公路發(fā)展論文：公路發(fā)展的模式與風(fēng)險(xiǎn)芻議

導(dǎo)語(yǔ)：公路發(fā)展論文：公路發(fā)展的模式與風(fēng)險(xiǎn)芻議一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

本文作者：李揚(yáng)工作單位：大連海事大學(xué)

我國(guó)公路交通運(yùn)輸發(fā)展資金供需情況

路網(wǎng)發(fā)展規(guī)模與結(jié)構(gòu)要分析未來(lái)公路網(wǎng)建設(shè)發(fā)展資金供需情況，首先要明確未來(lái)路網(wǎng)發(fā)展規(guī)模與結(jié)構(gòu)。短期內(nèi)，2011年的《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》設(shè)定了“十二五”期末路網(wǎng)的發(fā)展目標(biāo)。長(zhǎng)期來(lái)看，根據(jù)國(guó)家公布的《高速公路網(wǎng)規(guī)劃》和《全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》，結(jié)合國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃和國(guó)道網(wǎng)調(diào)整分析，以及目前我國(guó)路網(wǎng)建設(shè)實(shí)際與形勢(shì)，預(yù)計(jì)到2030年我國(guó)公路路網(wǎng)總規(guī)模將達(dá)580萬(wàn)km，其中高速公路將達(dá)到16萬(wàn)km；一級(jí)公路將達(dá)到12．5萬(wàn)km；二級(jí)及以上公路將達(dá)到100萬(wàn)km，占路網(wǎng)總規(guī)模的17％；三級(jí)公路將達(dá)到180萬(wàn)km，占到全路網(wǎng)總規(guī)模的31％；另外，路網(wǎng)中還將保留約300萬(wàn)km的四級(jí)路和等外路，占全路網(wǎng)總規(guī)模的52％［2］。1．2資金供需分析關(guān)于未來(lái)公路建設(shè)發(fā)展資金需求，主要包括建設(shè)資金需求、管養(yǎng)資金需求和當(dāng)前存量債務(wù)還本付息三方面。建設(shè)資金需求公路建設(shè)項(xiàng)目的單位建設(shè)成本與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)直接相關(guān)，也受地形地質(zhì)條件、征地補(bǔ)償費(fèi)用等諸多因素影響，且不同區(qū)域不同技術(shù)等級(jí)的公路建設(shè)造價(jià)差異較大。本文采用定額分析法、抽樣調(diào)查法和專(zhuān)家咨詢(xún)等方法綜合確定，采用新改建高速公路建設(shè)造價(jià)平均6000萬(wàn)元／km，二級(jí)和一級(jí)公路1000～2500萬(wàn)元／km，農(nóng)村公路200萬(wàn)元／km計(jì)算。據(jù)此結(jié)合公路交通建設(shè)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行估算，到2030年我國(guó)普通公路建設(shè)資金共需約12萬(wàn)億元，其中普通國(guó)道建設(shè)資金需求約2．0萬(wàn)億元、省級(jí)干線公路建設(shè)資金需求4．0萬(wàn)億元、鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金需求6．0萬(wàn)億元；我國(guó)高速公路建設(shè)資金需求總計(jì)約6萬(wàn)億元，其中“十二五”期間國(guó)家高速公路建設(shè)任務(wù)較重，該階段是高速公路資金需求壓力最大的5年，年均建設(shè)資金需求近6000億元。管養(yǎng)資金需求公路管養(yǎng)資金主要由養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)、養(yǎng)護(hù)事業(yè)發(fā)展費(fèi)和養(yǎng)護(hù)其他費(fèi)三項(xiàng)費(fèi)用組成［3］。對(duì)年度道路養(yǎng)護(hù)成本的測(cè)算，本文采用世行推薦的方法進(jìn)行估算。世行推薦的道路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)為公路資產(chǎn)價(jià)值的2．5％，其中公路資產(chǎn)價(jià)值按照重置成本計(jì)算［4］，這一標(biāo)準(zhǔn)廣泛應(yīng)用于國(guó)際金融機(jī)構(gòu)可行性研究中對(duì)公路運(yùn)營(yíng)成本的經(jīng)濟(jì)評(píng)估，同時(shí)也是歐盟建議的道路養(yǎng)護(hù)融資的推薦標(biāo)準(zhǔn)。截至2010年底全國(guó)公路里程達(dá)400．8萬(wàn)km，以建設(shè)成本作為重置成本替代值，以前建成的公路按10％的年價(jià)值增長(zhǎng)率折現(xiàn)，則當(dāng)前公路資產(chǎn)重置成本約為13萬(wàn)億。據(jù)此估計(jì)約需管養(yǎng)資金3250億元；到2030年，考慮到新增投資18萬(wàn)億，按當(dāng)前養(yǎng)護(hù)成本靜態(tài)匡算，全國(guó)580萬(wàn)km公路管養(yǎng)資金預(yù)計(jì)達(dá)到7750億元。據(jù)此估算，則2011年～2030年全路網(wǎng)養(yǎng)護(hù)管理資金總需求11萬(wàn)億元。存量債務(wù)還本付息據(jù)交通運(yùn)輸部公布的信息，目前全國(guó)的收費(fèi)公路債務(wù)總余額是2．32萬(wàn)億元，累計(jì)投資的總額是3．65萬(wàn)億元，總體資產(chǎn)的負(fù)債率為64％。實(shí)際上，收費(fèi)公路債務(wù)余額遠(yuǎn)非全國(guó)公路建設(shè)發(fā)展債務(wù)的全部。國(guó)家實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，取消政府還貸二級(jí)收費(fèi)公路，也形成了一部分債務(wù)。按年利率7％計(jì)，則每年需支付利息約2000億元。關(guān)于路網(wǎng)建設(shè)發(fā)展資金供給比照以往的資金來(lái)源情況和新的形勢(shì)變化，公路網(wǎng)建設(shè)發(fā)展資金供給應(yīng)主要包括以下幾部分：國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金、車(chē)購(gòu)稅資金、稅費(fèi)改革返還專(zhuān)項(xiàng)資金、通行費(fèi)、地方自籌、銀行貸款及其他資金。根據(jù)2001年～2010年的公路建設(shè)資金來(lái)源分析，車(chē)購(gòu)稅、國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金等政府財(cái)政性資金僅占公路建設(shè)投資總額的15％，我國(guó)公路交通財(cái)政性資金投入僅占財(cái)政總收入的0．5％左右，遠(yuǎn)低于國(guó)外平均水平。關(guān)于通行費(fèi)收入，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)近年來(lái)通行費(fèi)收入保持了10％以上的高增長(zhǎng)率，其中在2009年通行費(fèi)收入據(jù)估計(jì)約2000億［5］。資金保障形勢(shì)分析從資金需求、資金供給能力和環(huán)境來(lái)看，我國(guó)未來(lái)公路發(fā)展資金總體上將呈現(xiàn)以下五大特征：（1）現(xiàn)有的財(cái)政性資金渠道和供給能力無(wú)法滿(mǎn)足未來(lái)公路建設(shè)資金需求；（2）現(xiàn)行養(yǎng)護(hù)管理資金渠道和政策遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足未來(lái)公路發(fā)展的需求；（3）現(xiàn)行的籌融資模式無(wú)法適應(yīng)未來(lái)普通公路可持續(xù)發(fā)展的需要；（4）高速公路收費(fèi)政策需進(jìn)一步調(diào)整和完善；（5）地方政府籌資壓力大，配套資金嚴(yán)重不足。

中外公路交通運(yùn)輸發(fā)展資金比較分析

我國(guó)的公路交通運(yùn)輸發(fā)展，經(jīng)歷了從建國(guó)初的政府單一投資的模式，到建成以財(cái)政為基礎(chǔ)、貸款資金為主體、民間資金和外資為重要補(bǔ)充的公路建設(shè)融資模式。以美國(guó)、英國(guó)、歐洲和日本為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家和東亞、拉美和非洲等一些發(fā)展中國(guó)家則各有其不同的公路交通運(yùn)輸發(fā)展路程。通過(guò)對(duì)比分析各國(guó)公路政策與資金供給方式，我們得出如下啟示。政府以財(cái)政為主提供普通公路、用戶(hù)付費(fèi)為主提供高速公路的方式使公路基礎(chǔ)設(shè)施呈現(xiàn)二元發(fā)展的特征公路是典型的公共物品，政府通過(guò)公共財(cái)政支付建設(shè)養(yǎng)護(hù)公路網(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)了公路普遍服務(wù)的經(jīng)濟(jì)特性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2008年底，全世界約有70個(gè)國(guó)家和地區(qū)采取了收費(fèi)政策建設(shè)和發(fā)展收費(fèi)公路，其他國(guó)家絕大多數(shù)仍采用政府財(cái)政支持建設(shè)提供公路基礎(chǔ)設(shè)施。高速公路與普通公路相比具有明顯的級(jí)差效益，所以能夠采用收取通行費(fèi)的方式平衡公路用戶(hù)的消費(fèi)者剩余，高速公路的收費(fèi)權(quán)也因此具有了商品的屬性。又由于高速公路具有地理上的自然壟斷性，收費(fèi)權(quán)的擁有和讓渡必須在政府的嚴(yán)格監(jiān)管下執(zhí)行，成為政府讓渡公共權(quán)力的特許經(jīng)營(yíng)。所以，在采用用戶(hù)付費(fèi)提供公路的國(guó)家中，大多是高等級(jí)公路或高速公路，僅由個(gè)別國(guó)家存在數(shù)量和比例很低的普通公路收費(fèi)。亞洲的日本、韓國(guó)所有高速公路均收費(fèi)，歐洲的意大利、法國(guó)、西班牙等歐盟國(guó)家收費(fèi)高速公路占高速公路總里程比重相對(duì)較高。但也存在一定階段以政府財(cái)政為主提供一般公路和高速公路，一定階段對(duì)高速公路引入收取通行費(fèi)的方式提供，如美國(guó)、英國(guó)就屬于這一類(lèi)型，但收費(fèi)高速公路占高速公路的比重都比較低，不足10％。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家通過(guò)收費(fèi)政策推動(dòng)公路二元發(fā)展的主要?jiǎng)右蚴腔夤钒l(fā)展資金不足的矛盾部分發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、德國(guó)、奧地利，是典型實(shí)行免費(fèi)公路的國(guó)家，主要以財(cái)政投資、政府主導(dǎo)的模式，建成免費(fèi)的公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。隨著交通需求快速增加，國(guó)家財(cái)政投資能力不足以養(yǎng)護(hù)、新改建高速公路的資金需求，開(kāi)始重新審視和恢復(fù)收費(fèi)公路政策。發(fā)展中國(guó)家如印度等國(guó)家引入收費(fèi)公路政策則主要是為開(kāi)辟新的建設(shè)維護(hù)融資渠道，彌補(bǔ)建設(shè)時(shí)期的資金不足。完善公路二元發(fā)展的區(qū)域交叉補(bǔ)助機(jī)制促進(jìn)路網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展美國(guó)、澳大利亞的收費(fèi)公路橋梁規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)管理上基本上是項(xiàng)目融資、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、合同管理，法國(guó)、意大利、日本、韓國(guó)等收費(fèi)公路規(guī)模大，項(xiàng)目之間的經(jīng)濟(jì)效益差異大，為保持整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)，基本采用集團(tuán)經(jīng)營(yíng)的方式，組建區(qū)域性的高速公路經(jīng)營(yíng)集團(tuán)，形成了路網(wǎng)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，使區(qū)域內(nèi)不同等級(jí)之間公路可以統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展［6］，這類(lèi)交叉補(bǔ)助方式被認(rèn)為是支持公路網(wǎng)可持續(xù)健康發(fā)展的重要手段。對(duì)此世行也建議：為滿(mǎn)足公路建設(shè)發(fā)展資金需求，政府可采用全國(guó)統(tǒng)一路費(fèi)征收的政策，將高收益地區(qū)的通行費(fèi)收入重新分配到低收益地區(qū)。收費(fèi)政策目標(biāo)由單一籌集建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金向調(diào)節(jié)擁擠、環(huán)境污染、兼顧公平等多元化方向轉(zhuǎn)變收費(fèi)公路政策的目的是為了籌集建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金，但隨著交通的發(fā)展，一些機(jī)動(dòng)化程度較高、及過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)行免費(fèi)公路政策的國(guó)家、地區(qū)，出現(xiàn)較為嚴(yán)重交通擁堵、環(huán)境污染的現(xiàn)象，進(jìn)而開(kāi)始采用收費(fèi)政策對(duì)交通擁擠、環(huán)境污染等進(jìn)行需求管理與調(diào)節(jié)。如新加坡、英國(guó)倫敦等也對(duì)交通擁擠的城市區(qū)域收取道路擁擠費(fèi)，通過(guò)價(jià)格杠桿對(duì)道路交通量進(jìn)行調(diào)節(jié)，減少汽車(chē)尾氣污染排放。

可持續(xù)發(fā)展框架下公路交通運(yùn)輸發(fā)展資金供給模式選擇

面對(duì)未來(lái)公路發(fā)展所面臨的龐大的資金需求、普通公路融資環(huán)境和融資渠道的變化、收費(fèi)公路發(fā)展環(huán)境的變化、公路養(yǎng)護(hù)壓力的日益增大、市場(chǎng)融資能力較弱的高速公路的發(fā)展等諸多問(wèn)題和變化，原有的公路發(fā)展籌融資體制和模式已不能完全適應(yīng)未來(lái)公路發(fā)展的需要，需重新構(gòu)筑未來(lái)公路資金發(fā)展框架，從根本上保障公路交通的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)新的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展需求，關(guān)鍵應(yīng)從三個(gè)方面著手選擇資金供給模式。建立公共財(cái)政框架下的普通公路投融資機(jī)制根據(jù)普通公路的功能定位，普通公路是典型的公共物品，應(yīng)由政府承擔(dān)主要的供給主體。針對(duì)普通公路發(fā)展投融資體制現(xiàn)狀，構(gòu)建公共財(cái)政框架下的普通公路投融資機(jī)制，關(guān)鍵要落實(shí)以下三方面問(wèn)題。（1）理清事權(quán)，落實(shí)投資責(zé)任主體。首先要明晰普通公路中不同行政等級(jí)公路的事權(quán)劃分，落實(shí)各級(jí)政府對(duì)不同行政等級(jí)公路的投資責(zé)任。根據(jù)國(guó)道、省道、鄉(xiāng)村公路的事權(quán)分別屬于中央、省級(jí)、市縣級(jí)人民政府的定位，普通國(guó)道的投資責(zé)任主體應(yīng)由中央政府承擔(dān)，普通省道由省級(jí)政府承擔(dān)，而鄉(xiāng)村公路則由縣（市）地方政府為主承擔(dān)。（2）拓寬資金渠道，加大政府財(cái)政投入，建立穩(wěn)定的財(cái)政性資金來(lái)源。即依托政府公共財(cái)政，在穩(wěn)定和充分利用現(xiàn)有車(chē)購(gòu)稅、燃油稅返還等交通專(zhuān)項(xiàng)使用政策的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取新的財(cái)政性資金來(lái)源，擴(kuò)大政府財(cái)政投入，增強(qiáng)普通公路的發(fā)展財(cái)力。（3）優(yōu)化調(diào)整政府財(cái)政性資金投入結(jié)構(gòu)。一是逐步調(diào)整車(chē)購(gòu)稅的投入方向，不僅可用于公路建設(shè)，還可用于公路養(yǎng)護(hù)管理，并根據(jù)發(fā)展的需要逐步增加對(duì)養(yǎng)護(hù)管理的投入；二是在加大政府一般財(cái)政性資金投入力度的同時(shí)，還需逐步調(diào)整支出方向，增加對(duì)養(yǎng)護(hù)管理的支持力度；三是依據(jù)未來(lái)事權(quán)的劃分，調(diào)整中央財(cái)政性資金和地方財(cái)政性資金的投入重點(diǎn)，中央資金重點(diǎn)加大對(duì)普通國(guó)道的投入力度，而地方財(cái)政性資金則重點(diǎn)加大對(duì)普通地方公路的投入力度。利用市場(chǎng)機(jī)制籌集高速公路發(fā)展資金高速公路是我國(guó)收費(fèi)公路體系的構(gòu)成主體，主要滿(mǎn)足高效率、高品質(zhì)服務(wù)的需求，因此，以收費(fèi)資源為平臺(tái)利用市場(chǎng)機(jī)制籌集資金仍將是未來(lái)高速公路解決發(fā)展資金問(wèn)題的主要途徑。（1）繼續(xù)堅(jiān)持并調(diào)整和完善收費(fèi)公路政策。根據(jù)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展現(xiàn)實(shí)，利用收費(fèi)政策作為政府公共財(cái)政的補(bǔ)充來(lái)籌集高速公路發(fā)展資金，應(yīng)是我國(guó)公路發(fā)展長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)政策。在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，繼續(xù)堅(jiān)持收費(fèi)公路政策仍將是籌集高速公路發(fā)展資金，進(jìn)一步調(diào)整和完善包括收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格形成機(jī)制、收費(fèi)公路體系收入調(diào)節(jié)機(jī)制、高速公路特許經(jīng)營(yíng)機(jī)制等在內(nèi)的現(xiàn)行高速公路收費(fèi)政策，方能促進(jìn)高速公路可持續(xù)發(fā)展。（2）充分利用社會(huì)資金，有序發(fā)展高速公路特許經(jīng)營(yíng)。從政府和市場(chǎng)在資源配置方面的相關(guān)理論來(lái)看，由于市場(chǎng)具有資源配置效率高的特點(diǎn)，凡是市場(chǎng)能做的應(yīng)放手讓市場(chǎng)做。根據(jù)國(guó)際上普遍做法和經(jīng)驗(yàn)，建立高速公路特許經(jīng)營(yíng)制度，可有效規(guī)范收費(fèi)高速公路運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，防止投資者的不規(guī)范運(yùn)營(yíng)和超額利潤(rùn)等問(wèn)題。（3）延長(zhǎng)收費(fèi)年限，籌集養(yǎng)護(hù)資金。高速公路收費(fèi)到期后，繼續(xù)按照“使用者付費(fèi)”原則由市場(chǎng)來(lái)提供，即通過(guò)收取一定的費(fèi)用解決養(yǎng)護(hù)問(wèn)題。到期后繼續(xù)對(duì)高速公路收取一定的通行費(fèi)用，但收費(fèi)目的、收費(fèi)性質(zhì)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)年限等均較收費(fèi)到期前大為不同。通行收費(fèi)年限并不是無(wú)限期延長(zhǎng)，在政府公共財(cái)政有能力負(fù)擔(dān)養(yǎng)護(hù)且無(wú)通過(guò)收費(fèi)調(diào)節(jié)交通流量需求時(shí)，可取消收費(fèi)由財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，完全回歸公益性。高速公路與普通公路二元發(fā)展要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展“公路兩個(gè)體系”，是新時(shí)期我國(guó)公路發(fā)展在路網(wǎng)完善、資金供給、運(yùn)行管理、服務(wù)理念等方面的一次全面、系統(tǒng)、深刻的戰(zhàn)略調(diào)整和提升。即基于對(duì)我國(guó)國(guó)情及公路發(fā)展實(shí)際的客觀分析，一方面要加大政府投入，建設(shè)為公眾提供基本出行服務(wù)的以普通公路為主的非收費(fèi)公路體系；另一方面，要繼續(xù)有效利用社會(huì)資金，建設(shè)低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、為公眾提供高品質(zhì)高效率出行服務(wù)的以高速公路為主的收費(fèi)公路體系。這樣可最終形成以非收費(fèi)公路體系為主體、以收費(fèi)公路體系為補(bǔ)充、運(yùn)行管理高效合理、充分兼顧公平與效率的公路二元發(fā)展模式。

收費(fèi)高速公路財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型構(gòu)建

我國(guó)公路二元發(fā)展中由于地方政府擔(dān)保形成了一定規(guī)模的債務(wù)，對(duì)這些債務(wù)的規(guī)模需要監(jiān)測(cè)已保證財(cái)務(wù)的持續(xù)性和風(fēng)險(xiǎn)的可控性。具體到一個(gè)項(xiàng)目，其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就是公路項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)收入無(wú)法按期足額償還貸款（債務(wù)）的可能性，影響按期足額償還債務(wù)直接因素就是還貸能力和債務(wù)規(guī)模。因此，要達(dá)到對(duì)公路財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)控的目的，必須通過(guò)對(duì)公路債務(wù)資金的來(lái)源、使用、還貸等相關(guān)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，找出可能引發(fā)公路債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)因素，并對(duì)這些因素進(jìn)行定性或定量分析，進(jìn)行預(yù)警，判斷公路債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的大小，進(jìn)而根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的大小制定各種防范、降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的措施。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系的構(gòu)建對(duì)收費(fèi)高速公路債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警雖然是圍繞收費(fèi)公路項(xiàng)目還貸能力來(lái)進(jìn)行的，而項(xiàng)目的發(fā)展能力對(duì)償債能力有重要影響，因此，指標(biāo)體系不僅包括反映收費(fèi)公路償債能力的指標(biāo)，而且包括反映其發(fā)展能力的指標(biāo)。本文提出了還本充足率等6個(gè)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)收費(fèi)公路的償債能力和發(fā)展能力，具體見(jiàn)表1。預(yù)警模型的構(gòu)建當(dāng)完成一個(gè)項(xiàng)目的所有評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算后，需要構(gòu)建債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型進(jìn)一步將各指標(biāo)整合，完成項(xiàng)目的綜合債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。此處為保證所提出預(yù)警模型的合理可行性，假設(shè)有以下環(huán)境和條件：（1）收費(fèi)公路項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算辦法和債務(wù)管理辦法，保證所提供數(shù)據(jù)的可靠性和一致性；（2）國(guó)家在收費(fèi)公路上政策具有連續(xù)性，確保項(xiàng)目的可持續(xù)性；（3）社會(huì)經(jīng)濟(jì)不出現(xiàn)重大波動(dòng)，確保項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理的平穩(wěn)性；（4）收費(fèi)公路項(xiàng)目已運(yùn)營(yíng)在三年以上，保證項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)期。在構(gòu)建的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型中，由于償債能力指標(biāo)具有更顯著的重要性，因此主要以反映償債能力的指標(biāo)的取值變化為主，同時(shí)輔以三年收入平均增長(zhǎng)率取值為參考，綜合考核確定項(xiàng)目債務(wù)償債與發(fā)展能力。采用基于評(píng)價(jià)指標(biāo)的綜合評(píng)判法，用X來(lái)表示項(xiàng)目的最終債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警值，公式如下：X＝θ1＋θ2根據(jù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型得到的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警值，進(jìn)一步確定劃分債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)警度的四個(gè)臨界值，并由此將項(xiàng)目債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)警度分為四段。（1）無(wú)警臨界值的確定。當(dāng)項(xiàng)目債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警值X≥8時(shí)，預(yù)示的情況是：項(xiàng)目?jī)斶€貸款利息能力有保障，并且未來(lái)還本收入增長(zhǎng)趨勢(shì)較好，項(xiàng)目在未來(lái)償還貸款本息上有保證，項(xiàng)目債務(wù)能力上不存在風(fēng)險(xiǎn)。（2）輕警臨界值的確定。當(dāng)項(xiàng)目債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警值5≤X＜8時(shí)，預(yù)示著兩種情況：一是當(dāng)前項(xiàng)目收入用于管養(yǎng)支出和償還貸款利息沒(méi)有問(wèn)題，并且還有一部分可用于償還貸款本金；二是項(xiàng)目收入不足以完全擔(dān)負(fù)償還貸款利息，但用于保障項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)管理支出完全沒(méi)有問(wèn)題，并且項(xiàng)目未來(lái)還本收入發(fā)展趨勢(shì)較好。（3）灰色區(qū)域臨界值的確定。當(dāng)項(xiàng)目債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警值1≤X＜5時(shí)，預(yù)示的情況有：一是當(dāng)前項(xiàng)目收入用于管養(yǎng)支出沒(méi)有問(wèn)題，并且還有一部分可用于償還貸款利息；二是項(xiàng)目收入不足以完全擔(dān)負(fù)項(xiàng)目管養(yǎng)支出，但項(xiàng)目未來(lái)還本付息收入發(fā)展趨勢(shì)較好。（4）重警區(qū)域臨界值的確定。當(dāng)項(xiàng)目債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警值X＜1時(shí)，預(yù)示著項(xiàng)目收入不能保障項(xiàng)目自—128身管養(yǎng)支出，并且收入增長(zhǎng)不明顯或沒(méi)有，項(xiàng)目在未來(lái)償還貸款本息上缺乏保障，項(xiàng)目在債務(wù)能力上存在嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)警結(jié)果的應(yīng)用根據(jù)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析可以得到項(xiàng)目警度分析值X，這些值分布在四個(gè)區(qū)間內(nèi)，決策人員可以根據(jù)X值所在的區(qū)間做出相應(yīng)的判斷和采取針對(duì)性的措施。詳見(jiàn)表2。