社會(huì)監(jiān)管創(chuàng)新需要頂層設(shè)計(jì)

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社會(huì)管理創(chuàng)新在理論研究上已經(jīng)越來越深入，在決策上已經(jīng)放在越來越重要的地位，在實(shí)踐上已經(jīng)探索和創(chuàng)造出越來越多的好經(jīng)驗(yàn)。比如，北京市朝陽區(qū)全模式服務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)、山東省泰安市平安協(xié)會(huì)建設(shè)、江蘇省南通市大調(diào)解體系建設(shè)和淮安市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)等等。但是在這些實(shí)踐的同時(shí)也遇到很多問題，特別是體制、機(jī)制上的難點(diǎn)。解決這些問題和難點(diǎn)，更需要頂層的制度安排。從頂層設(shè)計(jì)看社會(huì)管理創(chuàng)新，重點(diǎn)要在推進(jìn)三個(gè)方面的結(jié)合上下功夫。

一是通過頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)相結(jié)合。應(yīng)當(dāng)看到，社會(huì)流動(dòng)日益增多，利益主體日益多元，社會(huì)矛盾日益復(fù)雜，群眾需求日益多樣。解決這些問題，不僅需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理，更需要強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)。在服務(wù)中創(chuàng)新管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。但如何推進(jìn)社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)在體制上相結(jié)合、在機(jī)制上相融合，還需要從理論和實(shí)踐上做進(jìn)一步的探索。也應(yīng)當(dāng)看到，政府的社會(huì)管控領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，但對(duì)新技術(shù)、新媒體、新輿論的沖擊卻無所適從；政府的公共服務(wù)不斷深化，但服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)能力與群眾多層次、多樣性、多元化的需求仍有較大差距；政府的主導(dǎo)作用不斷加強(qiáng)，但社會(huì)組織的地位和社會(huì)自治的功能卻日漸弱化；政府的管理機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)張，但統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益的難度卻不斷加大等等，這些問題對(duì)社會(huì)管理提出了新的挑戰(zhàn)，也為社會(huì)服務(wù)提供了巨大空間，更為推動(dòng)社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)相結(jié)合的頂層設(shè)計(jì)提出了重大課題。

二是通過頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障社會(huì)公正相結(jié)合。社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵，是能否形成一種促使社會(huì)穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制。這種機(jī)制包括：一是通暢的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制，二是合法的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，三是有效的民意訴求機(jī)制，四是健全的制度保障機(jī)制，五是敏捷的安全預(yù)警機(jī)制。通過這些機(jī)制，讓窮人與富人、城里人與鄉(xiāng)下人、當(dāng)官的與老百姓、強(qiáng)勢群體與弱勢群體“平等獲得發(fā)展機(jī)會(huì)，并逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，不斷消除人民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果方面的障礙”（，2010），在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)保障社會(huì)公正，實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)和維權(quán)的統(tǒng)一。這種機(jī)制，讓老百姓有“民意”可以與政府有效對(duì)接，有“民怨”可以與政府平等對(duì)話，讓有錢人有事干，讓沒錢人不鬧事，讓富人過得好，讓窮人過得去，最大限度地激發(fā)社會(huì)活力，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

三是通過頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)社會(huì)公共治理和社會(huì)體制改革相結(jié)合。社會(huì)管理創(chuàng)新的核心是社會(huì)公共治理。社會(huì)公共治理的關(guān)鍵是構(gòu)建以社會(huì)公正為導(dǎo)向的現(xiàn)代社會(huì)治理模式，最根本的是推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型。從發(fā)展趨勢看，這種轉(zhuǎn)型有三個(gè)基本導(dǎo)向：一是從“善政”向“善治”轉(zhuǎn)變，就是從一個(gè)好的政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)好的治理模式。通過政府、市場、社會(huì)的良性互動(dòng)，特別是發(fā)揮市場組織的作用，完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，全面提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平；二是從“發(fā)展型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，就是要把政府的主要精力和主要工作放在改善民生和維護(hù)社會(huì)公正上來；三是從“大政府”向“大社會(huì)”轉(zhuǎn)變，依法限制政府權(quán)力，不斷擴(kuò)大公眾參與，加快建設(shè)公民社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同治理。這三個(gè)轉(zhuǎn)變的過程，實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)社會(huì)體制改革的過程，或者說，是一個(gè)政治體制改革和社會(huì)體制改革互動(dòng)的過程。推進(jìn)這個(gè)過程，頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要。