以就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策為例談公共管理

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1公共管理

公共管理是公共管理主體為了解決公共問(wèn)題，維護(hù)與實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)公共事務(wù)與公共部門施加管理的社會(huì)活動(dòng)。具體是指以政府為核心的公共部門依法處理公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以保障和增進(jìn)社會(huì)公共利益的職能活動(dòng)。1.1基本特征。公共管理是以實(shí)現(xiàn)公共利益為目的，以提供公共物品或服務(wù)為基本職能，以政府為核心、多元化的開(kāi)放主體體系。公共管理是政府在考慮各種利益和價(jià)值的平衡下實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，價(jià)值目標(biāo)強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)責(zé)任在效率與公平的選擇中更強(qiáng)調(diào)公平，在改革與穩(wěn)定的選擇中更強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定，包括維護(hù)社會(huì)秩序，保障社會(huì)正義。公共管理向社會(huì)提供是為保證社會(huì)成員社會(huì)生活的正常有序進(jìn)行而共同要求處理和實(shí)現(xiàn)的事務(wù)。這種事務(wù)具有廣泛性和復(fù)雜性，涉及社會(huì)公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益。公共管理發(fā)揮作用機(jī)制是通過(guò)公共權(quán)力或者政治權(quán)威來(lái)體現(xiàn)的公共利益的優(yōu)先性。1.2研究?jī)?nèi)容。公共管理學(xué)是一門綜合運(yùn)用各種科學(xué)知識(shí)和方法來(lái)研究公共管理組織和公共管理過(guò)程及其規(guī)律性的學(xué)科，其目的是促使公共管理組織尤其是政府組織公平和有效配置公共資源，滿足社會(huì)公共需求。

2公共管理中的電子政務(wù)

2.1電子政務(wù)的含義。電子政務(wù)是當(dāng)下流行政府處理政務(wù)最便捷、最快速、最準(zhǔn)確的手段，也是一次進(jìn)行的全方位和深層次的改革。我們可以從兩個(gè)角度去認(rèn)識(shí)它。一是從信息技術(shù)認(rèn)識(shí)，通過(guò)網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)政互聯(lián)網(wǎng)手段來(lái)辦理業(yè)務(wù)，降低了行政成本，提高了政務(wù)事項(xiàng)的辦事效率。二是從互聯(lián)網(wǎng)變革認(rèn)識(shí)，是通過(guò)網(wǎng)站建立政府和用戶群體之間的關(guān)系，政府信息、公開(kāi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，用戶在網(wǎng)上提交業(yè)務(wù)等待政府進(jìn)行審批和管理。2.2電子政務(wù)在管理中的應(yīng)用。河北省人社廳統(tǒng)一經(jīng)辦系統(tǒng)已開(kāi)發(fā)網(wǎng)上申請(qǐng)功能，5月8日，河北省就業(yè)服務(wù)管理信息系統(tǒng)（就業(yè)創(chuàng)業(yè)證發(fā)放）新增勞動(dòng)者參加企業(yè)社保、工商登記信息。從5月9日起，在做好與就業(yè)服務(wù)管理信息系統(tǒng)加載相關(guān)信息比對(duì)核實(shí)的基礎(chǔ)上，S市失業(yè)登記和靈活就業(yè)登記中全面試行勞動(dòng)者書面承諾制，極大方便了勞動(dòng)者辦理相關(guān)登記業(yè)務(wù)，有效提高了經(jīng)辦效率。以S市人社局為例，在深化“不見(jiàn)面審批”改革過(guò)程中，以電子政務(wù)為依托，制定2020年電子政務(wù)落實(shí)方案。一是2020年政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率要達(dá)到95%。局政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)（三級(jí)四同事項(xiàng)）總共175項(xiàng)，已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)辦事項(xiàng)為18項(xiàng)，網(wǎng)辦率為10.28%。全力推進(jìn)“五險(xiǎn)集中辦公”信息化項(xiàng)目工作。完成了財(cái)政評(píng)審、政府采購(gòu)和公開(kāi)招標(biāo)工作，即將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性研發(fā)。二是大力推廣“冀時(shí)辦”APP應(yīng)用，推進(jìn)人社部門熱點(diǎn)領(lǐng)域?qū)印凹綍r(shí)辦”。近期市數(shù)據(jù)局下發(fā)的《關(guān)于S市2020年政務(wù)服務(wù)便民利企提升工程100項(xiàng)民生事項(xiàng)上線“冀時(shí)辦”有關(guān)工作的通知》中涉及的有20項(xiàng)事項(xiàng)，9月底前全部完成。三是斷優(yōu)化提升網(wǎng)上公共服務(wù)能力。網(wǎng)上服務(wù)大廳截止6月底總訪問(wèn)人次超過(guò)6000萬(wàn)次，人社APP注冊(cè)用戶達(dá)60萬(wàn)余人，訪問(wèn)次數(shù)近千萬(wàn)；在電子社保卡和支付寶城市服務(wù)中上線60余項(xiàng)人社業(yè)務(wù)。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)開(kāi)通網(wǎng)辦率完成了半年的工作任務(wù)，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)127項(xiàng)，網(wǎng)辦率為72.57%；大力推廣“冀時(shí)辦”APP應(yīng)用，推進(jìn)人社部門熱點(diǎn)領(lǐng)域?qū)印凹綍r(shí)辦”。

3公共管理中的財(cái)政補(bǔ)貼

2019年以來(lái)，S中心深入貫徹落實(shí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，大力實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，以“抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、創(chuàng)亮點(diǎn)”為主線，堅(jiān)持業(yè)務(wù)工作與黨的建設(shè)兩手抓、兩手硬，圓滿完成全年各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)，為全市就業(yè)局勢(shì)整體穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。3.1財(cái)政支出的含義。財(cái)政支出是國(guó)家對(duì)財(cái)政收入進(jìn)行有計(jì)劃的再分配的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)職能有序運(yùn)轉(zhuǎn)，滿足各方面工作需要。財(cái)政支出也是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的有效手段。3.2財(cái)政支出的特點(diǎn)。從支出速度來(lái)看，財(cái)政支出保持較高強(qiáng)度和較快進(jìn)度，各節(jié)點(diǎn)均超出或接近歷年最快進(jìn)度。為實(shí)現(xiàn)國(guó)家重大事項(xiàng)建成和重大發(fā)展戰(zhàn)略的推動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等提供了支持。國(guó)家財(cái)政在改善社會(huì)民生上，提高了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的投入，并且三大攻堅(jiān)戰(zhàn)也有了很大保障。中央對(duì)地方轉(zhuǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼也在不斷增多，對(duì)基層扶持力度加大，有效保證民生，保障基層的各類事項(xiàng)有效運(yùn)行。3.3財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大領(lǐng)域。就是不同種類的補(bǔ)貼事項(xiàng)和國(guó)家投資占到總支出的比重，是財(cái)政支出構(gòu)成。支出結(jié)構(gòu)也表明國(guó)家現(xiàn)有資金在各項(xiàng)資源上的分配與變化的過(guò)程，還有國(guó)家行使的職能及改變。市場(chǎng)在配置資源中發(fā)揮了決定性作用，為了更加優(yōu)化配置資源，國(guó)家力爭(zhēng)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。讓財(cái)政支出流向國(guó)家需要建設(shè)的地方，加強(qiáng)對(duì)科技、教育的投入，同時(shí)優(yōu)化財(cái)政收入，加強(qiáng)全社會(huì)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督和管理。3.4財(cái)政補(bǔ)貼政策發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用。我們知道財(cái)政補(bǔ)貼能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)職能有序運(yùn)轉(zhuǎn)，滿足各方面工作需要。其中我們把財(cái)政補(bǔ)貼就業(yè)創(chuàng)業(yè)單獨(dú)拿出來(lái)說(shuō)。3.4.1財(cái)政補(bǔ)貼就業(yè)。S市就業(yè)服務(wù)中心在多角度、多層面深入宣傳青年就業(yè)見(jiàn)習(xí)相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，積極為畢業(yè)生提供從咨詢、報(bào)名、審核到對(duì)接、存檔的“一站式”服務(wù)。同時(shí)，擇優(yōu)選擇信譽(yù)好、科技含量高、留用能力突出的企業(yè)為定點(diǎn)見(jiàn)習(xí)機(jī)構(gòu)，建立健全了考勤、帶班等規(guī)章制度。2019以來(lái)，全市共有79家就業(yè)見(jiàn)習(xí)單位成功對(duì)接1066名高校畢業(yè)生參加就業(yè)見(jiàn)習(xí)，撥付就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼資金1586.1萬(wàn)元。S市就業(yè)服務(wù)中心對(duì)于剛畢業(yè)的大學(xué)生進(jìn)行的首次創(chuàng)業(yè)過(guò)程遇到的問(wèn)題進(jìn)行幫助和補(bǔ)貼。在有營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，運(yùn)營(yíng)半年以上的，給予補(bǔ)貼，市、縣〈市、區(qū)〉各承擔(dān)50%。3.4.2財(cái)政補(bǔ)貼失業(yè)保險(xiǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。一是加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控。S市就業(yè)服務(wù)中心嚴(yán)格按照“社保基金監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防控提升年”有關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，優(yōu)化流程管理，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金收、支、管的各環(huán)節(jié)進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題已經(jīng)全部整改完畢。3.4.3財(cái)政補(bǔ)貼創(chuàng)業(yè)。2019年6月份，對(duì)審計(jì)中提出的問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)調(diào)度各區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦銀行排查整改，對(duì)違規(guī)領(lǐng)取貸款人員停止貼息，同時(shí)建立長(zhǎng)效機(jī)制，加大貸前審查力度，做好貸后跟蹤服務(wù)，所有問(wèn)題已經(jīng)全部整改到位。按照省、市“雙創(chuàng)雙服”有關(guān)要求，以全國(guó)一流為標(biāo)準(zhǔn)，S市積極開(kāi)展了創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地提升活動(dòng)，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)全市現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地進(jìn)行了規(guī)范提升，孵化基地建設(shè)取得新突破。重點(diǎn)對(duì)S市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園進(jìn)行了高規(guī)格提升改造，基地面積由原來(lái)的2800平方米提升到1.12萬(wàn)平方米，5月下旬正式運(yùn)營(yíng)，可容納創(chuàng)業(yè)實(shí)體252戶，帶動(dòng)就業(yè)3000余人。3.4.4特定群體實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。針對(duì)一些特定群體，比如城鎮(zhèn)就業(yè)困難人群、下崗職工，在城市工作的農(nóng)民工，尤其是一些新生代農(nóng)民工，針對(duì)他們這一群體進(jìn)行免費(fèi)的技術(shù)培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)使得他們掌握到能夠傍身的技術(shù)，便于找到適合他們的工作崗位。

參考文獻(xiàn)

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[2]程瑤,周莉,吳凱.一體化財(cái)政業(yè)務(wù)綜合實(shí)驗(yàn)教學(xué)模式探討與思考[J].南方論刊,2021(01):98-100.

作者:郭佩含 單位:河北科技大學(xué)