氣象公共管理人才培養模式分析

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摘要：氣象公共管理人才的培養對于提升氣象公共服務水平具有重要意義。文章分析了氣象公共管理人才培養的現實基礎，提出了“創新導向、應用為本”的氣象公共管理人才培養理念，據此提出了氣象公共管理人才培養的4種模式，并進一步明確了氣象公共管理人才培養的新路徑。

關鍵詞：氣象公共管理；人才培養；協同創新

一、引言

加強氣象社會管理工作，強化氣象公共服務職能是政府職能轉變，服務社會大眾的重要內容。隨著社會的發展，公眾對于公共氣象服務的需求層次也逐漸增加，這意味著需要更優秀更專業的人才來滿足該需求，從而帶來的直接后果是氣象行業人才需求在專業、層次、類型方面日趨多元化，對氣象人才的要求不斷提高。針對氣象公共管理人才培養，優化培養模式、加大培養產出已經日益迫切。開展公共氣象管理人才培養，有助于滿足我國氣象行業公共管理、公共服務職能不斷強化的行業需求，促進氣象管理干部專業能力和公共管理能力的深度融合，推進氣象管理水平和能力的全面提高。由于人才問題直接關系到公共氣象服務的水平與質量，近年來學界都非常關注氣象公共管理人才培養問題。周顯信和盧愿清將公共氣象服務人才分為三種類型：復合型人才、應用型人才以及合作與創新團隊，提出了訂單式人才培養模式，強調根據用人單位的特殊需求來制定教學培養計劃進而實現公共氣象服務人才的培養。通過前述的文獻查閱可以發現，當前學界主要是就一般性的氣象人才培養模式展開研究。氣象公共管理人才作為氣象人才的重要組成部分，其人才培養模式既具有一般性氣象人才培養模式的共同點，也具有其個性特點，本研究將基于此對氣象公共管理人才培養模式展開研究。

二、公共氣象管理人才的培養基礎

目前，我國設置氣象類專業的高等院校和機構主要有19所，包括北京大學、南京大學、蘭州大學、南京信息工程大學、中山大學等，其中13所高校具有完整的本科和研究生氣象人才培養體系，另有6所高校則只培養氣象專業研究生。根據我國的教育專業設置，大氣科學是屬于理學學科門類下的一級學科。大氣科學一級學科下設置有氣象學、應用氣象、大氣物理學與大氣環境、氣候系統與氣候變化、大氣遙感與大氣探測、雷電科學與技術、海洋氣象學、環境氣象、水文氣象、空間天氣學等二級學科，除了涵蓋傳統的氣象業務鏈之外，還拓展到氣象儀器與裝備、氣象綜合觀測技術、氣象預報預測工程、氣象信息技術工程、公共氣象服務工程、氣象防災減災與氣象應急工程等多個專業領域，目前已經形成了完整的博士、碩士和本科學位體系，并且擁有了完整的學科理論知識體系，建立了對接行業標準的人才培養目標和培養方案，奠定了良好的學科專業基礎。經過多年的建設與發展，通過學科交叉，拓展氣象工程及其應用，滿足不同行業對氣象服務的需求，大氣科學在人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承以及國際交流等方面取得了豐碩的成果。這是確保公共氣象管理人才培養最重要的專業教學培養力量。

三、氣象公共管理人才培養理念與目標

（一）氣象公共管理人才培養理念。現代公共氣象服務業務主要包括面向防災減災的氣象服務、應對氣候變化的氣象服務、面向公眾的氣象服務以及面向農業生產、交通運輸、工業生產、旅游服務等的專業精細化氣象服務等。現代氣象管理則是通過有效的組織手段維持現代氣象業務系統的高效運轉。現代氣象業務日益呈現出科技含量高、關鍵技術先進、信息化程度高的特征。發展現代氣象業務，推進氣象現代化建設，根本在于要有一批素質過硬、結構優化的高素質氣象人才隊伍。故此，氣象公共管理人才可以界定為：既掌握大氣科學理論相關學科知識，又具備公共氣象服務業務能力的復合、應用兼備型現代氣象管理人才。氣象公共管理人才的培養應確立“創新導向、應用為本”的氣象公共管理人才培養理念。其中，創新導向是氣象公共管理人才培養的立足點與最終目標，應用為本是氣象公共管理人才培養的實現基礎。“創新導向”，即通過建立跨部門的人才交流機制，實現氣象行業院校與氣象公共管理人才的需求部門，如氣象部門、航空部門等的溝通與協調，明確氣象公共管理人才的需求特征，以提升創新思維模式為目標，同時瞄準氣象學科與公共管理學科的前沿理論問題，通過優化教學體系，采用先進的教學方法，提升氣象公共管理人才的創新能力。“應用為本”，即重點突出氣象公共管理人才的應用性特征，以“訂單化培養”作為實現手段，根據社會需求與學生個性化特點來進行氣象公共管理人才的培養。在應用為本的理念之下，需要明確“應用”的具體要求。故而，需要結合所建立的跨部門的人才交流機制，明確不同部門對氣象公共管理人才的需求特征，重點對氣象公共管理人才在實際工作中可能遇到的現實的應用問題進行收集與整理，結合對用人單位的調研，明確不同工作崗位的“應用”要求。在實際的培養過程中，除進行基本的專業理論知識培養外，重點對其在未來工作中可能需要的應用技能進行培訓，結合前述的創新意識培養，使氣象公共管理人才能夠迅速的在其工作崗位上發揮創新能力。（二）氣象公共管理人才培養的目標。氣象公共管理人才是為適應氣象行業公共管理現代化、科學化和專業化的要求，為氣象行業政府部門及與氣象、環境等公共服務機構培養德才兼備、適應社會主義現代化建設需要培養高層次、應用型、復合型的管理人才。故此，氣象公共管理人才的培養目標是以政治理論、管理知識、專業知識和執政能力建設為核心，要求畢業生能掌握大氣科學基本理論、研究方法及數據分析等專業知識的同時，能運用管理學、政治學、經濟學等多學科理論與方法，具備從事氣象管理與公共政策分析的能力以及較強的開拓創新和依法行政能力，面向各類政府部門和社會相關機構，成為行業領域公共管理或政策領域的領導者、管理者以及其他氣象公共服務人才。

四、氣象公共管理人才培養模式

“以協同創新中心建設為載體，強調高校與其他高校、科研院所、行業企業的協同，以‘人才、學科、科研三位一體的創新能力提升’為根本任務”。高校的協同創新是由兩個方面組成的，首先是高校內部各要素之間有共同的創新目標，對硬件、軟件技能的整合、分享，實現人才培養的創新；另一方面是指高校與社會資源（如地方政府、企事業單位、中介機構等）主體之間以實現一定科學研究和創新實踐為目的，構建政、產、學、研、用協同創新模式。氣象事業的發展不僅需要以發展氣象學科知識為取向的高層次學術型氣象人才，同樣也需要大量以氣象業務實踐工作為取向的應用型、復合型專業人才。因此，在氣象公共管理人才培養方面可以嘗試探索協同培養模式。（一）氣象行業院校協同創新培養模式。所謂氣象行業院校協同創新培養模式，是指依據現有高校之間的學科交叉實際，充分整合不同高校之間的學科優勢，建立人才培養的交流機制，促進氣象公共管理人才培養的模式。當前，在高層次人才培養上，由于學科發展重點不同，氣象行業院校之間呈現各有所長的態勢，通過行業院校在教師培訓、科學研究、學生培養等方面開展多領域協同人才培養，優化課程體系，完善教學計劃，有助于提高人才培養質量。該模式的特點是突出課程教學對氣象公共管理人才培養的作用，強調了傳統教學過程中知識內化的心理過程，符合知識學習的規律。（二）科研院所協同創新培養模式。所謂科研院所協同創新培養模式，是指充分利用現有科研單位以及氣象業務單位的優勢，實現二者之間的相互協同以實現氣象公共管理人才培養的模式。通過該模式，可以在國家氣象局、各省市局與中科院大氣所、氣科院以及農業、水利、林業等科研院所開展人才合作培養，建立有特色的實驗室或研究中心。該模式主要針對研究生培養及科研合作，通常是就協同共建的科研院所的研究領域內進行人才的培訓與培養。該模式的優點是加強了相關領域和學科的單一知識的深度融合，但是由于氣象公共管理領域涉及的學科與專業涵蓋自然科學領域與社會科學領域的眾多學科，科研院所協同創新培養的合作內容稍顯狹窄，不能有效的緩解當前氣象公共管理人才的缺乏的困境。（三）校企協同創新培養模式。《中國氣象局關于加快氣象培訓體系建設的意見》（氣發〔2010〕146號）指出：要著力培養引領氣象事業發展急需的新生力量；培養適應氣象事業發展需要的優秀專門管理人才。在中國氣象局2013年頒發的《氣象部門人才發展規劃（2013~2020年）》同樣提出要建立公共氣象服務、氣象預報預測、綜合氣象觀測與裝備保障、氣象信息技術、氣象科研開發、氣象教育培訓、氣象管理等七支人才隊伍。這是校企協同創新培養模式的政策淵源。所謂校企協同創新模式，是指高校根據企業的反饋有針對性進行培養計劃的設計，以培養出更符合企業與社會需要的人才的模式。氣象服務已經成為社會公共服務的重要組成部分，除傳統的氣象業務服務外，還要滿足各級政府、各部門和經濟社會發展的新需求，如，防災減災服務、農業氣象服務、海洋天氣服務、航空天氣服務、道路天氣服務和空氣質量服務等。通過校企合作模式，企業對于氣象公共管理人才的需求能夠精確的反饋到氣象人才培養單位，通過彼此之間的溝通與協調，能夠讓氣象人才培養單位有針對性的培養出企業所需要的人才。（四）國際合作模式。所謂國際合作模式，是指國內氣象公共管理人才培養單位與國外高校及相關機構積極合作，通過聯合培養、師資培訓等方式，從教學目標、課程設置、課程體系、教學方法等方面取長補短，學習各國尤其是發達國家在氣象管理、氣候變化方面法律法規，培養具有國際視野和處理國際事務能力的國際化氣象公共管理人才。

五、氣象公共管理人才培養模式實現路徑

氣象公共管理不同于公共管理和行政管理，三者之間各有側重。氣象公共管理在培養目標、招收對象、課程設置、培養方式以及知識結構、能力結構等方面有特定要求和質量標準，區別于教學、科研型人才的培養要求，強調直接面向氣象公共管理領域實施專業教育。氣象公共管理人才培養模式的構建應當圍繞氣象公共事務特點，明確能力要求，構建專業的人才培養課程體系。（一）明確氣象公共管理人才的能力要求。氣象公共管理人才培養的目標是培養掌握大氣科學、管理學、政治學、社會學、經濟學、法學等學科基礎理論知識的綜合性復合型人才。通過教育培訓、選拔任用、實踐鍛煉等措施，培養造就一支思想政治素質高、業務管理能力強、專業知識豐富、善于推動氣象事業科學發展的氣象管理人才隊伍。在專業能力方面，氣象公共管理人才要培養氣象預測預報、氣象防災減災、應對氣候變化、開發利用氣候資源的能力。在綜合能力方面，培養研究探索能力、協調溝通能力，國際化視野和認知能力等公共、行政管理能力。（二）優化氣象公共管理人才培養的課程體系。在氣象專業基礎必修課中設置不同學科的課程，包括：綜合觀測課程、信息處理課程、氣象預報預測課程、公共氣象服務課程、氣象管理課程等；在必修或選修課中，開設跨學科綜合性課程，既促進教師更新知識，同時還可實現學生知識結構中的學科交叉；從課程實踐、社會實踐兩個方面入手，完善并強化社會實踐教學環節。具體來說，應當在培養方案中力求做到“四個合作”。一是合作設計課程內容。根據政府與各個行業對于氣象公共管理專業人才的需求特點，靈活設置課程體系、制定動態的課程內容。二是合作指導學生。配備“雙師型”指導教師，組建校內專職和校外兼職指導團隊，發揮各自特點與優勢，建立與優化專職導師和兼職導師互補機制。三是合作建設實踐平臺。積極開發建設氣象公共管理人才實踐教學基地，與政府公共部門以及各用人單位密切合作，充分利用合作單位的良好實驗實訓平臺，提升實踐教學的實效。四是合作開展科學研究。以項目研究為載體，共同開展科學研究，培養學生遵守學術規范的意識，及發現問題、解決問題的能力。（三）改進氣象公共管理人才培養的教學模式。氣象公共管理人才培養恪守“用以導學、學以致用”的教學理念，注重知識傳授與能力培養的有機結合，圍繞“三個中心”來提高學員的能力：一是以氣象公共問題為中心，提高學員對公共氣象管理熱點問題的理論思維、系統思維、辯證思維和戰略思維能力；二是以技術方法為中心，通過開設核心課、專業方向必修課、選修課和社會實踐等四大課程模塊，系統培養學員的公共氣象管理能力；三是以實踐案例為中心，廣泛采用案例教學、模擬教學、現場觀摩、小組教學等教學方法進行教學。對于氣象公共管理人才培養而言，要培養具有氣象知識背景的較強公共管理實踐能力的人才,強化實踐教學是重中之重。具體措施包括有以下幾點。一是增加大氣科學與管理學實踐教學比重。利用現代遠程教育技術手段，開設網絡課程，適度壓縮理論教學比重，增加氣象公共管理實踐教學的學時和學分。二是強化實踐教學導師隊伍。聘請氣象行業高校、科研院所、國外相關高水平大學的學者教授作為兼職指導教師，強化兼職教師的責任意識，建立校外兼職教師工作規范，不斷提升實踐教學導師的業務水平。三是傳授實踐方法。培養學生熟練掌握氣象數據搜集、社會調查等方法，真正做到授人以漁。四是拓展實驗教學項目。組織學生科研項目及氣象公共管理相關領域的大學生創新創業項目，讓學生參與管理實踐，提升學生解決問題的能力。

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作者:劉毅庭 單位:南京信息工程大學地理科學學院