三個工作重點。基層消防部隊財務部門要突出抓好產權確認工作，依照法律規定對本單位所有資產的占用、使用、管理權進行確認，辦理產權登記，要把貴重的、易于挪用流失的資產作為重點，做到不漏一件，確保國有資產安全完整；要突出抓好資產定期核查工作，基層消防部隊財務部門要與資產管理部門和資產保管使用單位至少每季不少于一次對資產存量情況進行核實清查，上級單位要不定期組織監督檢查，確實把資產底數搞清楚；要突出抓好資產統計報告工作，按照統一資產報告的內容和方法，及時、真實、全面反映一個單位的資產狀況，做到內容完整、數據真實、分析客觀、格式規范和報送及時，切實為部隊黨委通盤謀劃事業建設、科學配置財力資源提供決策依據。（三）資預結合，提高資產保障效益推進資產購置與預算安排相結合，統籌資產管理與預算管理，是防止資產重復建設、閑置浪費、提高資產綜合保障效益的有效途徑。一是完善資產標準體系。基層消防部隊要從適應新形勢條件下消防部隊履行法定職責任務需要的高度出發，對本單位現有的資產編配標準進行認真清理，進一步完善，對于因消防部隊任務拓展而急需增加資產的，要及時制定新標準加以規范；對于資產標準規定已不適應新形勢要求的，要及時修訂；對于資產標準已過時的，要立即廢止，確保資產標準的嚴肅性和可操作性。要加強資產標準的論證，消防業務基礎設施和裝備，要緊密結合當地災害特點，從實際實戰出發，既要能滿足部隊履行職能需要，又不貪大求新求洋；行政辦公設施設備，要從嚴從緊控制，厲行節約。二是科學編制資產預算。基層消防部隊要盤活存量資產，整合現有資源。財務部門要根據職能部門提出的資產購置計劃，結合存量資產狀況，統籌單位財力，確定資產購置預算，要優先保障重點建設項目、優先購置急需裝備、優先保障基層部隊；要充分發揮預算調控作用，避免資產重復建設，凡是能夠利用現有資產，要調劑使用，一律不得新購資產，防止資產閑置浪費。三是嚴格執行資產預算。資產標準和資產購置計劃一經批準，必須嚴格執行，沒有預算、超出預算和標準的資產，原則上不準購置。要建立預算管理獎懲機制，發揮預算的控制和導向作用，確保資產管理與預算管理相結合工作順利推進，提升資產、經費保障效益。

參考文獻：

[1]雷愛華(導師：史亮).消防隊固定資產管理系統的設計與實現.廈門大學碩士論文，2014

[2]夏亞軍，孟虹，陳雪峰.軍以上機關資產管理探討.軍事經濟研究，2013

作者:劉秀鵬 單位:海南省海口市消防支隊