社會管理創新法治化實踐

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社會管理創新與法治建設的關聯性

社會管理創新與法治建設具有點與面、基礎與保障、具體與宏觀、指導與實踐等多重關系，在目標方向、基本任務推進方式、保障作用等方面有著密不可分的關聯。一是目標方向的一致性。社會管理基本內涵是按照憲法和法律的規定，正確處理社會各階層的關系和利益，促進社會和諧；法治建設是以實現和諧、公平、有序為要義。兩者最終目的都是實現社會和諧。二是基本任務的同屬性。社會管理的基本任務是規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險等，這與推進依法行政、加強法治建設根本的任務和要求是相同的，同屬法治建設范疇。三是推進方式的類同性。社會管理與法治建設都是復雜的系統工程，都必須發揮好黨委核心作用、政府主導作用、社會協同作用、公眾參與作用，以此解決影響和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題。四是保障作用的互動性。只有不斷深化社會管理創新，健全完善各項社會管理制度，才能將法治建設基本方略落到實處。同樣，社會管理創新作為法治建設的具體舉措，也必須在法治體制框架下實現管理行為，兩者互為依賴、相輔相成。

社會管理創新法治化的基本特性

嚴格依法管理，是增強社會管理權威性和公信力的根本保證。依法推進社會管理創新，實現社會管理創新法治化，主要具備以下幾方面特性：

（一）管理方式科學化這是推進社會管理創新的重要前提。推進社會管理創新，必須堅持以科學發展觀為指導，以法治為原則，以建立與經濟社會發展相適應的社會管理體系為目標，樹立正確的社會管理創新理念，理清社會管理創新思路，科學制定社會管理方式方法，促進社會管理實現從單一行政化管制到保障各層面合法權益的轉變。比如，天津市寶坻區探索推行的“社會管理創新項目化落實”的工作模式，即以依法解決影響和諧穩定的源頭性、根本性和基礎性問題為切入點，每年排定實施一批創新項目，其中2011年圍繞構建基層社會服務新模式等5個方面問題，確立了37個創新項目，取得了較好成效。

（二）管理機制規范化這是推進社會管理創新良性發展的根本保障。社會管理涉及方方面面的利益，推進社會管理創新必須健全依法、常態、有序的長效管理機制和制度，切實規范與群眾生產生活密切相關的社會管理事項的程序和行為，形成一套長效機制，這樣才能實現對社會管理創新行為的引導、調控和激勵，才能實現社會管理成效最大化。比如，寶坻區著眼加強對流動人口的管理，逐步建立形成了“以證管人、以房管人、以業管人”的工作機制，實現了流動人口管理工作制度化、規范化。

（三）管理分工精細化這是加強推進社會管理創新的基礎保證。隨著社會的發展，高度融合的傳統社會已不復存在，政治、經濟、法律、宗教等諸多子系統及其制度越來越系統化、專業化。因此，社會管理創新也必須隨之實現職能轉變，進一步細化社會職能，充分發揮各類社會組織和團體的社會功能，實現政府從“全能管理、單一主體”強制性管理，向“職能管理、多元主體”互動管理轉變，形成政府、企業、社會組織、社會團體、社區等多元主體共同發揮作用的社會管理格局。

（四）管理服務民本化這是推進社會管理創新的核心要求。社會管理創新的根本目標，在于保障群眾的合法權益，讓群眾更多地享受改革發展的成果。因此，社會管理創新必須堅持以人為本，在關注民生、惠及民利、維護民權、保障民安上做文章，做到寓管理于服務之中，以服務促管理，真正讓群眾感受到服務便捷、管理有序。比如，寶坻區在對刑釋解教人員、有不良行為的未成年人等特殊人群的管理上，既嚴格落實監管教育措施，又注重提供解困、就業等多方面服務，實現了變消極因素為積極因素。

社會管理創新法治化的實現路徑

實現社會管理創新法治化，必須主動適應新形勢新要求，突出重點，夯實基礎，積極探索新思路、新方法、新途徑，以獲得有力的法治保障和較好的管理效果。一是推進社會管理法治理念創新。依法推進社會管理創新，就是要大力弘揚法治精神，全面樹立與社會管理相適應的現代法治觀念。就當前形勢看，各級行政主體應牢固樹立“崇尚法治，法律至上”、“依法管理，綜合施政”、“以人為本，服務為先”、“公平優先，權利優先”等社會管理理念，進一步改進和轉變政府職能，著力推動政府工作向社會領域延伸，以職能轉變促社會管理創新，以社會管理創新促進職能轉變，從而建立以法治為主導的管理模式，從根本上改變重部門責任、輕社會責任，重業務管理、輕社會管理，重行政審批、輕引導監管等現象。二是推進社會管理法治平臺創新。在社會轉型的關鍵時期，利益分化、利益沖突和利益博弈日益凸顯。在這樣的背景下，推進社會管理創新，必須遵循法治的本質要求，從多方面搭建法治平臺，充分發揮好法治的保障功能。一要構建公眾參與管理平臺。通過建立重大決策事項調查研究、集體決策、專家咨詢和聽證公示等制度，便于公眾及時獲得政府公開的各種信息，為公眾參與管理提供平臺和渠道，從決策施政上預防社會問題。比如，寶坻區著眼更好地發揮村務公開、民主管理制度作用，進一步維護農民群眾切身利益，全面推行了村級重大事務“六步決策法”，即：在決策村級重大事項時，按照村黨組織召開全體黨員會和村民代表會征求意見形成議案，兩委聯席會議討論通過，村委會組織實施等6個步驟。村級重大事務“六步決策法”的實施，有效保障了農民群眾的知情權參與權監督權，形成了公共參與管理的創新平臺。二要構建政府與群眾平等對話平臺。以全新的理念、剛性的制度、扎實的舉措，深入推進行政機關負責人出庭應訴和行政爭議綜合化解工作，著力實現由“被動應訴”向“主動作為”轉變，從平等對話中消除少數群眾的對立情緒。三要構建素質提升平臺。群眾整體素質是影響社會管理創新法治化的重要因素。要借助廣播、電視、網絡等媒介，積極建立“公民法治專欄”、“公民學法課堂”等載體，在全社會培育濃厚的法治文化氛圍，增強全民法律素養，提升依法維權能力。四要構建司法救助平臺。緊扣司法為民的核心要求，發揮職能部門作用，加強法律援助、司法救助等工作，設立困難群眾法律援助基金，努力從社會救助上緩解矛盾糾紛。五要構建實事惠民平臺。堅持走群眾路線，圍繞社會熱點難點問題，扎扎實實為群眾辦實事、解難題，切實回應好群眾訴求、維護好群眾利益。六要構建述法述安考評平臺。把社會管理創新納入各級領導班子年度考核重要內容，實行德、能、勤、績、廉和法治、平安“七位一體”的考核機制，從政績評估上樹立法治化管理導向。三是推進社會管理法治機制創新。從當前形勢看，應著力創新以下4方面機制。一要遵循“銜接管控、服務管理、教育幫扶”的原則，創新特殊人群教育管理機制。把管理與服務、控制與疏導、改造與幫扶結合起來，促使特殊人群更好地回歸社會、融入社會，減少社會對抗。二要遵循“依靠群眾、立體管控、齊抓共管”的原則，創新社會治安防控機制。重點健全打防管控結合、點線面結合、人防物防技防結合、網上網下結合的立體化社會治安防控體系。三要遵循“積極引導、依法管理、確保安全”的原則，創新互聯網虛擬社會管理機制。綜合運用法律、行政、技術等手段，建立健全集預警、引導、處突一體化的網絡維穩新機制，最大限度地遏制消極影響。四要遵循“重心下移、法治跟進、方便訴求”的原則，創新基層矛盾糾紛防范和調處機制。當前，基層管理力量明顯不足，法治的保障作用也體現得不充分。對此，寶坻區積極整合綜治、信訪、司法等職能部門，在鎮街一級設立了綜治信訪服務中心，在村居一級設立了綜合服務站，重點負責開展法律咨詢服務、依法解決矛盾糾紛，使基層社會管理力量更加專業和集中，有效提高了基層社會管理的法治化水平。四是推進社會管理法治監督創新。對行政權力的有效監督，是實現社會管理創新法治化的重要保障。要積極構建黨內監督、人大監督、政協民主監督、行政監督、司法監督和社會監督的全方位監督體系，健全教育、制度、監督并重的懲防體系，對權力運行進行全程監管，真正做到權責相一致、權力受監督、違法受追究、侵權要賠償，以此引導和促進各級各部門依法開展社會管理。

作者：李國田工作單位：天津市寶坻區委副書記、區委政法委書記