綜述衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)問(wèn)題論文

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摘要:衛(wèi)生監(jiān)督體系是公共衛(wèi)生體系的重要組成部分，是執(zhí)行國(guó)家衛(wèi)生法律法規(guī)、維護(hù)公共衛(wèi)生秩序和醫(yī)療服務(wù)秩序、保護(hù)人民群眾健康、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。本文就目前衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的基本情況、改革進(jìn)程、存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，并針對(duì)性地提出對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞:衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)

《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》提出，要建立“具有中國(guó)特色的包括衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保障、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的衛(wèi)生體系”，正式拉開(kāi)了全國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的序幕。

2005-2006年，衛(wèi)生部先后頒布實(shí)施了若干規(guī)定和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員管理、職責(zé)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、原則、要求、技術(shù)支持能力建設(shè)以及保障措施等作出了規(guī)定，衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的要求是明確的。本文通過(guò)分析衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)中存在的問(wèn)題，反映衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀并提出相應(yīng)對(duì)策與建議，為進(jìn)一步推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)提供依據(jù)。

一、建立健全衛(wèi)生監(jiān)督體系的重要意義

1.建立健全衛(wèi)生監(jiān)督體系的重要性

衛(wèi)生監(jiān)督體系是公共衛(wèi)生體系的重要組成部分，是執(zhí)行國(guó)家衛(wèi)生法律法規(guī)，維護(hù)公共衛(wèi)生秩序和醫(yī)療服務(wù)秩序，保護(hù)人民群眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。近年來(lái)，在一些地方出現(xiàn)的“蘇丹紅”事件、“疫苗”事件、“阜陽(yáng)奶粉”事件等，電視報(bào)紙新聞鋪天蓋地，媒體報(bào)道也是連篇累牘，反映了人民群眾對(duì)公共衛(wèi)生事件的高度敏感，說(shuō)明了社會(huì)各界對(duì)人民健康的極大關(guān)心，也提醒我們要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公共衛(wèi)生的監(jiān)督管理，采取有效措施防止危害人民健康事件的發(fā)生。同時(shí)，食源性疾病、食物中毒和食品安全事件時(shí)有發(fā)生，醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)比較混亂，非法行醫(yī)在一些地方比較猖獗，出租、外包科室的問(wèn)題在一些中小醫(yī)院相當(dāng)普遍。解決這些問(wèn)題的一個(gè)重要措施，就是要加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，充分利用法律的武器，保障好人民群眾的身體健康和生命安全。

2.建立健全衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的緊迫性和必要性

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,政府對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作提出了更高的要求。但目前我國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)及人民群眾的需求相比還存在很大差距。一是由于長(zhǎng)期以來(lái)衛(wèi)生監(jiān)督體系不完善、執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制不健全、監(jiān)督職能不明確、保障政策不落實(shí)，造成執(zhí)法工作條件差，技術(shù)手段落后，監(jiān)督效率低，執(zhí)法能力不高；二是區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作發(fā)展不平衡，農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部成為衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的薄弱環(huán)節(jié)甚至真空地帶；三是衛(wèi)生監(jiān)督人員素質(zhì)不適應(yīng)綜合執(zhí)法的要求，特別是在基層尤為突出。因此建立健全衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)迫在眉睫。

二、我國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督體系的沿革與發(fā)展

1.改革開(kāi)放之前衛(wèi)生監(jiān)督工作開(kāi)展的情況

改革前我國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督工作一直參照前蘇聯(lián)模式,由衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)實(shí)施執(zhí)法,履行行政業(yè)務(wù)管理、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)等職能，衛(wèi)生法制建設(shè)尚不健全，主要是由國(guó)家衛(wèi)生行政部門頒布衛(wèi)生行政規(guī)章，缺乏專門的法律或法規(guī)。

2.改革開(kāi)放之后衛(wèi)生監(jiān)督體系的發(fā)展

黨的十一屆三中全會(huì)以后,改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立為衛(wèi)生監(jiān)督工作發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。1995年《食品衛(wèi)生法》明確規(guī)定衛(wèi)生行政部門是衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體，標(biāo)志著我國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督法律體系初步形成。相繼頒布了《職業(yè)病防治法》、《傳染病防治法》和《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等法律法規(guī)近20部，衛(wèi)生監(jiān)督工作進(jìn)入法制管理階段。我國(guó)還建立起一支專職監(jiān)督隊(duì)伍，基本形成了食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生以及醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)督監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)各種方式開(kāi)展經(jīng)常性監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作。

3.衛(wèi)生監(jiān)督體系改革與完善階段

1996年衛(wèi)生部《關(guān)于進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體制的通知》揭開(kāi)了衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的序幕，衛(wèi)生監(jiān)督體系逐步從衛(wèi)生防疫系統(tǒng)中獨(dú)立出來(lái)，與疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系共同構(gòu)成公共衛(wèi)生體系。2000年《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的意見(jiàn)》要求，按照依法行政、政事分開(kāi)和綜合管理的原則，調(diào)整衛(wèi)生資源配置，理順和完善現(xiàn)行衛(wèi)生監(jiān)督體制，建立結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、程序明晰、執(zhí)法有力、辦事高效的衛(wèi)生監(jiān)督新體制。2005-2006年，衛(wèi)生部先后頒布實(shí)施了若干規(guī)定和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員編制管理、職責(zé)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、原則、要求、技術(shù)支持能力建設(shè)以及保障措施等作出了規(guī)定，明確了要求。

三、目前衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題

1.衛(wèi)生監(jiān)督體制改革不完善

總體而言，目前全國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督體制改革大大加快，衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)進(jìn)展順利，但也確實(shí)存在著許多不利因素，衛(wèi)生監(jiān)督體制改革不深入，在省、地市、縣區(qū)三級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)中，執(zhí)法主體仍沒(méi)有解決，機(jī)構(gòu)設(shè)置不到位。各地衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)單位名稱、行政級(jí)別、內(nèi)設(shè)部門、人員管理等均缺乏統(tǒng)一和規(guī)范，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能不明確，各地衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍不一致，監(jiān)督和檢測(cè)分工模糊。這些情況的存在反映出衛(wèi)生監(jiān)督體制改革不完善。

2.領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，企業(yè)自我防護(hù)意識(shí)差

一方面領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，雖然強(qiáng)調(diào)依法行政，但對(duì)不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法不夠重視，甚至阻礙限制，衛(wèi)生監(jiān)督體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，衛(wèi)生立法工作滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面社會(huì)各方衛(wèi)生法制觀念淡薄，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位往往只應(yīng)付衛(wèi)生執(zhí)法檢查，而從業(yè)人員與消費(fèi)者衛(wèi)生認(rèn)識(shí)水平參差不齊，自我防護(hù)意識(shí)差。

3.衛(wèi)生監(jiān)督員數(shù)量不足，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

我國(guó)衛(wèi)生部《中國(guó)2000年預(yù)防保健戰(zhàn)略目標(biāo)》對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的要求是2000年按人口比例每萬(wàn)人配備1.5名衛(wèi)生監(jiān)督員，但各地衛(wèi)生監(jiān)督人員的數(shù)量配置不足較為普遍，在基層尤為突出。造成的原因是多方面的，主要原因來(lái)自于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的不徹底，衛(wèi)生監(jiān)督職能沒(méi)有落實(shí)到位。另一方面衛(wèi)生監(jiān)督專業(yè)人員學(xué)歷與職稱偏低、專業(yè)比例不合理。其必將導(dǎo)致工作量負(fù)荷加大，從而使衛(wèi)生監(jiān)督工作出現(xiàn)監(jiān)督覆蓋率低、工作質(zhì)量不能保證，監(jiān)督頻次減少等現(xiàn)象。

4.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)財(cái)政保障不足

衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的辦公用房問(wèn)題依然突出，經(jīng)費(fèi)來(lái)源差別很大，大部分存在財(cái)政保障不足情況。

5.衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法裝備不足

衛(wèi)生監(jiān)督取證器材和現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)設(shè)備是衛(wèi)生監(jiān)督工作的最基本工具，對(duì)于提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平，提高衛(wèi)生監(jiān)督突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場(chǎng)處置和重大活動(dòng)衛(wèi)生保障的能力具有重要的作用，大部分衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法裝備不足，檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)器材設(shè)備陳舊落后，現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)設(shè)備短缺嚴(yán)重，難以實(shí)現(xiàn)快速、準(zhǔn)確、全面的監(jiān)督監(jiān)測(cè)目標(biāo)，嚴(yán)重影響衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的公正性。

四、對(duì)策與建議

1.深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，加快衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)

衛(wèi)生部關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的要求是明確的，思路是清晰的，關(guān)鍵是如何貫徹落實(shí)。作者認(rèn)為要完成衛(wèi)生監(jiān)督體制改革任務(wù)，首先各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，把衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)卣残l(wèi)生體系建設(shè)統(tǒng)籌考慮，解決衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)滯后的問(wèn)題，其次是爭(zhēng)取政府和有關(guān)部門的支持，為衛(wèi)生監(jiān)督改革創(chuàng)造必要的條件，主要是給予編制和經(jīng)費(fèi)支持。三是衛(wèi)生行政部門要積極主動(dòng)、統(tǒng)籌規(guī)劃，把衛(wèi)生監(jiān)督體制改革納入議事日程，合理設(shè)置衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，理順關(guān)系，明確職責(zé)，健全運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)也要發(fā)揮主動(dòng)性，積極推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，為維護(hù)轄區(qū)人民身體健康、保護(hù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.增加衛(wèi)生監(jiān)督人員規(guī)模，提高衛(wèi)生監(jiān)督人員整體素質(zhì)

由于改制的原因，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的總?cè)藬?shù)相對(duì)減少，而目前衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)行的衛(wèi)生法律法規(guī)就有近20部,承擔(dān)著食品衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、傳染病防治、放射衛(wèi)生、消毒衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、醫(yī)療市場(chǎng)監(jiān)督管理等監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)，此外還要承擔(dān)突發(fā)事件處置、衛(wèi)生保障等工作任務(wù)，現(xiàn)有衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)所配置的人力資源難以承擔(dān)這樣繁重的工作任務(wù)，不能夠滿足目前工作的需要。同時(shí)，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員整體素質(zhì)不高，人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)相對(duì)不合理，低學(xué)歷、低職稱人員的比例較高，嚴(yán)重影響體系建設(shè)與中長(zhǎng)期發(fā)展，另一方面也影響了衛(wèi)生監(jiān)督體系行政監(jiān)管執(zhí)法功能和職責(zé)的開(kāi)展和落實(shí)。

因此，為加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系隊(duì)伍建設(shè)，一方面須提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)進(jìn)寬出，吸納更多的專業(yè)人員，滿足基本的數(shù)量需求和素質(zhì)要求，另一方面針對(duì)無(wú)專業(yè)或非相關(guān)專業(yè)人員加強(qiáng)在崗培訓(xùn)和在職教育等，以點(diǎn)帶面，逐步提高衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的整體素質(zhì)。同時(shí)，改善衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)的社會(huì)重視程度和經(jīng)濟(jì)待遇，吸引更多高學(xué)歷高職稱的人員流入，將更有利于完善衛(wèi)生監(jiān)督人力結(jié)構(gòu)，解決人力素質(zhì)低下、結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。

3.加大財(cái)政投入，保障衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的落實(shí)

衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和裝備現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。從運(yùn)城市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)情況來(lái)看，辦公用房的情況差，完成改制的監(jiān)督機(jī)構(gòu)中有近一半無(wú)自己的辦公用房。快速檢測(cè)裝備配置情況，2005年元月，除了市監(jiān)督所有12臺(tái)、兩家縣級(jí)防疫站共有16臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)快速監(jiān)測(cè)設(shè)備以外，其余的單位均為零。衛(wèi)生監(jiān)督總費(fèi)用及其構(gòu)成，2005年全市各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人均總費(fèi)用為1.92萬(wàn)元，其中財(cái)政投入為0.95萬(wàn)元，占總費(fèi)用49.4%。2007年，全市各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人均總費(fèi)用為2.21萬(wàn)元，其中財(cái)政投入為0.93萬(wàn)元，財(cái)政投入占總費(fèi)用42.1%。工資總額占衛(wèi)生總費(fèi)用的比例達(dá)58.5%，還有2家機(jī)構(gòu)不能足額發(fā)放人員工資。收入水平不高是隊(duì)伍不穩(wěn)定的原因之一，由于個(gè)人的原因調(diào)離衛(wèi)生監(jiān)督崗位的時(shí)有發(fā)生，衛(wèi)生監(jiān)督工作必然受到較大的影響。

衛(wèi)生監(jiān)督財(cái)政投入不足，財(cái)政保障不力，辦公用房緊缺，快速檢測(cè)設(shè)備落后、短缺問(wèn)題與經(jīng)費(fèi)不足密切相關(guān)，很大程度影響了改革的進(jìn)程和已改制衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)。衛(wèi)生監(jiān)督作為公共衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，屬于典型公共產(chǎn)品，衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)是公共衛(wèi)生體系建設(shè)的重要組成部分，是公共衛(wèi)生服務(wù)的重要內(nèi)容，政府是衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的責(zé)任主體，應(yīng)完全承擔(dān)籌資職能，落實(shí)《關(guān)于衛(wèi)生事業(yè)補(bǔ)助政策的意見(jiàn)》等文件，提高衛(wèi)生監(jiān)督等公共衛(wèi)生資源配置的比例，保障衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)費(fèi)。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)也應(yīng)立足現(xiàn)狀，爭(zhēng)取多方籌資，添置必需的衛(wèi)生執(zhí)法設(shè)備，提高衛(wèi)生執(zhí)法整體能力。

國(guó)家關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)（包括財(cái)政保障）的要求是明確而具體的，關(guān)鍵是如何貫徹落實(shí)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要發(fā)揮主動(dòng)性，實(shí)實(shí)在在地推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，為維護(hù)轄區(qū)人民身體健康、保護(hù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

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