影響道路運輸安全原因與策略

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隨著我國經濟社會各項事業的蓬勃發展，道路運輸事業發展突飛猛進，道路運輸安全形勢越來越嚴峻。據統計，2011年我國因安全生產死亡的人數為7．52萬，其中道路交通死亡人數達到了6．24萬，占死亡人數的80%以上。面對如此觸目驚心的數據，交通運輸主管部門不能視而不見，唯有行動起來，從自身工作出發，找出影響道路運輸安全的原因，探究其對策，才可能改變或者緩解這一嚴峻形勢。

一、影響道路運輸安全的原因分析

道路運輸安全主要受以下幾方面影響:

(一)客觀原因

1．自然地形、地貌的影響凡高原山地，地形復雜，山高坡陡，溝壑縱橫;而丘陵、平原相對平緩，很少高坡溝壑。這兩種截然不同的地理環境給道路運輸安全管理方面造成不同的挑戰，對于高原山地地區，影響道路運輸安全的可能是彎道陡坡設計造成的安全隱患;對于丘陵平原地區，影響道路運輸安全的可能是駕駛疲勞造成的安全隱患。

2．自然氣候的影響我國幅員遼闊，各地地形地貌各異，一年四季的季節、氣候、溫差變化也各不相同。特別是在西部高原地區，四季變化十分明顯，而且基本在同一個季節，山上與山下，彎道與直道，山道與坳口，橋上與非橋上的溫度、防滑系數等都可能存在明顯區別，最為可怕的是橋梁與坳口在冬季最容易出現凝凍，稍有不慎便成了“馬路殺手”，因此氣候條件對道路運輸安全的影響也十分巨大。

(二)主觀原因

1．體制不順，職能職責交叉目前我國還未建立發改委、國土資源部門、規劃建設部門、公安交警與交通運輸部門之間的聯動協調機制。對交通基礎設施規劃建設以及道路運輸安全的責權規定還沒有明確的法律、法規或者規章、規定，也缺乏這些部門之間有效的聯動協調機制。在地方上，國民經濟與社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鎮建設規劃等涉及到交通運輸發展方面的規劃內容，幾乎都是編寫完畢后才征求交通主管部門意見，有時由于時間緊等原因，都不征求交通主管部門意見。等到交通道路土地被分割差不多了，或者城市交通擁堵了，才把責任甩給交通部門。甚至一些地方的公安交警在查找交通運輸安全事故時，很少從自身找原因。在上級追究責任時，更是“推過攬功”，將主要責任或者責任的主要方面推到交通主管部門，使交通主管部門承擔巨大的工作壓力。

2．道路建設的等級和質量參差不齊，不少地方達不到道路運輸安全的需要由于西部和老、少、邊、窮地區的經濟發展水平較低，對農村公路的投入達不到要求，導致建成的鄉、村公路路基窄，路面平整度不夠，不少道路縱坡超標，轉彎半徑根本達不到要求，幾乎沒有安保設施;還有一些地方的鄉、村道路存在著山體滑坡等安全隱患;一些地方道路上的危橋問題無法及時解決。這些問題都給道路運輸安全帶來了極大威脅。

3．道路養護不到位，管理水平跟不上由于各地重視程度不同，投入的人力、物力和財力不一樣，道路養護和執法水平參差不齊?？偟膩砜?，落后地區普遍存在著國、省干線養護管理較好，農村公路養護管理問題較多。主要表現在:一是養護無法做到常態化、規范化，特別通村公路沒有固定的養護人員，只能根據需要進行季節性或臨時性養護，有的由于資金不能到位，根本就沒有養護;二是路政執法人員緊缺，執法力度不大，道路路產、路權管理不到位，不少地方的農村公路，超限超載運輸十分嚴重;三是客運管理執法人員素質不高或者短缺，農村公路“非法營運”嚴重。特別是“趕集”和農村操辦婚、喪、嫁、娶等“事務”時，私家“面包車”、貨運農用車，甚至還有不少即將報廢的非客運車輛應運而生，且嚴重超員超載。

4．道路運輸源頭管理不到位，運輸安全留隱患運輸安全留隱患主要是指不發達和偏遠貧困山區的站場和碼頭管理，主要表現為:一是地方政府對站場及碼頭的宏觀管理不夠重視，認為它們已屬改制的股份制企業，放松管理;二是運管、安監等監管部門沒有實行監管的常態化、正規化，只是在重大節假日或重要接待日進行監管;三是車站、碼頭內部制度不健全，管理人員不到位或者素質不高，管理水平急需提升;四是對駕駛員等從業人員的管理、教育培訓不夠，導致從業人員安全意識不強;五是“三?！蔽锲窓z測和GPS衛星定位系統等必備的安全管理設施設備不齊全或不夠先進，甚至沒有。凡此種種，都對道路運輸安全留下了諸多隱患，造成了極大威脅。交通運輸主管部門理應認真研究，找到相應對策。

二、提升道路運輸安全水平的對策

(一)在建立健全相關法規的基礎上制定和完善部門協調機制國家層面，應盡快出臺《關于加強城鄉交通基礎設施規劃的意見》，要求發展改革、國土資源、住房與城鄉規劃建設及公安交警部門，在牽頭組織編制涉及城鄉交通基礎設施規劃或者建設方案時，必須事先征求交通運輸部門意見，且交通運輸部門必須全程參與;同時建立聯席會議制度，定期通報情況，解決道路運輸安全與規劃等源頭方面的問題，確保工作相互補充、相互促進;此外與公安部門聯合《關于進一步加強道路交通和道路運輸安全的實施意見》，明確部門責權，協調統一兩部門間職責，杜絕和減少推諉扯皮，形成工作合力。

(二)加大宣傳力度以形成人人都關心、關注、支持、理解交通運輸工作的良好氛圍時下，無論是黨代會，還是人代會、政協會，無論是建議、意見，還是提案、議案，60%都涉及交通運輸工作。在談到高速公路收費、道路管養、黑車橫行、交通安全時，往往都指責交通部門辦事不力。究其原因，主要是交通運輸部門對外宣傳不夠，社會對公路收費的背景、收費依據和收費標準不完全知曉;對道路建設的內容、資金來源、安全管理范圍與職責、執法依據和相關法律法規以及工作成效等都不了解。因此，在今后的工作中，必須通過廣播、電視、報紙、網絡等各種渠道，對交通運輸工作內容及背景進行宣傳，實現人人重視道路運輸安全，形成人人關心、理解交通運輸事業的良好氛圍。

(三)加大對道路基礎設施和管養工作的投入提高國家對各級道路建設資金的補助標準，形成以國家投資為主，分級負責的道路建設資金籌集機制。對西部偏遠和老、少、邊、窮地區的農村公路建設與養護管理資金，可按2～3年內以國家投資為主，地方適當配套，3年后取消配套資金的辦法試行。解決因地方政府配套資金無法到位，造成道路建設等級較低、管理養護不到位導致的道路運輸安全問題。

(四)加強對站場等源頭安全的監督管理應重視道路運輸企業在改制過程中可能出現的一些問題。一是政府以及監管部門加大源頭的管理力度;二是督促企業強化內部管理，并限期增加“三?！蔽锲窓z測儀、GPS定位系統等必要設施設備，提高對客、貨車船的監管水平，逐步杜絕脫離監管的現象;三是嚴格執行客、貨車船企業的安全考核，對年檢達不到要求的企業必須停業整頓，整頓后仍不合格者取消營運資格。

(五)加強對交通運輸工作者的業務培訓實行大部制后，交通運輸行業面臨的新形勢及更多的管理范圍，對每一個交通運輸工作者都提出了新的、更高的要求。因此，必須搶抓機遇，用3年左右時間，將交通運輸工作者，特別是領導干部進行全方位培訓。通過加強對黨的路線、方針、政策，國家法律、法規特別是交通運輸方面的法律、法規和業務知識培訓，不斷提高廣大交通運輸工作者的法律意識、知識水平和業務能力，才能適應新勢下處理復雜問題，包括處理道路運輸安全方面復雜問題的能力，為我國經濟社會又好又快發展做出貢獻。