公共管理公民參與研究

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摘要:主要針對公共管理中的公民參與展開論述。認為公共管理中的公民參與意義主要體現(xiàn)為:能夠保證公民權(quán)的實現(xiàn);有利于和諧社會的構(gòu)建;有利于推動民主政治的發(fā)展。并指出我國公民參與公共管理存在的問題:公民缺乏參與公共管理的意識;公民參與公共管理缺乏組織性和有序性;公民參與公共管理缺乏組織性和有序性。最后，針對存在問題提出相應(yīng)發(fā)展對策，希望能有效促進公共管理中的公民參與。

關(guān)鍵詞:公共管理;公民參與;和諧社會;意識;組織性

做好公共管理事業(yè)是政府的重要職責(zé)，也是政府為公民服務(wù)的具體體現(xiàn)。因此，自國家誕生以來，公共管理便隨之產(chǎn)生。從上個世紀開始，國內(nèi)外關(guān)于公共管理的研究便從未中斷過，由此也產(chǎn)生了很多關(guān)于公共管理的理論與實踐研究。眾所周知，公共管理質(zhì)量如何關(guān)乎政府工作質(zhì)量的提升，關(guān)乎人民滿意度的提升。因此，各國政府均不約而同在公共管理策略方面進行探索與實踐。研究發(fā)現(xiàn)，公民的有效參與有利于公共管理質(zhì)量的提升，有利于提升公民的公共管理滿意度。所以，我們應(yīng)在公共管理中的公民參與方面進行深入探索與研究。搜索相關(guān)文獻資料時發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)目前關(guān)于公共管理中的公民參與問題研究已然較為全面和深入，但關(guān)于公共管理中的公民參與問題研究不應(yīng)就此停滯不前，應(yīng)對該問題進行持續(xù)研究。

1公共管理中的公民參與意義

公民參與和公共管理是密不可分的，公共管理離不開公民的參與。公共管理中的公民參與是指讓公民有的放矢的參與至政府的公共管理事業(yè)當(dāng)中，從而有效促進公共管理質(zhì)量的提升。公共管理中的公民參與具有重要意義，具體主要體現(xiàn)在如下幾點:1．1能夠保證公民權(quán)的實現(xiàn)。公民參與公共管理有利于維護公民的合法權(quán)利和利益。作為中華人民共和國的成員，公民有權(quán)利參與到政府的公共管理事業(yè)當(dāng)中。公民參與到政府的公共管理事業(yè)當(dāng)中，是實現(xiàn)公民權(quán)利的一個重要體現(xiàn)。過去很長一段時間，公民并未真正有效的參與至國家的公共管理事業(yè)當(dāng)中，以至于很多公民對政府的公共管理舉措并不滿意，嚴重影響了黨和廣大人民群眾之間的良好關(guān)系，對政府良好形象的塑造也極為不利。政府規(guī)定公民可以參與至公共管理當(dāng)中，是對公民權(quán)利的一種尊重，是提高公共管理質(zhì)量的重要途徑。所以，政府應(yīng)積極倡導(dǎo)廣大公民積極踴躍的參與到公共管理事業(yè)中來。1．2有利于和諧社會的構(gòu)建。進入21世紀后，在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，我國逐步步入構(gòu)建和諧社會的偉大時代。和諧社會的構(gòu)建涉及到很多方面，很多方面的因素均會不同程度上影響和諧社會的構(gòu)建。在眾多影響因素中，公民能否有效參與至公共管理當(dāng)中，無疑會在一定程度上影響和諧社會的構(gòu)建。公民參與公共管理有利于維護社會穩(wěn)定，公民參與公共管理可讓公共管理更加貼近實際，更加滿足公民的具體公共服務(wù)需求，讓公共管理更為科學(xué)，從而有效提升公民的公共管理滿意度。公民對公共管理滿意度的提升有利于促進和諧社會的構(gòu)建，推動和諧社會的發(fā)展。1．3有利于推動民主政治的發(fā)展。過去很長一段時間以來，中央政府始終積極采取相關(guān)措施，希冀有效推動我國民主政治進程的發(fā)展。在我國，民主政治發(fā)展至今已然取得一定成就，這一點毋庸置疑。而政府積極鼓勵和倡導(dǎo)公民參與至公共管理事業(yè)中來，對推動民主政治的發(fā)展顯然也極為有利。公民參與公共管理，可以為政府的公共管理獻計獻策，實現(xiàn)公民與政府共同管理公共事業(yè)。這樣的政治無疑是民主的，是值得提倡的。

2我國公民參與公共管理存在的問題

截止目前為止，我國公民參與公共管理已取得一定成就。我們在看到相關(guān)成就的同時也應(yīng)保持清醒頭腦，應(yīng)清晰認識到:目前，我國公民參與公共管理仍不同程度上存在一些問題。對于存在的問題必須積極采取措施予以有效解決，從而有效促進公民參與公共管理。2．1公民缺乏參與公共管理的意識。公民參與公共管理的做法雖然是可行且先進的，但現(xiàn)實情況卻是:很多公民均不同程度上缺乏參與公共管理的意識，以至于影響公民參與公共管理質(zhì)量的提升。公民缺乏參與公共管理的意識，就表示他們很少甚至不會參與到公共管理事業(yè)中來，這一點對我國公共管理事業(yè)的發(fā)展極為不利。以某村為例，在美好鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，村委會決定征求村民意見，希望能更好推動美好鄉(xiāng)村建設(shè)。但意見征求通知發(fā)出去之后，很長一段時間并未有村民參與進來。當(dāng)村干部就此問題走訪部分村民時，有村民這樣表示:“美好鄉(xiāng)村建設(shè)是國家和政府的事情，想要怎么建設(shè)美好鄉(xiāng)村當(dāng)然是政府說了算。問我們村民如何建設(shè)美好鄉(xiāng)村有什么意義呢?我們又能給出什么好意見呢?”訪談中很多村民均持類似看法。由此可見，當(dāng)前我國很多公民均缺乏參與公共管理的意識。在這樣的大背景下，又何談如何促進公民參與公共管理質(zhì)量的提升呢?2．2公民參與公共管理的渠道不夠暢通。在我國，并不是所有公民都缺乏參與公共管理的意識。在現(xiàn)實生活中，很多公民在內(nèi)心深處是極度渴望能夠參與公共管理的。但遺憾的是，我國公民參與公共管理的渠道卻不夠暢通。由于參與公共管理渠道的不暢通，最終造成很多公民放棄了參與公共管理的想法。例如，在某地的一次拆遷過程中，很多農(nóng)民對政府的拆遷舉措均不滿意，多次想向上次部門提出自己的意見。無奈的是，并無任何部門愿意聽取農(nóng)民意見。以至于大部分農(nóng)民對拆遷補償不滿，進而抗拒拆遷。如若在拆遷過程中，政府和被拆遷農(nóng)民之間有一個暢通的溝通渠道，此種現(xiàn)象也就不會出現(xiàn)了。上述案例僅是其中的一個小小方面，公民參與公共管理渠道不暢通的具體表現(xiàn)還有很多。為更好促進公民參與公共管理，我國政府應(yīng)進一步建立和暢通公民參與公共管理的渠道，讓廣大公民可以更加順暢地參與到公共管理事業(yè)中來，為我國公共管理事業(yè)的發(fā)展貢獻出自己的一份力量。2．3公民參與公共管理缺乏組織性和有序性。公民參與公共管理應(yīng)該是一個有序且有組織性的行為。但現(xiàn)實卻是，很多公民雖然想?yún)⑴c公共管理，但往往由于參與公共管理呈現(xiàn)出無序性和無組織性的情況，造成公民參與公共管理效率的降低。以某社區(qū)的衛(wèi)生管理條例構(gòu)建為例，該社區(qū)在構(gòu)建小區(qū)衛(wèi)生環(huán)境管理條例之前，通過公告的方式希望征求社區(qū)居民的意見，但公告后，僅少數(shù)幾名公民提出意見，且意見并不科學(xué)。無奈之下，社區(qū)只能自主構(gòu)建小區(qū)衛(wèi)生管理條例。沒想到小區(qū)衛(wèi)生管理條例后，問題隨之而來。很多居民對社區(qū)制定的衛(wèi)生管理條例并不滿意，甚至出現(xiàn)嚴重抵觸。無奈之下，社區(qū)又一次小區(qū)衛(wèi)生管理條例。沒想到這次還是很少有社區(qū)居民積極參與進來。以至于該社區(qū)的小區(qū)衛(wèi)生管理條例遲遲無法構(gòu)建。之所以產(chǎn)生此種情況，主要因為在本次公共管理活動當(dāng)中，社區(qū)居民并未有組織且有序的參與至小區(qū)衛(wèi)生管理條例的構(gòu)建中來。諸如上述案例可以說是不勝枚舉的。為提高公民參與公共管理質(zhì)量，我們還應(yīng)引導(dǎo)公民有組織、有序的參與至公共管理事業(yè)中來。

3促進公民參與公共管理的相關(guān)對策

通過多年努力，如今我國公民參與公共管理活動已然取得很大發(fā)展，但問題依然存在。為切實解決公民參與公共管理過程中存在的上述問題，不斷推進我國公共管理事業(yè)的發(fā)展，特提出如下發(fā)展建議:3．1切實培養(yǎng)和提升公民參與公共管理的意識。上述論述中提及到，公民參與公共管理是一種極為先進的做法。但令人遺憾的是，政府雖然鼓勵公民參與公共管理，但仍有很多公民普遍缺乏參與公共管理的意識。基于此種情況，我們應(yīng)積極采取相關(guān)措施切實培養(yǎng)和提升公民參與公共管理的意識。具體可從如下幾個方面入手:第一，要求各大媒體加強相關(guān)方面的宣傳和報道，讓公民清晰認識到:公民參與公共管理有利于和諧社會構(gòu)建，是實現(xiàn)公民權(quán)力的重要渠道，是我國民主政治發(fā)展的重要一環(huán)。公民應(yīng)積極踴躍地參與至公共管理當(dāng)中，為公共管理獻計獻策。第二，政府應(yīng)通過講座、發(fā)放宣傳小冊子等方式，讓公民意識到參與公共管理是自身的一項權(quán)利，公民有權(quán)利也有義務(wù)參與到公共管理事業(yè)當(dāng)中。通過上述措施的持續(xù)實施，我國公民參與公共管理的意識也會隨即得以不斷提升。待公民有了較強的公共管理參與意識后，他們也會自覺且積極的參與到我國的公共管理事業(yè)當(dāng)中，為我國的公共管理獻計獻策，不斷推動我國公共管理事業(yè)的發(fā)展。俗話說，意識決定行動。公民有了較強的公共管理參與意識后，他們便會在強烈的意識引導(dǎo)下，積極參與到公共管理的行動中來。這一點是我們希望看到的，也是利于我國公共管理事業(yè)發(fā)展的。3．2建立和暢通公民參與公共管理的渠道。公民參與公共管理有利于維護公民的合法權(quán)利和利益。作為中華人民共和國的成員，公民有權(quán)利參與到政府的公共管理事業(yè)當(dāng)中。公民參與到政府的公共管理事業(yè)當(dāng)中，是實現(xiàn)公民權(quán)利的一個重要體現(xiàn)。而公民參與公共管理的渠道不暢通影響公民參與公共管理的成效，這一點也是毋庸置疑的。基于此種情況，我國政府應(yīng)積極建立和暢通公民參與公共管理的渠道。以政府征地拆遷為例，在征地拆遷過程中，政府的每一個決定均應(yīng)通過座談會、聽證會的方式積極聽取每一位涉及征地、拆遷農(nóng)民的意見。做出每一個正式?jīng)Q定之前，均應(yīng)決定意見征求稿。意見征求稿后，應(yīng)積極聽取農(nóng)民意見，并在農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上積極修改相關(guān)決定。這樣的做法即是公民參與公共管理的重要體現(xiàn)，同時也有利于提升公民參與公共管理的滿意度。同樣道理，政府在公共管理方面做出的每一項決策，均應(yīng)通過不同方式建立與公民相互溝通的渠道，應(yīng)積極聽取公民意見。殊不知，公共管理的對象是廣大公民，如若公民對公共管理舉措不滿意，那么這樣的公共管理舉措無疑是低效甚至是失敗的。總而言之，政府建立和暢通公民參與公共管理的渠道極為重要。任何組織或個人不論是出于任何理由阻止公民參與公共管理的做法均是不值得提倡的，甚至是應(yīng)該嚴厲打擊的。3．3引導(dǎo)公民有組織、有序參與公共管理。上述論述中提及到，我國很多公民參與公共管理均呈現(xiàn)出無組織、無序的不良狀態(tài)。此種情況的存在是不利于公民參與公共管理質(zhì)量提升的。建議政府應(yīng)積極倡導(dǎo)公民成立相關(guān)組織，通過相關(guān)組織有序參與公共管理。以社區(qū)的公共管理為例，為更好參與社區(qū)管理，社區(qū)居民應(yīng)成立社區(qū)居民委員會。一旦社區(qū)居民對社區(qū)管理有何意見，均可通過社區(qū)居民委員會向社區(qū)反映情況。社區(qū)居民委員會與社區(qū)的溝通會更加方便，提出的意見也更容易被社區(qū)所接受。再如，在征地拆遷過程中，被征地的農(nóng)民也同樣可以成立被征地農(nóng)民委員會，通過被征地農(nóng)民委員會與政府和開放商積極溝通。這樣的做法是可行且有效的，利于公民更好參與到公共管理事業(yè)當(dāng)中。

4結(jié)語

總而言之，公民參與公共管理能夠保證公民權(quán)的實現(xiàn)，有利于和諧社會的構(gòu)建，有利于推動民主政治的發(fā)展。在未來的中國社會，將會有越來越多的公民參與至公共管理事業(yè)當(dāng)中。公民會成為公共管理的重要決策參與者。到那時，公民對政府的公共管理服務(wù)滿意度也會隨即得以提升，我國的公共管理事業(yè)也會隨即得以可持續(xù)、健康發(fā)展。值得注意的是，截至目前為止我國公民參與公共管理仍存在很多問題，對于存在的問題我們必須予以充分重視，應(yīng)積極采取有效措施不斷解決公民參與公共管理存在的問題，進而讓我國公民參與公共管理得以更好發(fā)展。

作者:王玉梅 單位:泰國博仁大學(xué)