公共管理視角下公共文化建設(shè)思考

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【摘要】隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，公共文化的建設(shè)逐漸受到社會(huì)群眾的重視。公共文化建設(shè)是公共管理體系的重要組成部分，是為滿足社會(huì)的共同需要而形成的文化形態(tài)，目標(biāo)是社會(huì)群眾參與文化、人人創(chuàng)造與享受文化。公共文化建設(shè)有助于推動(dòng)公共管理的發(fā)展，豐富人們的精神世界，保持社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，論文著重闡述公共文化建設(shè)的含義，分析公共管理視角下公共文化建設(shè)的途徑，以期科學(xué)且高效地開展公共文化建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】公共文化建設(shè)；公共管理；發(fā)展；培養(yǎng)

1引言

公共文化在現(xiàn)階段社會(huì)的發(fā)展中發(fā)揮的作用愈加重要，其不僅能夠提高社會(huì)人民的精神文明水平，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展，也能夠增強(qiáng)社會(huì)人民的體魄，提高人民的身體素質(zhì)。當(dāng)下，國家對(duì)公共文化體系建設(shè)的關(guān)注度逐漸提高，已闡述了相關(guān)意見，將其作為公共文化發(fā)展的側(cè)重方針。但是，在公共文化建設(shè)的過程中，依然出現(xiàn)了較多的問題，需要相關(guān)部門予以解決。

2公共文化建設(shè)的含義

公共文化是由政府主導(dǎo)、社會(huì)參與所形成的傳播文化知識(shí)的文化機(jī)構(gòu)與服務(wù)的總和，能夠滿足社會(huì)人民的需求，豐富社會(huì)人民的精神世界，使社會(huì)發(fā)展更為安定和諧。公共文化概念產(chǎn)生于資本主義民主化進(jìn)程階段，曾分為政治公共領(lǐng)域與文化公共領(lǐng)域，在現(xiàn)階段的社會(huì)發(fā)展中轉(zhuǎn)化為公共文化。社會(huì)主義國家的文化事業(yè)建設(shè)是不以營利為目的的活動(dòng)，具有公益性質(zhì)，其內(nèi)涵是保障公民的文化需求。公共文化具有共享性、儀式性、差異性、構(gòu)建性等。其中，共享性是本質(zhì)上的特征，是社會(huì)人民共同擁有的屬性；儀式性源于遠(yuǎn)古先民的祭祀活動(dòng)，是一種獨(dú)立的藝術(shù)形態(tài)；差異性是時(shí)間與空間發(fā)展的產(chǎn)物，其又分為了地域空間的差異性、本質(zhì)形態(tài)的差異性、社會(huì)階層的差異性，等等；構(gòu)建性是依靠社會(huì)人員共同參與、構(gòu)建組成的性質(zhì)，是一種社會(huì)凝聚力的體現(xiàn)，符合社會(huì)主義發(fā)展的性質(zhì)。在黨的十六大中，曾明確提出“支持與保障公益文化事業(yè)”的相關(guān)文件。因此，公共文化的建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的必然需求，是黨與國家成長與發(fā)展的需要。

3公共管理與公共文化建設(shè)

3.1公共管理與公共文化建設(shè)的關(guān)系。公共文化建設(shè)的目標(biāo)之一是實(shí)踐公平、常規(guī)的權(quán)利，其具有公正性、公開性。公共文化管理是在管理中追求社會(huì)人民公共權(quán)利的統(tǒng)一性，是公共文化建設(shè)權(quán)利的歸屬，所以公共文化的權(quán)利源于公共管理的權(quán)利，兩者皆為社會(huì)群眾踐行公平性，區(qū)別在于權(quán)利范圍的大小。3.2公共文化建設(shè)參與主體的性質(zhì)。在公共文化的建設(shè)中需要清晰認(rèn)知參與的主體是社會(huì)群眾。社會(huì)群眾是公共文化建設(shè)的最主要?jiǎng)恿Γ枪参幕暮诵膬?nèi)容。公共文化建設(shè)的主體性質(zhì)是取之于民，慧之于民，還需要深入社會(huì)群眾的生活中，以履行實(shí)際職責(zé)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)不同目標(biāo)之間合作發(fā)展的目的。所以，在公共文化建設(shè)的過程中需要將社會(huì)群眾作為主體踐行文化建設(shè)活動(dòng)，相關(guān)部門在其職能中要明確主體目標(biāo)，保障活動(dòng)的真實(shí)性與發(fā)展性。3.3公共文化建設(shè)的核心主旨。集體利益、民主化、公平公正等屬于公共文化建設(shè)的核心主旨，也是公共文化建設(shè)的內(nèi)在要求。此外，公共文化的建設(shè)中需要以法律為條框、基礎(chǔ)，正視法律在建設(shè)中的積極性，從而認(rèn)識(shí)到法律制度在公共文化建設(shè)中的作用。3.4公共文化建設(shè)的本質(zhì)。公共文化建設(shè)的本質(zhì)是以服務(wù)為宗旨，與公共管理原則的內(nèi)容一致。在公共文化建設(shè)的過程中要立足社會(huì)人民的需要，將社會(huì)人民作為服務(wù)的共同體，綜合現(xiàn)代化的工作內(nèi)容，為社會(huì)人民組織開展更高質(zhì)量的社會(huì)文化活動(dòng)，豐富社會(huì)人民的精神世界。

4公共文化建設(shè)中存在的問題

4.1政府的功能標(biāo)準(zhǔn)問題。政府的工作職能對(duì)公共文化建設(shè)的推動(dòng)具有重大的意義，在現(xiàn)實(shí)層面，政府的職能是公共文化建設(shè)有序?qū)嵤┑闹匾Ｕ稀，F(xiàn)階段，政府在履行公共服務(wù)職能的過程中，其功能標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確度較低，從而容易使公共文化建設(shè)喪失多樣性，導(dǎo)致文化建設(shè)受到阻礙，最終影響了公共文化的常規(guī)性發(fā)展。為此，政府在履行公共文化的職能過程中，需要明確功能的標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，維護(hù)公共文化的多樣性。4.2主流發(fā)展與個(gè)性化的矛盾。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與政治的制度奠定了公共文化主流發(fā)展的方向，雖然符合社會(huì)群眾的共同價(jià)值與利益的追求，但是在一定程度上壓抑了公共文化個(gè)性化的發(fā)展。公共文化的主流發(fā)展是對(duì)教育責(zé)任的體現(xiàn)，是積極向上的政策價(jià)值的表現(xiàn)。當(dāng)前，公共文化的主流發(fā)展與個(gè)性化之間存在差異矛盾，壓抑個(gè)性化的發(fā)展，容易使公共文化失去在建設(shè)中的引領(lǐng)作用。4.3公共文化建設(shè)不協(xié)調(diào)。我國疆域遼闊，城市與鄉(xiāng)村較多。因此，在公共文化的建設(shè)中極易出現(xiàn)地域之間建設(shè)及發(fā)展的不協(xié)調(diào)問題。地域之間發(fā)展的不協(xié)調(diào)包含了城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的不協(xié)調(diào)、東部地區(qū)與西部地區(qū)的不協(xié)調(diào)、人口密集城市與人口稀少城市的不協(xié)調(diào)等，其具體表現(xiàn)為地域人均享受的文化服務(wù)資源相差較為明顯，且不同地區(qū)之間的共同文化的經(jīng)費(fèi)支出存在較大的差異。對(duì)于享受公共文化資源的主體來說，兒童、青年、老年甚至是不同職業(yè)群體使用的文化資源情況也較為不平衡、不協(xié)調(diào)。公共文化建設(shè)的不協(xié)調(diào)，直接影響了社會(huì)人民的文化資源占有率，限制了社會(huì)人民的文化所有性。4.4利益觀念的影響。公共文化建設(shè)是具有公益性質(zhì)的活動(dòng)。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展下，利益觀念逐漸深入公共文化的建設(shè)中，是公共文化在建設(shè)中的缺漏點(diǎn)。以利益觀念為導(dǎo)向的公共文化建設(shè)，不僅失去了基本的性質(zhì)概念，也影響了社會(huì)人民的精神文明建設(shè)，限制了社會(huì)人民的身心健康發(fā)展。因此，政府在工作中如何遏制公共文化服務(wù)體系中利益觀念的發(fā)展極為重要，這也是社會(huì)人民密切關(guān)注的問題。

5公共管理視角下公共文化建設(shè)的途徑

5.1將大眾需求作為服務(wù)的宗旨。綜上所述，滿足大眾需求是公共文化的服務(wù)宗旨，是公共文化建設(shè)的核心內(nèi)容。在公共文化的建設(shè)中，需要不斷變更文化服務(wù)的方向，利用科學(xué)且有效的建設(shè)方式服務(wù)于社會(huì)群體，能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。公共文化涉及的領(lǐng)域眾多，具有較強(qiáng)的包容性與多樣性，所以需要利用競(jìng)爭(zhēng)的建設(shè)方式推動(dòng)公共文化的建設(shè)進(jìn)程。5.2準(zhǔn)確定位政府在公共文化建設(shè)中的功能標(biāo)準(zhǔn)。政府在監(jiān)管與引導(dǎo)公共文化的建設(shè)時(shí)，需要以社會(huì)文化的需求為基礎(chǔ)，明確劃分功能職責(zé)的界限，肩負(fù)維護(hù)、保護(hù)、引導(dǎo)的職能，不能一味追求“主導(dǎo)”作用。公共文化起源于社會(huì)人民的日常生活中，是社會(huì)人民文化素質(zhì)提升的依靠，因此，政府可以積極引導(dǎo)社會(huì)人民提高在文化建設(shè)與服務(wù)中的參與度，鼓勵(lì)不同的社會(huì)群體參加公共文化的建設(shè)。5.3加強(qiáng)地區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)供給能力。當(dāng)前，我國部分地區(qū)公共文化的基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，無法滿足地區(qū)人民素質(zhì)文化發(fā)展的需要，影響了地區(qū)文化、經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展。地區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱源于對(duì)地區(qū)文化建設(shè)水平的認(rèn)知不足，公共文化建設(shè)缺乏地區(qū)的特性。因此，在建設(shè)地區(qū)公共文化的過程中，需要立足于地區(qū)的文化水平與文化的生產(chǎn)力，結(jié)合地區(qū)的發(fā)展特性，組建與培養(yǎng)專業(yè)性的隊(duì)伍，從而進(jìn)一步加強(qiáng)地區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提升地區(qū)服務(wù)的供給能力。

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作者:賈會(huì)娟 單位:青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院