創新工資信息化管理模式研究

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事業單位工資信息化管理是大勢所趨，然而，各地在推進過程中可能會遇到管理理念滯后、開發經驗不足、信息系統零散、集成功能不明確、缺乏直接復制模式、數據安全風險隱患等問題。四川省綿陽市自主開發的工資信息管理系統，覆蓋市、縣、鄉三個層面所有事業單位，而且用戶全部免費使用，其開發模式、集成功能、管理理念等具有一定啟示作用。現以綿陽市為樣本，就推進事業單位工資信息化管理進行分析研究，供事業單位工資管理部門參考借鑒。

一、事業單位工資信息化管理的必要性和緊迫性

近年來“互聯網+”、大數據、人工智能、5G、區塊鏈等新技術加速改變著各行各業。傳統的工資管理工作由于存在神秘、保守、嚴謹等特點，在信息化的浪潮中幾乎沒有發生什么大的變化。然而，不改變就意味著落后，不加快改變就會越來越被動。一是行業內和系統內倒逼的要求。人力資源社會保障部于2016年出臺的《“互聯網＋人社”2020行動計劃》要求“推動人力資源和社會保障工作與互聯網的創新理念、創新模式、先進技術深度融合，加快業務創新與服務方式變革，引領制度創新和體制機制創新，形成‘互聯網＋人社’新模式”。如今社保的信息化建設、就業的信息化建設等板塊都迅速推進，同在一個部門一個系統的工資管理沒有理由原地踏步。因此，推進事業單位工資信息化管理顯得更加緊迫。二是服務型政府發展趨勢的要求。“讓數據代替人跑路”“最多跑一次”是服務型政府的努力方向，再按照過去的現場審核業務的辦理方式已經無法滿足服務對象的要求了。尤其是人事干部人少事多，人員頻繁更換，而工資政策歷史沿革長、政策復雜，學習培訓起來比較難，迫切需要通過信息化管理使工資政策和業務經辦簡單易學，減少工作量，提高工作效率。同時，工資神秘化時代正在消逝，越來越多的人要求便捷地查詢自己的工資和相關政策，因此，必須探索工資政策公開和方便職工查詢自己工資的渠道和平臺。三是事業單位人事制度改革的要求。事業單位涉及行業多、績效工資政策靈活，隨著事業單位人事制度改革的深入推進，工資管理部門參與薪酬改革的任務越來越重、事務越來越多，原來以工資審核為主的工資管理工作，越來越多地轉變為薪酬指導、薪酬設計、薪酬改革。這種情況下，迫切需要“讓機器干活、讓人來思考”，提升事業單位工資管理的含金量，騰出更多的時間參與改革。四是提升業務水平和實施業務標準化管理的要求。工資信息化管理系統如同事業單位工資管理的基礎設施，只有建好基礎設施，才能更好地高質量推進事業單位人事制度改革。數據資源已經成為一個重要的資源，工資管理也需要大量的數據資源。而要獲得這些工資數據資源，單靠以前的工資統計年報已經無法滿足需要，而要在一定范圍內將數據向上集中，使上一級的管理層能夠迅速準確地獲取區域內的所有工資數據。信息交換和信息公開必將促進工資管理業務走向標準化發展。改變以前工資管理中不同地域工資政策執行口徑、經辦流程不一致的現象，需要以信息化管理為基礎，推進標準化建設，實現經辦標準統一、審核流程統一、政策口徑統一、信息數據統一。五是政風行風建設的要求。工資信息化管理系統具有業務標準化、辦理可追溯、全程能留痕、人工無法隨意改變等特點，具備事前預防工資管理中存在的廉政風險的功能。通過信息化減少業務辦理，簡化審核業務，并以網絡聯結服務對象實現“不見面的服務”，解決當面辦事可能出現的服務態度差和作風拖沓等問題，從而不斷提升政風行風建設水平。

二、事業單位工資信息化管理的功能集成

事業單位工資信息化管理的功能集成應該有別于其他行業的信息化管理系統，有別于一些商業工資軟件，甚至有別于此前包含公務員工資的信息化管理系統，應重點從工資政策宣傳、檔案電子化管理、手機App應用、減少人員的工作量等方面來規劃和設計，設置若干功能板塊。（一）政策宣傳和操作指南板塊。有關工資管理方面的政策內容復雜、歷史沿革長且零散碎片化，即使是專業從事工資管理工作的人員也難以短期掌握，更不用說各單位的人事干部。傳統政策宣傳方式是將政策原文印成紙質資料，或者將原文錄入在工資軟件上，這樣既不利于專業從事工資管理的人員學習掌握，也無法滿足各單位具體辦理工資業務人員查詢的需要，更無法滿足職工本人知曉工資政策的要求。根據“公開是常態，不公開是特殊”的政務公開原則，事業單位工資政策越來越多地走向公開化。因此，有必要將事業單位人員工資常用政策進行精簡整理，使同一業務的政策集中關聯在一起，解決查詢者原文閱讀量大、難以全面掌握政策之間相互關系的問題。對整理好的政策，應該分業務板塊設置專門的網頁進行宣傳，并置入在每項業務辦理模塊中，供辦理時查詢。同樣，對業務辦理也應當形成固定的指南，置入業務辦理模塊中，供辦理業務時查詢。工資管理系統有了這個功能，事業單位工資辦理人員就可以輕松掌握辦理流程，甚至對新政策邊學邊用，方便快捷，可極大地提高辦事效率。樣本地用了3年時間以圖示化、表格化的方式整理事業單位工資政策，優化操作流程，精簡整理形成200余個政策集合、30余項操作指南，將其分為業務項目，制作成“工資政策專網”，供使用者全面學習和查詢，并置入每項業務模塊中，設置“政策查詢”按鈕，使用者只需點擊便可查詢學習。同時，將業務辦理的操作流程也制作成演示資料，集中展示在專門制作的“操作指南專網”上，在工資系統中設置“操作指南”，并分別置入各類業務項目，用戶點擊即可查詢。整個內容由人社系統工資管理部門統一維護管理。運行以來，使用單位普遍反映此項功能具有“平時不用學，用時一學就會”的特點。工資管理部門也無須像過去那樣經常舉辦工資政策培訓班，節約了大量時間。當然，此功能對一般商業軟件或一般軟件開發公司來說是一個高難度的工作，因為其對政策資源掌握不足，沒有實際執行政策的經驗。因此，需要人社系統工資管理部門牽頭主動開發。（二）電子檔案上傳和分類管理板塊。這一板塊包括三個方面集成功能：一是辦理業務時支撐該業務的依據資料。主要是由辦理單位將紙質資料掃描成電子圖片，每發生一筆業務，就上傳一批電子檔案，作為遠程審核該業務的依據，可供事后追溯查詢。這需要開發專門的電子檔案系統，具備上傳、查閱、管理、追溯等功能。二是每項業務辦理后生成的辦理結果，包括各種表冊、印章、審核人員信息、記錄等，數據許可查詢、統計。三是工資檔案。不再由人事干部填寫紙質的工資檔案，而是在業務辦理時自動生成，并加蓋業務審核電子印章。樣本地開發運行此模塊功能后，對各類電子檔案歸類保存。特別是取消了多年來使用的紙質工資檔案，得到該地區所有事業單位尤其是數千人大單位人事干部的歡迎。普遍反映，以前每變動一個人員工資就需要在工資檔案上記載，要手工填寫數千份文檔。有了電子檔案后，極大地解放了手工勞動，也避免了過去經常填寫失誤的問題。（三）手機App同步系統板塊。手機App的優勢是比電腦上操作更易流程化，只需“一點到底”即可辦完業務。一方面，業務經辦人員可以不受地域環境限制，用手機即可完成業務辦理，并與電腦實現數據同步。另一方面，職工注冊驗證身份后，就可以隨時查詢工資政策以及自己的工資情況。樣本地將手機App模塊嵌入“智慧人社”板塊中，應用此模塊后，事業單位可以實現用手機辦理工資業務；職工也可以用手機查詢自己的工資，還可以查詢休假等部分常用的工資政策。系統應用前后比較，職工個人到工資管理部門當面咨詢或電話咨詢業務量減少了八成。然而，由于手機App系統是單獨開發的系統，系統功能需要單獨設計才能與工資信息管理系統實現功能共享，一旦功能需求發生變化，兩個系統均需要分別維護。樣本地手機App功能開發始終滯后于整個大系統。如果兩個系統能開發成聯動功能，將減輕維護運行的工作量。（四）智能化計算與智慧管理板塊。智能化就是盡可能地減少人工的參與，更多由系統自動完成，提高工作效率，解決人力不足、經辦差錯、辦理不規范等問題。凡是有統一規律的，就可能通過智能化解決。在基本工資調整方面，由于其規律性強，應該直接由信息系統后臺統一生成調整結果，單位只需要使用結果。在事業單位人員年度考核正常晉升薪級方面，可以在每年1月由系統自動生成晉升信息，單位僅申報不符合晉升條件的人員。在住房補貼確認、工資年報統計、退休待遇核算、教護齡津貼調整等方面，均可以批量從后臺管理。此外，針對一些單位職工擔心工資核算的數據可能存在不準確的現象，設計了對比功能，對同年參加工作、同崗位等級人員的工資信息進行大數據比對，以識別工資核算的數據是否有誤。針對重點、容易出錯的節點，還應該設計彈窗進行強調和提醒。樣本地在開發此項功能過程中，最初設計的程序與其他軟件功能相似，調整基本工資要單位申報，按年度考核晉升要單位錄入考核結果。改進為智能化管理后，節約了大量時間。比如，按年度考核晉升薪級，達到晉升條件的一般在90%以上，而不符合晉升條件的畢竟是少數。如果將所有符合晉升條件的人都錄入考核結果，工作量相當巨大；如果只錄入沒有達到晉升條件的人員，工作量就會減少90%以上。比如，國家統一的事業單位基本工資調整，以前需要各單位現場報表，工資管理部門逐個審核，一般耗時半個月以上。系統統一從后臺集中調整后，只需要一兩天時間即全部完成調整。工資年報統計工作，以前市、縣各部門各單位要花一個多月時間統計，改由工資系統自動生成后，只需要幾天時間就可完成。僅這一個板塊的功能，就減少了全年至少一個月的工作量。（五）遠程審核管理板塊。“讓數據多跑路，讓服務更貼心，讓干部群眾少跑腿”是新形勢的新要求。事業單位工資管理應當將服務對象不跑路或少跑路作為目標，盡可能地減少現場辦理。遠程審核可以設置2~3個層級權限，每個層級權限明確相應的審核職責，主要審核單位辦理業務傳遞的電子檔案依據是否與辦理的業務相一致，其他數據由系統自動核算。就工資管理的特點而言，一般將進入系統的人員信息核準，其他業務均可以實現自動核算。需要走審核流程的，主要是工資管理部門無法獲取數據的業務，需要單位發起申請，上傳辦理依據。同時為了便于網上審核，還需要對通過紙質文件傳遞的業務，全部規范為表冊通過網上審核。流程完成后，單位打印加蓋電子印章的表冊即可，無須到現場蓋章，實現“足不出戶、讓數據跑路、輕松辦業務”的目標。樣本地在實施過程中，統一整合各類業務，能用表冊的不再層層申報發文件，多數業務實現“一網辦理”。尤其是針對事業單位人員崗位變動后的工資調整，由工資管理部門直接從內部獲取共享信息，自動變動工資，單位不再辦理崗位變動業務，這一方式得到廣大人事干部充分肯定。同時，工資管理部門也不再每天等人上門現場辦理業務，而是集中時間批量處理，節余的時間用于推動其他改革。（六）信息共享與數據集中板塊。主要體現在以下幾個方面：一是同一區域大的系統中，不同單位人員的調入、調出均不需要再重新錄入數據，只需在不同單位之間用編號或身份證號碼關聯即可。由單位上傳調動通知進行申報，通過遠程審核，即可辦完業務。二是在前端，應與人員招聘、崗位聘用、試用期轉正等實現信息共享。只要完成這些環節，系統可以自動核算出工資，單位無須走申報流程而直接使用結果。三是在平行端，要與住房補貼管理部門、財政部門、社保經辦系統實現共享，通過加蓋電子印章認可的方式把結果交換給相關部門使用。對于無法共享數據的封閉性系統，可以開發適應其他系統的數據格式，開發數據導出模塊，便于數據交換。樣本地信息管理系統實現了市、縣、鄉所有部門及單位的全覆蓋，數據集中到市一級工資管理部門，系統內實現數據共享。在實施住房補貼業務共享過程中，與房改部門多次協調，開發了住房補貼模塊，相關數據均由系統根據職工基本工資信息自動生成，達到與房改部門互認。在與財政實現數據共享方面，財政部門對各單位的工資預算和撥款，均以工資信息系統數據為基礎和依據，達到數據一致性。目前，正在開發退休人員信息與社保部門對接的共享端口。（七）監督管理與查詢分析板塊。在數據集中的基礎上，開發專門的監督管理模塊，以監管各地各單位是否存在違規執行工資政策的現象，從而使監督走在前面。監管功能主要體現在數據的查詢分析上，以大數據的方式提取和比對數據，從而發現異常情況。同時，數據集中后可以設計多種需求的查詢分析模塊，尤其是針對事業單位行業多、種類多的特點，可以分行業、分類別、分層次地分析薪酬特點，為決策提供數據參考。樣本地在實踐中對市、縣工資管理部門數據可進行監管，對各單位的工資數據可隨時查詢分析。比如，對單位績效工資設定總額，單位分配情況錄入系統后，一旦超出總額即可發現。對特殊崗位津貼直接與財政數據對接，避免單位亂發或超標準發放。再比如，公立醫院薪酬制度改革試點中，也可以通過系統對公立醫院績效發放情況進行監督管理和適時分析，為決策提供服務。

三、事業單位工資信息化管理難點及技術障礙

推進事業單位工資信息化管理涉及一些工作難點和技術障礙，如果不突破這些瓶頸和難點，事業單位工資信息化管理的路程可能會很長。（一）要突破思想認識上的難點。思想認識指導具體行動。在思想認識上，工資管理部門容易產生這樣幾種認識。一是等和靠的思想，希望直接復制別人成熟的模式，尤其是等靠上級頂層設計，這樣導致很多地方都在等待中，即使有地方主動開發也是各自為政，只管自己使用，沒有建立系統工程。二是害怕投入時間和精力，認為工資業務日常工作就很忙，沒有時間再開發工資軟件，這樣就會導致越沒有時間推進信息化管理，越在常規工作中抽不出時間的局面。三是貪大求全，開發信息化系統就要與編辦等多個系統聯網，實現數據共享，如果遇到哪一個環節協調不下來只能停滯不前。四是貪戀權力的思想，認為一旦工資政策公開了，工資業務網上自動化管理，工資管理部門就失去了權力。樣本地在推進事業單位工資信息化管理之初，確實也遇到以上問題。從框架設計到軟件開發、試用，甚至長期的測試，工資管理部門花了大量時間和精力，許多工作在正常工作之外加班完成。工資信息化管理走上正軌后，信息化功能得到進一步發揮，人力資本消耗逐漸減小，通過智能化管理，數據更精準、效率更高、效果更顯著，周邊不少省、市紛紛效仿借鑒。（二）要突破依托商業軟件的技術障礙。工資管理軟件由軟件公司開發是一種普遍現象。多數工資管理部門認為不了解軟件，應當以軟件公司為主來開發。一旦沒有軟件公司主導，要么只能購買商業軟件，要么僅在省市或縣的一個層級使用，無法形成較完善的工資信息管理系統。但軟件公司開發往往存在先期協調費用難以支出，容易形成對軟件公司的依賴，業務辦理甚至不得不去適應軟件等問題。要改變這種模式，關鍵是要掌握核心技術，把設計和開發的主動權都掌握在自己手中。樣本地在開發中認真研究了商業軟件的優勢和存在的問題，考察了外地的先進工資軟件設計模式，確定了分工模式，即工資管理部門負責設計架構和測試，軟件公司只負責寫代碼。這樣既便于核算開發經費，又讓信息管理系統適應工資管理部門而不是工資管理部門被動適應軟件公司，同時還把軟件開發設計和知識產權都掌握在自己手中。此外，在信息系統的開發過程中，還要協調當地市級人力資源社會保障信息中心負責監督和指導。（三）要突破數據安全的技術障礙。數據安全是各地在推行事業單位工資信息化管理中最大的瓶頸。首先是對于系統到底能不能在互聯網上運行的問題，各地工資管理部門觀點不一。多數擔心數據安全，認為數據和政策屬于工作秘密。但使用單位多數只能使用互聯網，如果離開互聯網網絡版工資軟件基本無法運行。同時，即使有了信息系統，數據存儲的服務器和數據安全備份也不好處理。這也是很多地方至今還使用單機版軟件的原因。樣本地在推進過程中經過實踐和研究，建立了多方防控機制，確保數據運行的安全。首先，系統通過“金保工程”（政府電子政務工程建設的重要組成部分，是全國人力資源社會保障信息化工作的總稱，所支持的業務范圍包括社會保險、勞動就業等人力資源和社會保障各業務領域）專線、政務網專線運行，與互聯網實行物理隔離。其次，針對部分學校等小單位只能使用互聯網的情況，開辟了互聯網通道，為服務器加裝了硬件網閘（即在保持絕對安全的情況下，盡可能進行通信，如不安全，立刻斷開），數據只能單向交換，確保不會受到來自互聯網的攻擊。最后，所有系統均通過電子證書（或K盤）加密認證才能進入系統，系統強制用戶每一個月修改一次密碼。針對夜間黑客活動頻繁的特點，服務器每晚夜間定時自動關機，第二天早上定時自動開啟。在數據的存儲上，實行多點遠程備份，確保服務器遇意外故障時數據仍保存完好。（四）要突破操作界面和流程控制的技術障礙。不同軟件公司均有固有模式開發的操作界面，受制于系統框架等技術限制，往往展示不太直觀，到處都有功能模塊，不知從何入手，需要培訓才能使用操作。一般軟件公司因為技術壁壘無法突破，導致界面操作和流程復雜。這也是許多外行認為工資信息系統復雜的原因。突破技術障礙應按模塊化關聯流程設計，讓經辦人員只需要從起始模塊不斷地點擊下去，就可完成業務辦理。審核人員也不需要進入具體的模塊，有審核的任務就自動彈出，這樣審核也變得更簡單。這樣的信息化管理不再需要培訓，如同“傻瓜式”的操作更易于推廣。樣本地在開發操作界面和流程控制過程中，也因為受制于軟件的框架，導致操作界面比較復雜，不得不再通過“操作指南”進行補充。然而，面臨時間緊、節奏快的新形勢，要求業務辦理人員細致閱讀操作指南也不太現實，于是就在開發手機App過程中進行了改進，開發了“一點到底”直線式操作流程，簡單得只需要一直點下去就能辦理完業務。此外，還要突破事業單位工資信息化管理人才資源的障礙。工資管理部門在人才配置方面，應配置軟件方面的人才，或者短期充實臨時的軟件人員，讓信息系統開發者既懂事業單位工資管理又懂軟件開發技術。

四、推進事業單位工資信息化管理的工作理念

事業單位工資管理以業務復核為主業的時代必將遠去，“讓機器干活，讓人來思考”的時代已經到來。在這樣的背景下，當代工資人應當擔負起歷史責任，“只爭朝夕、不負韶華”，加快建設功能完備、高度智能的事業單位工資信息化管理系統，為事業單位工資管理奠定技術優勢，提供智力支撐。一要有創新理念，善于運用信息化思維和技術手段改進事業單位工資管理。黨的報告提出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。當前和今后很長一段時間人們對待遇的要求將越來越多樣化、多元化，相應的管理手段也需要不斷創新。固有的工作模式和思維方式已經無法滿足工作需要，因此要敢于創新、善于創新，以創新的技術手段解決事業單位工資管理中存在的問題和困難。二要有包容的理念，把事業單位工資信息化管理建成數據互通的共享系統。隨著事業單位人事制度改革的深化，出現編外用工、涉改人員待遇保留、機關工勤待遇等情況，可能導致同一套系統、同一個單位混合多種情況。信息系統需要有包容功能，適應復雜的管理對象，與多個系統共享，這樣才有生命力。三要有創業的理念，甘當事業單位工資信息管理的“鋪路石”。事業單位工資信息化管理沒有現成的模式，也沒有最好的模式，工資管理部門要有“鋪路奠基有我、功成不必在我”的精神，著眼工資管理的長遠發展，以創業的理念，解決從無到有、從有到優的信息化管理問題，奠定事業單位工資管理的基礎。四要有攻堅克難的理念，以越是艱險越向前的精神“啃下信息化管理這塊硬骨頭”。事業單位工資信息化管理系統僅靠商業公司來開發軟件是難以適應事業單位工資管理需要的。尤其是在當前事業單位工資管理復雜，工資管理部門人少、任務繁重的情況下，更需要一代工資人主動作為、敢于擔當、攻堅克難，以強烈的責任感來推進這項長遠的事業。

作者:周關平 張琥城