肺炎疫情礦政管理政策創(chuàng)新分析

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摘要：肺炎疫情的出現(xiàn)，給我國(guó)礦業(yè)帶來(lái)了前所未有的考驗(yàn)：一方面，短期內(nèi)大宗礦產(chǎn)品現(xiàn)貨價(jià)格和期貨價(jià)格出現(xiàn)大幅下跌，國(guó)內(nèi)外上市礦業(yè)企業(yè)股價(jià)受挫下行；另一方面，用工緊張、運(yùn)輸不暢、供需走弱，以及部分礦業(yè)企業(yè)涉礦證件到期等問(wèn)題增加了礦業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)難度。為此，自然資源主管部門(mén)出臺(tái)了一系列政策措施，通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)方式、放寬礦業(yè)權(quán)和儲(chǔ)量評(píng)審申請(qǐng)時(shí)限、延期分期征收礦業(yè)權(quán)出讓收益、搭建投融資平臺(tái)等方式緩解了礦業(yè)企業(yè)的壓力，提振了市場(chǎng)信心，部分礦業(yè)企業(yè)股價(jià)也因此觸底反彈。本文將重點(diǎn)圍繞疫情防控期間自然資源主管部門(mén)出臺(tái)的各類(lèi)涉礦政策，總結(jié)7類(lèi)礦政管理做法，以及其中的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，探討政策執(zhí)行過(guò)程中以及疫情結(jié)束后需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，同時(shí)也為正在遭受疫情困擾的國(guó)際礦業(yè)市場(chǎng)提供管理參考。

關(guān)鍵詞：肺炎；礦業(yè)政策；礦業(yè)企業(yè)

1疫情沖擊礦業(yè)市場(chǎng)，帶來(lái)礦政管理政策需求

1．1短期內(nèi)大宗礦產(chǎn)品現(xiàn)貨價(jià)格和期貨價(jià)格出現(xiàn)大幅下跌。疫情暴發(fā)至今，全球礦業(yè)市場(chǎng)受到嚴(yán)重沖擊，并呈現(xiàn)出三個(gè)階段的發(fā)展。第一階段，疫情暴發(fā)初期（2020年1月17日～2月3日），國(guó)內(nèi)疫情沖擊全球礦業(yè)市場(chǎng)，導(dǎo)致大宗礦產(chǎn)品價(jià)格普遍下跌，礦業(yè)公司股價(jià)普遍下降。從期貨市場(chǎng)看，倫敦金屬交易所礦產(chǎn)品價(jià)格2月5日與1月20日相比，基本金屬期貨價(jià)格：鐵礦石下跌15．5％、銅下跌9．7％、鉛下跌7．5％、鋅下跌11．6％、鋁下跌5．3％、鎳下跌8．5％；上海期貨交易所國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)品期貨價(jià)格：鐵礦石下跌12．4％、銅下跌7％、鉛下跌9％、鋅下跌6％、鋁下跌4％、鎳下跌2．8％。從現(xiàn)貨市場(chǎng)看，根據(jù)Wind數(shù)據(jù)庫(kù)和長(zhǎng)江有色金屬現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格，銅下跌6．6％、鉛下跌7．2％、鋅下跌6．1％、鋁下跌5．6％、鎳下跌4．4％。從股票市場(chǎng)看，國(guó)內(nèi)上市礦業(yè)公司的股價(jià)從1月10日前后開(kāi)始持續(xù)下跌，到1月21日幾乎是集體暴跌，中國(guó)鋁業(yè)、五礦資源、洛陽(yáng)鉬業(yè)、天齊鋰業(yè)、兗州煤業(yè)等國(guó)內(nèi)大型礦業(yè)公司無(wú)一例外［1］。第二階段，我國(guó)出臺(tái)大量支持政策（2020年2月4日～2月21日），國(guó)內(nèi)礦業(yè)板塊股票指數(shù)普遍反彈，國(guó)外主要礦業(yè)公司股票也出現(xiàn)反彈。國(guó)內(nèi)礦業(yè)企業(yè)股價(jià)絕大部分在2月3日～2月4日觸底反彈。截至2月24日，石油板塊指數(shù)上漲7％、煤炭板塊指數(shù)上漲11％、有色板塊指數(shù)上漲23％、鋼鐵板塊指數(shù)上漲14．5％、稀有資源板塊指數(shù)上漲19％，部分公司股票甚至再創(chuàng)新高。第三階段，國(guó)外疫情蔓延、趨重（2020年2月24日至今），導(dǎo)致國(guó)外股市普跌，大宗礦產(chǎn)品價(jià)格低位震蕩，國(guó)內(nèi)礦業(yè)股票市場(chǎng)震蕩。必和必拓（BHP）、力拓（RioTinto）、淡水河谷（Vale）的美股市場(chǎng)股票價(jià)格再創(chuàng)新低，3月10日與1月17日相比，分別下跌43％、40％、33％。嘉能可（Glencore）、英美資源（AngloAmerican）在倫敦股票市場(chǎng)分別下跌33％、29％。1．2礦業(yè)企業(yè)亟需礦政管理政策支持。受肺炎疫情影響，國(guó)內(nèi)不少礦業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)難度增加。一方面，用工緊張、運(yùn)輸不暢提高了企業(yè)的復(fù)工成本，同時(shí)礦產(chǎn)品價(jià)格下跌、市場(chǎng)需求下滑也使企業(yè)生產(chǎn)壓力變大；另一方面，不少礦業(yè)企業(yè)存在涉礦證件到期辦理、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案、疫情防控急需用礦項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)辦理等現(xiàn)實(shí)難題。基于此，礦業(yè)企業(yè)對(duì)于礦政管理政策存在大量需求。1．3大量礦政管理政策密集出臺(tái)。春節(jié)以后，政府干預(yù)延遲股票市場(chǎng)開(kāi)市，同時(shí)在金融、政策等多方面予以支持，其中就包括自然資源部和各省級(jí)自然資源主管部門(mén)出臺(tái)的一系列政策措施。這些政策措施的實(shí)施，有效保障了礦業(yè)企業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行，大大提振了市場(chǎng)信心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，針對(duì)礦業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)遇到的難題，自然資源部相繼4項(xiàng)服務(wù)礦山企業(yè)的政策。寧夏、黑龍江、河南、貴州等26個(gè)省（區(qū)、市）自然資源主管部門(mén)先后出臺(tái)了多項(xiàng)涉礦政策，內(nèi)容涉及適當(dāng)延長(zhǎng)礦業(yè)權(quán)有效期、延期繳納出讓收益、對(duì)急需用礦項(xiàng)目開(kāi)通“綠色通道”、實(shí)行線上審批等。這些“非常之策”有助于解決礦業(yè)企業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)困難，使其盡早復(fù)工復(fù)產(chǎn)，也受到各地礦業(yè)權(quán)人的普遍歡迎。

2疫情期間礦政管理政策分析

2．1部一級(jí)礦政管理政策分析。2020年2月13日～2月26日，自然資源部相繼《關(guān)于疫情防控期間自然資源部礦業(yè)權(quán)審批登記申請(qǐng)有關(guān)事項(xiàng)的函》《關(guān)于延長(zhǎng)2020年礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采公示信息填報(bào)期限等事項(xiàng)的函》《關(guān)于疫情防控期間礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案有關(guān)事項(xiàng)的函》《關(guān)于疫情防控期間礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案評(píng)審有關(guān)事項(xiàng)的函》等四個(gè)服務(wù)礦山企業(yè)的政策。內(nèi)容涵蓋礦業(yè)權(quán)審批登記、礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采公示信息填報(bào)、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾。這些政策主要從兩個(gè)方面入手。一方面是審批登記申請(qǐng)延期。勘查許可證、采礦許可證有效期和補(bǔ)正期限、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案申請(qǐng)延期至疫情解除后3個(gè)月，勘查開(kāi)采公示信息填報(bào)期限延長(zhǎng)至疫情解除后1個(gè)月。另一方面是優(yōu)化線上服務(wù)。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案評(píng)審由會(huì)議評(píng)審改為函審，并要求各地就勘查開(kāi)采信息公示制作系統(tǒng)操作培訓(xùn)視頻和培訓(xùn)手冊(cè)，通過(guò)信息公示系統(tǒng)推送，運(yùn)用電話、網(wǎng)絡(luò)等形式與管理部門(mén)、礦業(yè)權(quán)人進(jìn)行實(shí)時(shí)互動(dòng)交流，及時(shí)解決工作中遇到的問(wèn)題［2］。2．2省級(jí)自然資源主管部門(mén)礦政管理政策分析。截至2020年3月5日，天津、河北、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)26個(gè)省（區(qū)、市）自然資源主管部門(mén)相繼出臺(tái)疫情防控期間的涉礦政策（表1），主要?dú)w納為7種做法。2．2．1推進(jìn)“不見(jiàn)面”審批，提升審批服務(wù)效率。多數(shù)省創(chuàng)新工作方式，全面實(shí)行審批事項(xiàng)網(wǎng)上受理，推行政務(wù)服務(wù)線上辦理，簡(jiǎn)化審批要件和流程，提升服務(wù)效能。通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代通訊和信息化手段，即電話咨詢(xún)、網(wǎng)上申報(bào)、電子郵件、傳真等，采取特事特辦、紙質(zhì)材料暫緩提交、減少層級(jí)和環(huán)節(jié)等方式，最大限度地實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面”審批，減少人員聚集［3］。其中，吉林、陜西等省還特別加強(qiáng)了礦政工作人員在崗值守，并對(duì)外公開(kāi)聯(lián)系方式，及時(shí)解答礦業(yè)權(quán)人提出的問(wèn)題。為了提高網(wǎng)上礦業(yè)權(quán)審批效率，河南省還明確了辦理時(shí)間，將審批時(shí)間由法定的40日壓縮到20日。2．2．2放寬礦業(yè)權(quán)和儲(chǔ)量評(píng)審等申請(qǐng)時(shí)限，為礦業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)爭(zhēng)取時(shí)間。在礦業(yè)權(quán)有效期延續(xù)申請(qǐng)、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案、礦業(yè)權(quán)人公示信息網(wǎng)上填報(bào)等方面，各省級(jí)自然資源主管部門(mén)明確表示放寬申請(qǐng)時(shí)限。其中，對(duì)于疫情防控期間到期的勘查許可證、采礦許可證，有25個(gè)省級(jí)自然資源主管部門(mén)明確適當(dāng)延續(xù)行政許可證的有效期，延長(zhǎng)期限多數(shù)為疫情防控措施解除（省政府解除重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)）后3個(gè)月，河北、湖南兩省為1個(gè)月。在起始時(shí)間上，各地規(guī)定略有不相同。江蘇、福建、四川、甘肅、寧夏等省（區(qū)）規(guī)定2020年1月1日后到期的可延期，浙江、安徽、山東、湖北、貴州、云南、新疆等省（區(qū)）規(guī)定1月24日后，天津、陜西、青海等省（區(qū)、市）規(guī)定2月1日后，黑龍江省規(guī)定2月4日后，河北、吉林、江西、河南、湖南、廣東、廣西、重慶、青海、新疆建設(shè)兵團(tuán)等則規(guī)定疫情一級(jí)響應(yīng)期間到期的可延期。此外，青海省還對(duì)2月至4月到期的由青海省自然資源廳審批登記的70宗礦業(yè)權(quán)進(jìn)行了梳理并公告。重慶市則明確表示，為了支持重點(diǎn)礦業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對(duì)2020年到期的礦業(yè)權(quán)依企業(yè)申請(qǐng)可順延6個(gè)月。2．2．3調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓收益征收相關(guān)管理要求。浙江、河南、廣西、重慶、甘肅、新疆等6個(gè)省（區(qū)、市）就繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益作出規(guī)定，適當(dāng)延長(zhǎng)繳納期限，延期繳納款項(xiàng)免繳資金占用費(fèi)、滯納金。在延長(zhǎng)時(shí)間和繳納方式上，各地略有差異。其中，重慶市規(guī)定不能按期繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益的，經(jīng)批準(zhǔn)可延期6個(gè)月繳納；甘肅省規(guī)定繳納期限可延長(zhǎng)至疫情結(jié)束后3個(gè)月；新疆維吾爾自治區(qū)規(guī)定延長(zhǎng)至疫情防控解除后30個(gè)工作日內(nèi)；浙江省說(shuō)明可適當(dāng)延長(zhǎng)繳納期限，未明確延長(zhǎng)時(shí)間，具有較大的彈性。在繳納方式方面，廣西壯族自治區(qū)提出對(duì)受疫情影響不能如期繳納相關(guān)費(fèi)用的，允許礦業(yè)權(quán)出讓收益分期繳納。與其他省延長(zhǎng)繳納期限相比，河南省則直接暫停礦業(yè)權(quán)出讓收益的征收。2．2．4改進(jìn)礦產(chǎn)資源管理查詢(xún)、評(píng)審服務(wù)等工作河北、山東、河南、湖北、云南等5個(gè)省將礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案等審查方式由原來(lái)的集中會(huì)議評(píng)審調(diào)整為專(zhuān)家函審。同時(shí)，針對(duì)一些有急需評(píng)審訴求的項(xiàng)目，部分省也給出明確說(shuō)明。其中，山東省規(guī)定，疫情防控期間原則上暫不組織礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案、儲(chǔ)量報(bào)告等評(píng)審工作，急需評(píng)審的，在確保評(píng)審質(zhì)量的前提下，可通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)等方式抽查核實(shí)。湖北省則明確，需以會(huì)審方式進(jìn)行評(píng)審的，采用網(wǎng)絡(luò)視頻或電視電話等形式進(jìn)行溝通交流；需現(xiàn)場(chǎng)核查的，礦業(yè)權(quán)人可先進(jìn)行評(píng)審備案申報(bào)，待疫情結(jié)束后優(yōu)先安排。此外，各省對(duì)評(píng)審內(nèi)容中的涉密資料也有嚴(yán)格要求。2．2．5加快礦業(yè)權(quán)出讓?zhuān)Ｕ系V產(chǎn)資源供給。疫情防控期間，浙江、河南、貴州、廣東、廣西、海南、重慶、陜西等省（區(qū)、市）為了保障對(duì)醫(yī)療應(yīng)急設(shè)施、扶貧解困等民生工程的礦產(chǎn)資源供給，在加大對(duì)交通、能源、水利等重點(diǎn)工程的礦產(chǎn)資源保障方面出臺(tái)多項(xiàng)優(yōu)惠政策，如開(kāi)通“綠色通道”，優(yōu)先受理、審批，即收即辦，簡(jiǎn)化礦業(yè)權(quán)抵押備案事項(xiàng)等［4］。針對(duì)砂石企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，河南省要求要加快建筑用砂石等大型礦山礦業(yè)權(quán)的出讓工作，積極探索“凈礦”出讓?zhuān)粩嗵岣吖┙o保障能力。廣東省規(guī)定，要穩(wěn)定海砂供應(yīng)市場(chǎng)，加大重大項(xiàng)目砂石資源供應(yīng)保障，開(kāi)展新砂源的海域使用論證和儲(chǔ)量勘查核實(shí)前期工作，動(dòng)員督促現(xiàn)有采石場(chǎng)企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，抓緊新設(shè)采礦權(quán)的出讓?zhuān)涌鞂徟永m(xù)采礦權(quán)的登記。廣西壯族自治區(qū)明確要求，自然資源主管部門(mén)要主動(dòng)對(duì)接聯(lián)系砂石企業(yè)，加強(qiáng)服務(wù)，督促指導(dǎo)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保障穩(wěn)增長(zhǎng)項(xiàng)目建設(shè)的砂石穩(wěn)定供應(yīng)。重慶市要求，穩(wěn)定碎石產(chǎn)能，保障全市重點(diǎn)工程和醫(yī)療應(yīng)急設(shè)施等的砂石需求。海南省提出，要指導(dǎo)和幫助礦業(yè)企業(yè)特別是砂石土開(kāi)采企業(yè)早日復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加快推進(jìn)三亞、澄邁、定安等市縣建設(shè)大中型建筑石料機(jī)制砂一體化骨干基地。為全力保障電煤供應(yīng)，貴州省簡(jiǎn)化生產(chǎn)煤礦采礦許可證短期延續(xù)登記；陜西省對(duì)煤礦變更、延續(xù)申請(qǐng)事項(xiàng)凡符合條件的優(yōu)先辦理。此外，重慶市還提出，要加快頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)。2．2．6加快組織推進(jìn)地質(zhì)勘查項(xiàng)目實(shí)施。為降低疫情防控期間對(duì)地勘項(xiàng)目實(shí)施的影響，山東、河南、四川等3個(gè)省針對(duì)地勘項(xiàng)目申報(bào)、驗(yàn)收的時(shí)間、方式均作出明確要求。其中，山東省對(duì)2018年度省財(cái)政地質(zhì)勘查項(xiàng)目成果驗(yàn)收工作，延期至疫情防控解除后3個(gè)月內(nèi)完成。河南省通過(guò)函審、網(wǎng)絡(luò)視（音）頻會(huì)議等形式對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、勘查成果等進(jìn)行管理；對(duì)2021年度項(xiàng)目申報(bào)工作，通過(guò)網(wǎng)上辦理、分散辦公等方式，提前開(kāi)展篩選、儲(chǔ)備和申報(bào)等工作，保證工作的連續(xù)性。四川省對(duì)正在實(shí)施的省地勘基金項(xiàng)目和省頁(yè)巖氣調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目結(jié)題時(shí)間進(jìn)行順延。2．2．7加大投融資平臺(tái)對(duì)礦業(yè)的金融扶持力度。對(duì)于受到疫情影響的礦業(yè)企業(yè)，個(gè)別省通過(guò)政策引導(dǎo)，加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的投資力度，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。如河南省出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)的政策加大對(duì)礦業(yè)的金融扶持力度。通過(guò)充分發(fā)揮河南省國(guó)土資源開(kāi)發(fā)投資管理中心在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)I(yè)投融資平臺(tái)的作用，加大對(duì)礦業(yè)的投融資力度，幫助企業(yè)盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，在河南省綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的基礎(chǔ)上，設(shè)立綠色礦山建設(shè)子基金，支持全省綠色礦山建設(shè)，緩解礦業(yè)企業(yè)的資金壓力［5］。2．3礦政管理政策取得積極反響。礦業(yè)行業(yè)對(duì)實(shí)施上述政策措施反響積極。一是申請(qǐng)各類(lèi)證照辦理延期，為礦業(yè)企業(yè)提供了3個(gè)月及以上的緩沖期，解決了礦業(yè)權(quán)到期后無(wú)法正常生產(chǎn)的實(shí)際問(wèn)題。二是礦業(yè)權(quán)出讓收益分期繳納或延期繳納，以及免繳資金占用費(fèi)、滯納金等款項(xiàng)，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是有力保障了涉及疫情防控的建設(shè)項(xiàng)目用礦，特別是一些地方的電煤供應(yīng)，如貴州省自然資源廳2020年2月3日～21日，快速辦理了21件采礦許可證的短期延續(xù)、變更，合計(jì)保障產(chǎn)能780萬(wàn)t／a，為當(dāng)?shù)仉娒汗?yīng)不中斷提供了可靠保障［6］。一些礦業(yè)企業(yè)希望，網(wǎng)上申報(bào)、簡(jiǎn)化要件、電話指導(dǎo)、及時(shí)審批等“特事特辦”的舉措，能夠成為“常態(tài)”。四是為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供快速高效的自然資源保障服務(wù)。從多渠道受理、開(kāi)通“綠色通道”，到縮短辦理時(shí)間，提供及時(shí)便捷的服務(wù)，均為企業(yè)快速?gòu)?fù)工復(fù)產(chǎn)提供了保障。

3需要關(guān)注的問(wèn)題與建議

在政策實(shí)施過(guò)程中及疫情結(jié)束之后，政策把握的口徑、后續(xù)的服務(wù)以及有效的監(jiān)管等問(wèn)題值得關(guān)注。1）政策把握應(yīng)一致。盡量避免部省兩級(jí)、各省之間對(duì)延遲事項(xiàng)的范圍把握不一致，以免對(duì)不同審批權(quán)限、不同區(qū)域的礦業(yè)權(quán)人之間造成市場(chǎng)環(huán)境差異。原則上，應(yīng)該對(duì)所有不可抗力事項(xiàng)導(dǎo)致的礦業(yè)企業(yè)無(wú)法完成的審批申請(qǐng)，都予以延期。2）后續(xù)服務(wù)需跟上。各地自然資源主管部門(mén)應(yīng)積極主動(dòng)作為，優(yōu)化辦事流程，指導(dǎo)礦業(yè)權(quán)人完善相關(guān)申請(qǐng)資料，進(jìn)一步擴(kuò)大各級(jí)網(wǎng)上審批和部省市縣的聯(lián)網(wǎng)審批，最大限度減少企業(yè)辦事人員跑動(dòng)和人群聚集，及時(shí)辦理相關(guān)登記手續(xù)。同時(shí)，超前謀劃疫情結(jié)束后的礦政管理相關(guān)工作，制定完善的預(yù)案，避免疫情防控措施解除后礦業(yè)權(quán)人“扎堆”申請(qǐng)，影響企業(yè)申報(bào)審批進(jìn)度。3）有效監(jiān)管要到位。對(duì)于延期或分期繳納出讓收益，在疫情結(jié)束后要有相應(yīng)的監(jiān)督措施，督促企業(yè)補(bǔ)繳到位。同時(shí)，在優(yōu)化服務(wù)的同時(shí)，自然資源主管部門(mén)還需切實(shí)履行疫情防控期間的監(jiān)管責(zé)任。如海南省在疫情防控期間暫停開(kāi)展自然資源執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查；浙江省簡(jiǎn)化了礦業(yè)權(quán)抵押備案事項(xiàng)，但需進(jìn)一步創(chuàng)新方式方法，及時(shí)掌握礦業(yè)企業(yè)一線生產(chǎn)情況，加強(qiáng)對(duì)違法開(kāi)采、違規(guī)抵押等行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保礦業(yè)企業(yè)合法合規(guī)生產(chǎn)。4）減輕中小礦企負(fù)擔(dān)。中小礦業(yè)企業(yè)解決就業(yè)能力強(qiáng)，在縣域或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有較強(qiáng)的社會(huì)影響力，因此應(yīng)加大對(duì)中小礦業(yè)企業(yè)的扶持力度。對(duì)于審批權(quán)限在市縣一級(jí)的礦業(yè)企業(yè)，要大幅度簡(jiǎn)化審批程序，做好各項(xiàng)管理服務(wù)，為中小礦業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)保駕護(hù)航。5）為礦企搭建投融資平臺(tái)。礦業(yè)企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)金融的支持，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)、肺炎疫情等的影響下，企業(yè)在做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的同時(shí)，急需通過(guò)直接融資和間接融資、境內(nèi)融資和境外融資等渠道，做好債務(wù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，降低資金成本。政府通過(guò)搭建平臺(tái)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)礦業(yè)企業(yè)的支持力度，在緩解企業(yè)疫情期間遇到的難題的同時(shí)，也對(duì)礦業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。

4結(jié)語(yǔ)

面對(duì)突如其來(lái)的疫情，以及對(duì)礦業(yè)全行業(yè)產(chǎn)生的嚴(yán)重影響，自然資源主管部門(mén)反應(yīng)迅速、政策及時(shí)全面且針對(duì)性強(qiáng)，有效緩解了多數(shù)礦業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)難題，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)創(chuàng)新管理服務(wù)方式，一方面降低了人員聚集，有助于做好疫情防控工作；另一方面簡(jiǎn)化流程、加快網(wǎng)上審批，提升了服務(wù)效能。在重大疫情面前經(jīng)受住考驗(yàn)，也總結(jié)了很好的經(jīng)驗(yàn)。這為國(guó)際礦政管理領(lǐng)域面對(duì)類(lèi)似問(wèn)題提供了可借鑒的范本，具有較高的參考價(jià)值。此外，面對(duì)全球疫情的持續(xù)擴(kuò)大，以及對(duì)國(guó)際礦業(yè)市場(chǎng)的沖擊和影響，建議相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)政策支持和外交公關(guān)，積極爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)支持，促進(jìn)海外項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)。同時(shí)，為企業(yè)搭建投融資平臺(tái)，提高中資礦業(yè)企業(yè)的國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

作者:夏鵬 劉烜 韓見(jiàn) 朱清 單位:1.中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局國(guó)際礦業(yè)研究中心 2.中國(guó)礦業(yè)報(bào)社