獨家原創:淺議如何加強城區次干道的道路交通安全管理

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城區次干道，又叫區干道，是聯系主要道路與主要道路之間，主要道路與支路、小路之間的交通路線，一般紅線寬度為25-40米。它的主要作用是銜接主干道與支路，吸引支路車流進入主干道或對主干道進行分流，在城市交通網絡中起著承上啟下的作用，是城市交通網絡的一個不可缺失的重要組成部分。

隨著我國經濟實力的不斷增強和城市的發展，各地城市建設都以前所未有的速度加快推進，隨著城市規模的擴大，城市次干道在城市交通中的作用也越來越重要，然而由于多年來形成的片面認識，次干道的建設一直未擺上城市交通建設的重要位置，而城市主干道的規劃建設始終是城市道路建設的重頭戲。特別是繼深圳深南大道、上海浦東世紀大道等工程之后，各地更是掀起一股主干道興建狂潮，不管城市大小、不顧財力狀況，也不論是否需要，競相爭創“全省第一”、“全國第一”主干道；而城市交通中至關重要的次干道的建設卻是鳳毛麟角，不值一提。同樣，在道路管理上“重主干道、輕次干道”甚至“管主干道、放次干道”已是普遍現象，市民對次干道上無警力，“不設防”的現象已習已為常，各類違章、超限車輛紛紛向次干道轉移，導致次干道上人車混雜，各種違章行為層出不窮，交通秩序十分混亂，存在極嚴重的安全隱患，已嚴重影響了城市道路交通的發展。

近年來，各地私家車保有量迅速增長，給中心城區的交通帶來了壓力，然而寬敞的主干道并未能滿足城市交通的需要，從各地中心城區交通情況來看，堵塞仍然十分嚴重。究其原因并不完全是主干道不夠寬敞，不夠暢通，而與次干道建設和管理落后，次干道上交通不暢有著直接的關系。各地城區次干道管理落后的情況主要有以下幾方面：一是由于財政投入等原因，次干道道路路面較差，路面寬度達不到相應標準，交通標線、交通護欄等設施破損；二是次干道上交通工具多樣化，行人交通安全意識淡薄，以致次干道上行人、自行車、電動車、機動車混行，安全隱患嚴重；三是次干道上配套設施建設不齊全，路面上尤其是交叉路口的信號控制、交通導流、交通標志等措施遠遠跟不上路面的通車情況的要求；四是由于各地交警的警力均存在一定程度的不足，交警部門把有限的警力放在國道、省道等主干公路上，次干道和支路的交通安全基本上處于“不設防狀態”，甚至出現小攤小販擠占道路的現象。如何做好次干道的管理工作，促進交通和諧發展，值得政府、交管部門和廣大人民群眾深思。

面對如此嚴峻的形勢，我們將如何應對呢？

一、各地政府應結合自身實際，與時俱進，正確認識次干道建設的在城市道路建設中的重要意義，合理規劃，加強監管，使城市次干道“活”起來

（一）各地政府要提高認識，加強調研，深入實際反復論證，合理規劃城市道路，在“規劃”上下功夫

說過“不調查研究就沒有發言權”。目前，各地政府盲目掀起的主干道建設狂潮，競相爭創“全省第一”、“全國第一”，甚而至于“國際領先”，脫離實際大搞城市主干道建設的現象值得我們深思。導致這一現象頻發，與政府沒有深入實際調研，各地規劃與交管部門沒有做好政府的參謀有著直接的關系。前車之鑒，后事之師，做好調研工作，正確認識次干道在城市交通中的重要作用，合理規劃，已迫在眉睫。

1．交管部門應做好城區內所有道路交通現狀的調查研究。一是要對本地區道路交通的總體情況，分區域、分時段的交通狀況作好統計和分析，對交通堵塞嚴重的路段的分布，造成堵塞的原因作好分析，因地制宜的制定好疏通工作方案，并積極向上級主管部門和政府報告。二是要做好對主干道和次干道交通流量的對比分析工作，提高次干道的流通流量，對次干道中流量少甚至閑置路段做好原因分析，提出解決方案，充分發揮次干道的分流作用。三是要將調研情況及時向規劃和建設部門通報，并積極向政府作好報告，積極為政府做好參謀。

2．城市規劃和建設部門應做好城市道路的合理規劃的調查研究。一是明確調研工作的重點、難點，制定切實可行的調研方案。各地規劃和建設部門應根據交管部門的調研情況，以及自身實際情況，明確城市規劃和規劃管理工作中熱點、難點和重點問題，制定切實可行的調研方案。二是創新調研模式。各地要根據自身實際情況，充分調動一切積極因素，必要的時候可以充分發揮大專院校、科研單位和咨詢單位的優勢，以委托的方式，合作研究規劃管理中的一些重要問題。例如：在北京長安街的規劃工作中，城市規劃部門委托北京建工學院等大專院校和科研單位從事長安街的規劃研究，規劃委負責確定調研方向和調研課題，提供必要的調研經費，組織專家對調研工作給予指導，在雙方共同研究確定調研的內容、方式和成果后，由課題承擔單位自主組織調查研究工作，為長安街的建設提供了大量研究成果，最終使長安街的建設獲得成功。另外，城市規劃和交管部門還可以通過向社會征集的方式，走群眾路線，充分調動市民在城市道路規劃和建設中的主觀能動性，集思廣益，積極作好政府的參謀。三是規劃和建設部門要將調研情況和提出的解決方案及時形成書面報告，向政府匯報，起好參謀作用。

3．各地政府應根據交管部門、城市規劃和建設部門的調研情況，認真組織專家會研，確定切實可行的規劃方案。各地政府重點要做好以下幾項工作的會研。一是對城區整體交通網絡的布局是否合理，是否因地制宜地依托城區地勢和現有街道，是否將工程量控制在最小范圍內，是否最大限度地節約投資進行會研。二是對城區主干道、次干道以及支路、小路的配置是否合理，建設標準超前是否適度，是否考慮了城市交通的發展因素會研。三是對城區交通網絡中消防、應急專用通道的設置的合理性進行會研。通過一系列調查研究和會研，最終將城市交通規劃合理化，使城區主干道、次干道以及支路、小路梯次配置，協調統一，最終解決交通堵塞現狀。

（二）各地政府要立足實際，加強對已建成的次干道的維護和管理，充分發揮次干道在城市交通中的作用，在“維護”上下功夫。

1．政府要加大財政投入力度，對已建次干道進行維護。一是要做好次干道路面的維修。根據目前的交通現狀，針對次干道路面破損的情況，分批次對路面有破損的次干道進行維護，改善路況，提高流通能力。二是要做好配套設施的安裝。做好路面上尤其是交叉路口的信號控制、交通導流、交通標志的安裝設置工作，維修好護欄，保持暢通，吸引車流。

2．政府要加大城市管理力度，改善次干道交通狀況。一是要加強對城區小攤小販的管理力度，對違規占用次干道經營或毀壞交通標志的行為要嚴肅處理，對在次干道路邊搭亂建影響交通的要責令拆除，確保次干道交通暢通。二是要對行人交通安全知識的宣傳和教育，禁止行人在次干道上行走或違章穿越次干道，對在次干道上違章亂停亂放的行為要按依法嚴懲，并設定禁停標志。

3．政府應落實警力對次干道進行專項管理，改善次干道“不設防”狀態。一是做好一次集中整治工作。政府調集警力對城區次干道的交通違章進行為期一個月的綜合整治，加大對次干道上違章的懲處力度，改善交通狀況，提升次干道的形象。二是要做好日常管理工作。要改變將警力全部放在城區主干道、快速通道和主要路口的做法，將次干道的交通管理，納入城市交通管理的點，落實警力值勤，在重要路段和重點時段加強巡邏，改變次干道交通混亂的現狀。

各地政府要把調研成果落實到行動中，將次干道建設和管理擺在重位置，根據自身實際加大投入力度，將次干道的建設的建設和管理作為城市交通建設和管理下步工作的重頭戲來抓，采取一系列措施，讓次干道的建設“活”起來，讓次干道的管理“活”起來。

二、城市交管部門要充分認識到次干道在城市交通中的重要作用，提高管理主動性和積極性，切實加強次干道交通管理，讓次干道“暢”起來

（一）做好在次干道上遵守交通法規和確保交通安全的宣傳教育工作，提高群眾的交通安全意識，在“宣傳”上下功夫

交管部門要樹立“大宣傳”的觀念，改進交通法規和交通安全宣傳教育工作方式。一是更正以交通宣傳重主干道，輕次干道的錯誤做法，根據次干道的實際情況，有針對性地做好對駕駛員的法律法規教育。二是要通過講交通法規課的形式將在次干道上應遵守的交通安全法規教育融人學生的行為規范教育之中，使一些基本的交通規則和安全常識成為學校教育的必要內容。三是要在交通法規和交通安全宣傳教育中突出做好在次干道上遵守交通法規的教育，確保交通安全的重要性的教育。四是針對不同群眾采取不同的方式做好宣傳教育工作。對駕駛員要強化次干道行駛的專題教育，對一般群眾采取圖片展覽以案釋法等直觀和喜聞樂見的宣傳辦法，喚醒其在次干道上遵守交通法規的自覺性。

交通安全宣傳教育是一項系統工程，也是一項基礎工程，它是確保城市交通“暢通”，特別是次干道上交通“暢通”的基本前提。這項工作不是僅靠宣傳部門和宣傳民警的事就能做好的，它牽涉到社會的方方面面，需要廣大群眾的參與。作為城市交通管理部門要積極尋找機會，充分調動各部門、各方面力量，營造社會各界齊抓共管、積極參與的良好氛圍。

（二）加強對次干道重點路段和重點時段的交通管理，在“管理”上下功夫

1．要抓好次干道上“重點路段”管控。在次干道上也要全面落實“交警要上路，上路要管事，管事要規范”的精神，建立以“巡”為主的動態管理勤務機制和以“快”為主的接處警處置機制，充分發揮民警在路面的巡邏力度，特別是基層路面中隊，更是發揮優勢，及時發現事故隱患，及時查糾違法行為，維護城區路面交通秩序。在路面巡邏中，各基層交警大隊認真結合實際，合理安排勤務，做好重點路段，特別是連接學校、工廠的次干道以及交叉路口較多的次干道上的交通安全和交通秩序。確保重點路段“白天見警車、晚上見警燈”，最大限度做好管控工作。

2．要抓好次干道上“重點時段”的管控。交管部門要在道路交通管理工作中，對往年次干道上發生的道路交通事故進行分析的基礎上，發現次干道上事故發生時間相對較為集中的時段，找出次干道上事故防范工作的重點路段、重點時段、重點違法行為，找出管理漏洞，找出薄弱環節、薄弱時段，有的放矢地加強監控管理，確保轄區重點時段交通安全。

3．要抓好次干道上“重點違法行為”查處。由于以往注重了對主干道的監督管理，一些超速、超載、超員、貨車非法載客等嚴重交通違法行為向次干道上轉移，是導致路面交通秩序混亂、事故發生的直接原因。交管部門要在預防道路交通事故管理上下功夫，把加強路面管控作為第一任務，加大在次干道上檢查超速駕駛、無牌證上路行駛、客車超員、貨車和拖拉機載客等嚴重交通違法行的力度，排除交通事故隱患。

交管部門是城市交通的“守夜人”，在城市交通管理中的位置至關重要。近年來，交管部門在主干道的交通管理中立足實際，堅持創新，與時俱進，為城市交通管理立下了汗馬功勞，取得了驕人的成績。在次干道的交通管理中，交管部門既要繼續發揚任勞任怨、艱苦奮斗的實干精神，又要根據次干道的實際情況，采取與次干道交通特點相符的，切實可行的管理方式，確保次干道的暢通，讓次干道真正的“暢”起來。

三、廣大市民應加強學習，不斷提高自身素質，在次干道上自覺遵守交通法規，使次干道良好的交通秩序成為城市的一道亮麗風景線，讓次干道“亮”起來

（一）廣大人民群眾要加強對交通法規的學習，在“學習”上下功夫

1.駕駛員要加強交通法規的學習。次干道上由于路況、車速等因素與主干道上有較大區別，因此在次干道上行駛與與主干道上有不同之處，行駛規則和注意事項也略有不同，許多駕駛員將在主干道“橫沖直撞”駕駛習慣，生拉硬扯的用在次干道的駕駛上，發生事故就難免了。因此作為駕駛員更應該學習交通法規，認識主干道與次干道的不同之處，通過學習認真領會道路交通法規精神，無論是在主干道還是在次干道上駕駛車輛，都要自覺遵守道路交通法規，同時還應加強駕駛技術的學習與磨練，不斷提高駕駛技能，確保在次干道上安全、快速行駛。

2．學生應加強交通法規的學習。由于次干道與連接學校的支路直接相通，次干道自然成為了學生上（下）學的必經之路，學生進一步學習交通法規，特別是在次干道上行走或騎自行車應遵守的交通法規，已刻不容緩。作為步行上學學生來講，主要是學習行走的法規，認真領會道路交通法規精神，積極參與學校組織的學習交通法規的各項活動，人人爭做“文明行走小市民”。作為騎車上學的學生來講主要是學習自行車行走的相關法規，能基本識別交通標志，遵守交通規則，靠邊行駛，不搶道，不闖紅燈，不壓線，不逆行，不超速，不騎車帶人等，確保平安上學。

3．廣大市民應加強交通法規的學習。市民是城市的主人，由于目前我國的城市化進程較快，一部分城郊農民迅速轉化為城市居民，其遵守交通法規的意識和遵守的交通法規的能力有限，更應加強學習。作為普通市民來講，一是要加強對保護交通標志的學習，認真學習和領會交通標志在確保交通安全中的重要作用和意義，不故意損壞交通標志，發現交通標志有破損的要及時向交管部門報告。二是要加強對次干道功能的認識，正確認識次干道與支路小路在城市交通功能和管理上的差別，不擠占次干道交通路面，不在次干道上穿行，樹立正確的是非觀，自覺抵制交通違規行為，不斷提高自身素質。

（二）廣大人民群眾要把自覺遵守交通法規落實到實際行動中，在“行動”上下功夫

作為一位城市居民，無論你是駕駛員還是小學生，無論你是公務員還是小攤小販，都應深刻領會“城市是我家，交通安全系萬家”的精神實質，正確認識遵守交通法規的重要性，并在日常生活中時時處處嚴格要求自己，從我做起，從身邊的小事做起，積極營造良好的交通氛圍。廣大駕駛員是城市交通的主要力量，在平時的駕駛過程中要嚴格要求自己，不違章、不超速、不闖紅燈，學會禮讓他人，自覺作一名遵守城市交通規劃的好駕駛員。廣大市民是城市的主人，要積極參與交管部門組織的“文明行走”活動，自覺遵守行走的交通規劃，不在次干道上違規穿行，不在機動車道內行走，不闖紅燈，自覺維護城市交通設施和交通標志的安全。只有廣大人民群眾真正做到了自覺遵守交通規劃，才能實現機動車、行人各行其道，互不干擾，才能營造和諧的交通氛圍，才能使次干道良好的交通秩序成為城市的一道亮麗風景線，真正讓次干道“亮”起來。

綜上所述，城區次干道在城市交通中起著重要的作用，我們應該盡快走出“重視主干道、忽視次干道”的認識誤區，將次干道的建設和管理工作擺到重要位置。各地政府只有切實加大次干道的建設和管理力度，責成交管部門加大交通秩序的整治力度，引導廣大市民自覺遵守交通秩序，營造全社會齊抓共管的氛圍，才能真正做好次干道的管理，不斷發揮次干道在城市交通中的作用，扭轉城市交通長期擁堵的局面，為城市交通的可持續發展奠定良好的基礎。