國際鐵路工程安全管理模式探索

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摘要：基層班組是鐵路建設(shè)項目的基本組成單位，安全生產(chǎn)各項管理規(guī)定都需要通過基層班組具體實施。通過分析巴基斯坦拉合爾軌道交通橙線項目基層班組遵循的“3條主線、6個模塊”的安全管理思路，實施“一體、兩控、三化、四環(huán)節(jié)”的安全管理模式，總結(jié)歸納國際鐵路工程項目基層班組安全管理的實踐經(jīng)驗及做法，為國際鐵路工程基層班組安全管理工作提出參考建議。

關(guān)鍵詞：國際鐵路工程；基層班組；安全管理

隨著“一帶一路”倡議的穩(wěn)步推進，中國鐵路憑借規(guī)劃咨詢、投融資、設(shè)計施工、裝備制造、運營維護等全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢和以高原高寒鐵路、重載鐵路為代表的技術(shù)創(chuàng)新成果，為推進鐵路“走出去”打下了良好的基礎(chǔ)[1]。中國鐵路施工企業(yè)積極拓寬海外市場，參與境外鐵路建設(shè)運營，輸出中國鐵路技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)，展示中國鐵路新形象，境外項目布局日益廣泛，項目類型趨于完善。在“走出去”過程中，為適應(yīng)鐵路建設(shè)需要、確保鐵路建設(shè)施工安全，需加強項目基層班組建設(shè)和安全管理，以應(yīng)對大量使用他國勞務(wù)引發(fā)的對管理、經(jīng)濟、合同等法律制度的理解偏差以及文化、信仰等方面的問題。同時，對基層班組建設(shè)工作內(nèi)容和工作方式進行創(chuàng)新，不斷健全和完善基層班組管理機制，在加快推進中國鐵路“走出去”過程中具有重要意義。

1加強項目基層班組安全管理的意義

班組是勞動分工中把為完成某項生產(chǎn)而相互協(xié)作的有關(guān)人員組織在一起的勞動集體，是勞動組織的細(xì)胞[2]。通過統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn),鐵路建設(shè)事故主要源于班組違章指揮、違章作業(yè)和各類設(shè)備、環(huán)境等隱患沒有及時發(fā)現(xiàn)和消除[3]。國際鐵路工程由于受所在國政治、經(jīng)濟、文化環(huán)境和復(fù)雜多變的氣候、地質(zhì)條件等因素影響，其安全管理過程復(fù)雜，管理難度較大。班組安全管理是鐵路建設(shè)項目安全管理的基石。國際鐵路工程在加強安全生產(chǎn)體系建立健全的同時，通過班組建設(shè)能實現(xiàn)安全管理重心下移到班組，各項規(guī)章制度、安全措施、安全專項方案、安全技術(shù)交底等能準(zhǔn)確地傳達到作業(yè)人員。通過對班組進行安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，達到操作標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)備管理標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化、人的行為標(biāo)準(zhǔn)化、物的標(biāo)準(zhǔn)化以及合理的生產(chǎn)環(huán)境條件等[4]，能進一步明晰作業(yè)層和管理層的安全責(zé)任，真正從作業(yè)層上解決安全管控的“最后一公里”問題。

2基層班組建設(shè)常見問題

結(jié)合巴基斯坦拉合爾軌道交通橙線項目（以下簡稱“橙線項目”）基層班組安全管控實踐，目前國際鐵路工程基層班組建設(shè)常見問題主要集中在班組組織結(jié)構(gòu)的構(gòu)成和屬地勞務(wù)作業(yè)人員管理方面，主要問題包括以下方面。（1）班組安全管理涉及范圍廣、專業(yè)性強、工作量大，涉及隱患排查、整改治理、安全管理、人的不安全行為、班組建設(shè)、安全責(zé)任、風(fēng)險識別等內(nèi)容。（2）國際鐵路工程基層班組人員多為外籍勞務(wù)，在語言文字、宗教信仰、文化背景、生活習(xí)慣和思維方式方面存在差異，管理難度大。（3）技術(shù)技能方面。受自身文化和受教育程度影響，部分國家和地區(qū)作業(yè)人員工作效率相對較低，技術(shù)工人欠缺且技術(shù)水平相對較低，特別是特種作業(yè)工人和設(shè)備操作人員，因操作不規(guī)范或操作錯誤容易導(dǎo)致安全事故。（4）安全意識方面。受地區(qū)限制和經(jīng)濟制約，作業(yè)人員普遍文化程度較低，特別是現(xiàn)場施工人員，安全意識較為淡薄，缺乏安全基本常識，沒有養(yǎng)成良好的安全習(xí)慣，違章違規(guī)作業(yè)較多。（5）宗教信仰方面。部分國別以信仰伊斯蘭教等宗教為主，受禱告、齋月等因素影響，少數(shù)勞務(wù)與中方作息時間不一致，不易于基層班組管控。（6）溝通交流方面。部分國別長期受殖民統(tǒng)治導(dǎo)致民眾思維習(xí)慣西化，同時受恐怖主義和內(nèi)亂、語言溝通等方面影響，部分勞務(wù)素質(zhì)較低。生活習(xí)慣和思維方式的不同，在基層班組管理過程中容易激化矛盾、導(dǎo)致沖突。

3海外鐵路建設(shè)項目基層班組安全管理實踐

橙線項目基層班組安全管理基于中國鐵路總公司《關(guān)于規(guī)范鐵路建設(shè)項目施工企業(yè)架子隊管理的指導(dǎo)意見》，加強和延伸了對基層班組安全管理模式的分析和機制效能的思考。與此同時，探索了基層班組標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、屬地化安全管理經(jīng)驗，并從制度建設(shè)、人員配置、流程管理、現(xiàn)場管控等方面進行班組建設(shè)，取得了較好的成效。3.1項目概況。橙線項目作為中國鐵路總公司和中國北方工業(yè)公司聯(lián)手承建的中巴經(jīng)濟走廊框架下首個軌道交通項目，雙方組建了鐵總-北方聯(lián)營體對該項目進行管理。項目正線全長約25.58km，全線共設(shè)車站26座，其中高架站24座、地下站2座，在線路北端設(shè)車輛段，南端設(shè)停車場，全線設(shè)置主變電所2座，在車輛段設(shè)有控制中心及安全中心。項目采用EPC總承包模式，按照合同約定，承擔(dān)項目的設(shè)計、采購、施工、試運行一體化服務(wù)，并對承包工程的建設(shè)質(zhì)量、安全、工期、造價等全面負(fù)責(zé)。3.2管理結(jié)構(gòu)。橙線項目業(yè)主為旁遮普省快速公交公司（PMA），總承包商為鐵總與北方公司的聯(lián)營體（CR-NORINCO），監(jiān)理單位為巴基斯坦監(jiān)理公司NESPARK與中鐵咨詢組成的聯(lián)合體。3.3標(biāo)準(zhǔn)化安全管理模式。為規(guī)范班組管理，橙線項目從“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”4個方面，確保班組建設(shè)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程，實施“一體、兩控、三化、四環(huán)節(jié)”的安全管理模式。通過建立健全施工班組管理體系，實行管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、人員配備標(biāo)準(zhǔn)化、過程管理標(biāo)準(zhǔn)化管控，并進一步加強安全生產(chǎn)預(yù)控和過程控制，為實現(xiàn)節(jié)點工期、安全管理目標(biāo)提供保障。3.3.1以體系建設(shè)為中心，實現(xiàn)班組規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)化按照系統(tǒng)論觀點，安全生產(chǎn)工作體系是一個“復(fù)雜、開放、巨系統(tǒng)”[6]，結(jié)合橙線項目機電工程專業(yè)建設(shè)特點，構(gòu)建了“聯(lián)營體-項目部-作業(yè)隊-作業(yè)工班”4級安全管理模式，針對機電系統(tǒng)高壓、配電、通信、信號、自動售檢票、SCADA、FAS、BAS、FES、電梯、扶梯、屏蔽門、暖通空調(diào)、照明等專業(yè)，成立了25個作業(yè)隊、62個作業(yè)工班，構(gòu)建遵循法律、健全機制、文化融合、重視合同、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、加強教育、強化演練、綜合檢查、規(guī)范用工、激勵考核10個環(huán)節(jié)的班組安全管理體系。在完善制度方面遵循“3條主線、6個模塊”，以綜合管理、人力政策和安全管理為主線，制定了班組安全管理制度，完善相應(yīng)勞動紀(jì)律及措施；編制了機電工程施工技術(shù)及安全專項施工方案，全面覆蓋項目建設(shè)的作業(yè)流程；編制了巴籍雇員管理辦法，規(guī)范了巴籍雇員的招聘、培訓(xùn)、使用、考核和解聘、信息共享6項管理工作。同時，制定合理的人力資源政策，明確屬地化人力資源實施方案，從巴基勞務(wù)人員配比、崗位配置、招聘策略、培訓(xùn)方案、薪酬福利水平、日常管理6個方面進行規(guī)定。為強化安全管理，制定了基層班組安全管理辦法，從安全培訓(xùn)、班前教育、日常檢查、特種作業(yè)、技術(shù)交底、紅線管理6個模塊進行要求，完善了安全生產(chǎn)管理制度。3.3.2調(diào)整班組人員配置，強化屬地化勞務(wù)安全管理橙線項目作業(yè)班組大量使用巴籍勞務(wù)，為確保班組安全可控，需遵循“1:6”的人員配備比例，即每6個巴籍勞務(wù)必須有1名中方帶班人員，每個作業(yè)工班必須配備1名中方安全員，負(fù)責(zé)施工過程中安全和文明施工的落實及管控工作。同時，規(guī)范下屬8個項目部作業(yè)工班巴籍作業(yè)人員安全管理，做到“5個統(tǒng)一”：（1）將勞務(wù)公司合同文本標(biāo)準(zhǔn)化，確保合同條款詳細(xì)、覆蓋廣泛、體系嚴(yán)密；（2）規(guī)范管理流程，制定統(tǒng)一模式的當(dāng)?shù)毓蛦T管理辦法，規(guī)范招聘、解雇等流程；（3）在薪酬待遇方面，統(tǒng)一橙線項目巴籍員工勞務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，減少標(biāo)準(zhǔn)不一致帶來的不利影響；（4）建立統(tǒng)一的選拔和培訓(xùn)流程，規(guī)范巴籍員工培訓(xùn)；（5）建立統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，對巴籍員工基本信息進行統(tǒng)計，實現(xiàn)實時管理，提高工作效率；同時，加強聯(lián)營體與各參建單位的信息對接，進行信息交流，建立共享機制，對因工作或其他因素辭退的員工進行備案。通過對作業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高了班組作業(yè)人員的基本素質(zhì)和作業(yè)能力。3.3.3推行班前安全教育，加強安全生產(chǎn)預(yù)控橙線項目將班前安全教育作為安全預(yù)控管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。橙線項目要求每個班組每天在作業(yè)前開展安全教育，形成制度化，做好教育記錄及簽字確認(rèn)，并錄制至少1min的視頻，按周收集班組工前安全教育記錄卡進行存檔。通過班前安全教育，對工作內(nèi)容、現(xiàn)場施作質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和控制要點、需要協(xié)調(diào)及應(yīng)急響應(yīng)等事項進行交底，提高了作業(yè)人員“我要安全”的意識及“我懂安全”的技能，落實“我管安全”的責(zé)任，完成“我保安全”的任務(wù)，逐步實現(xiàn)班組“三無”（個人無違章、崗位無隱患、班組無事故）。在班前安全教育培訓(xùn)內(nèi)容方面，主要包括清點人數(shù)和勞動保護用品正確佩戴檢查；總結(jié)講評本工班（班組）上次作業(yè)安全生產(chǎn)情況；布置本次作業(yè)具體任務(wù)；向作業(yè)人員重點告知提前辨識的風(fēng)險因素（風(fēng)險點），排查發(fā)現(xiàn)的隱患，可能產(chǎn)生的危害及其排除方法、注意事項和遇到險情時避險、自救、互救等知識。3.3.4安全生產(chǎn)精細(xì)化管理，實行過程控制標(biāo)準(zhǔn)化精細(xì)化管理是一種建立在常規(guī)管理基礎(chǔ)上，并將常規(guī)管理引向深入，將管理工作做精做細(xì)的思想和作風(fēng)貫徹到企業(yè)所有管理環(huán)節(jié)的科學(xué)有效的管理模式。橙線項目各班組在機電工程安裝作業(yè)過程中，要求作業(yè)工班安排布置時細(xì)化工作流程、逐級分解安全責(zé)任、技術(shù)交底標(biāo)準(zhǔn)落實到人、嚴(yán)格控制作業(yè)過程、優(yōu)化調(diào)整安全措施、及時反饋問題整改、嚴(yán)格落實獎罰措施。在安全工作流程化方面，重點突出班前布置安全、班中檢查安全、班后總結(jié)安全，同時，做到“3個告知”：①班前明確作業(yè)地點、作業(yè)人員、作業(yè)時間，作業(yè)班組長告知現(xiàn)場作業(yè)狀況；②告知可能存在的安全隱患及不安全行為的表現(xiàn)形式、特點等；③告知采取的安全措施和注意事項。在班前檢查方面，及時加強防護并消除潛在的不安全因素，在此基礎(chǔ)上定期對作業(yè)工班進行考評。3.3.5加強安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底、日常檢查和考核獎罰4個環(huán)節(jié)（1）在日常安全教育方面，橙線項目結(jié)合危險源分析，以軌行區(qū)管理、車輛試運行、防火防汛、臨時用電、吊裝作業(yè)、高空作業(yè)等為重點，采取分層次、多環(huán)節(jié)方式對作業(yè)工班有針對性地開展班前安全教育。同時，針對巴籍勞務(wù)安全意識較弱的特點，建立了安全體驗館，提供日常安全體驗。（2）在安全技術(shù)交底方面，橙線項目嚴(yán)格落實三級安全技術(shù)交底，對軌道工程、通信、信號、電扶梯等專業(yè)進行重點交底，編制了英語和烏爾都語技術(shù)交底版本，逐級交底到作業(yè)層，經(jīng)巴籍作業(yè)人員簽字確認(rèn)后進行保存。（3）在日常檢查方面，橙線項目將軌道施工、高空作業(yè)、吊裝作業(yè)、臨時用電、防火、防汛、跨既有線路作業(yè)、車輛行駛安全作為管控重點，實施紅線安全管理，定期開展季度綜合檢查和專項檢查。（4）在考核獎罰方面，針對當(dāng)?shù)貏趧?wù)技術(shù)水平和能力素質(zhì)，橙線項目建立和完善了巴籍勞務(wù)考核辦法，明確了基本崗薪和技能等級工資制度。通過對作業(yè)人員采取績效考核、勞動紀(jì)律管理、設(shè)置薪酬關(guān)聯(lián)等多層次的激勵約束關(guān)系，按月進行考核，加強了對作業(yè)班組的安全管控。

4總結(jié)

基層班組安全管理是國際鐵路工程的重要環(huán)節(jié)，是項目安全管理的內(nèi)在要求，也是對規(guī)范鐵路建設(shè)項目架子隊管理要求的加強和延伸。目前國際鐵路工程項目基層班組安全管理模式和機制效能分析還處于探索總結(jié)和完善階段。只有通過全面落實標(biāo)準(zhǔn)化安全管理，建立健全基層班組管理體系，加強安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底、日常檢查和考核獎罰等過程管理，才能最終有序推進國際鐵路工程項目建設(shè)。

作者:熊彬臣 單位:中國鐵路國際有限公司