高速公路經濟管理體制措施

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摘要：在我國交通運輸業的發展過程中，高速公路對國民經濟的發展有著明顯的促進作用。近些年來，國家將更多的資金投入到交通運輸業中，使之可以快速的發展。高速公路建設作為交通運輸業發展過程中的重要部分，在新時期如何加強經濟管理已經成為了重點的研究問題。文章分析了高速公路經濟管理體制的必要性，闡述了新時期經濟管理的相關要求，提出了高速公路在經濟管理方面的具體措施。

關鍵詞：高速公路;經濟管理;體制;措施

我國目前處于基礎設施建設的關鍵時期，發展快速，而交通領域的各項設施建設更是在建設過程中處于重要地位，交通設施的建設必須要有大量的資金投入，因此我國在對高速公路的建設研究主要是在建設管理方面。高速公路不僅僅可以體現出我國的公路建設技術，還可以反映出我國的國民經濟發展水平。然而我國在對高速公路運營管理方面進行研究時常常忽略其對社會經濟的影響，使得我國在高速公路經濟管理方面的研究十分匱乏。

一、高速公路經濟管理體制的必要性

建設高速公路不僅可以促進經濟的發展，還對社會建設有著促進作用。建設高速公路的重要性在日常生活中越加明顯，在我國的基礎設施建設工程中有著重要地位。（一）社會生產力的客觀需要。在高速公路建設中實施經濟管理體制是社會生產力發展的客觀要求。社會生產力的發展產生了市場經濟，市場經濟是經濟發展到一定階段的必然產物。高速公路建設是國民經濟發展中基礎設施建設的重要組成部分，也是社會經濟發展的組成部分。因此，必須要針對高速公路的實際情況制定出相應的經濟管理體制，通過經濟管理來降低高速公路的生產成本，提高管理水平，促進社會生產力的發展。比如在建設高速公路的過程中，可以通過經濟管理來提高降低建筑成本的技術，同時還可以利用先進技術帶動高速公路建設水平，進而提高社會生產力的發展水平。因此，在高速公路實施經濟管理體制是社會生產力發展的客觀要求。（二）公眾出行利益的需要。從本質上來說建設高速公路是為了經濟發展提供服務，為人們出行提供便利條件。在高速公路的使用過程中。只有高速公路收費部門才具有收費權，任何單位和個人都不能以其他項目進行收費，而我國早就有了固定的高速公路收費標準。目前我國高速公路收費的主要形式有：按重量收費、按車型收費、按行駛路程收費的方式，但無論高速公路具體使用何種收費形式，其標準都是固定下來的，任何個人、單位都不得隨意的對其進行更改。有了固定的高速公路收費制度可以避免公民在出行時產生額外的費用，給社會造成負擔。因此，高速公路實施經濟管理可以保障公眾在出行時利益方面的需求。我國國民經濟的飛速發展對高速公路的建設有著非常重要的作用，且高速公路的建設又可以反過來促進國民經濟的發展。（三）國有資產安全的需要。高速公路的所有權是屬于國家的，雖然我國的高速公路實施的是全贏分離的制度，但是無論是什么企業來經營高速公路，其所有權最終都是屬于國家的。因此，在對高速公路實施經濟管理有利于延長高速公路的基礎設施的使用壽命，進而可以充分地發揮出高速公路各項功能，可以提升國有資產的增加值。每個企業經營高速公路的時間都是有一定限制的，一旦超過了經營年限，高速公路的經營收益就會歸國家財政部門所有，這也就成為了提升國有資產增加值的重要途徑。

二、新時期經濟管理的要求

在市場經濟的推動下，經濟管理要跟隨時代的發展，適應更高的要求。經濟管理體制會受到歷史形式的影響，因此其必須要能夠適應形式的發展，成為全方位的經濟管理體制，在有關的觀念、形式發生變化時，經濟管理體制和管理水平也要隨之變化。高速公路的經濟管理體制還應該適應于經濟全球化發展趨勢下的新要求。在經濟全球化這一發展背景下，經濟管理工作長期面臨著不斷而來新的挑戰，這些挑戰對未來都具有十分深遠的影響。高速公路管理部門在實施經濟管理體制時必須要考慮到經濟全球化激烈競爭帶來的一系列問題。高速公路經濟管理體制還要適應網絡技術迅速發展的相關要求。互聯網技術的迅速發展對經濟管理工作有著深刻的影響，不僅為經濟管理的發展提供了新的生機，還為經濟管理工作提出了更高的發展要求。有關部門應充分的利用起網絡技術經濟管理工作發展帶來的機會，穩定企業的經營運作。

三、高速公路經濟管理的具體措施

（一）法律層面的具體措施。高速公路的經濟管理工作不能脫離健全的法律制度，沒有法律的約束，就會產生許多不遵守基本準則的行為。目前，我國對高速公路的管理大多是從公路管理辦法生搬硬套得來的，沒能結合高速公路的實際情況，在使用時就會有許多的問題產生。因此，針對高速公路的實際情況對現有的法律法規進行完善處理是首要工作，要明確各方的權利和義務，根據在以往出現的情況，研究出相應的管理規定，還可以借鑒國外的法律制度，結合我國的實際情況，制定出合理的法律法規。與此同時，還應建立起高素質的執法隊伍，要增強執法人員的法律意識，規范他們的執法行為，避免亂收費現象的發生。還要對交通部門和公安部門的職能進行合理的劃分，構建出高效的高速公路經濟管理模式，對高速公路的各部門體制進行整合管理。高速公路上的執法人員還應明確自己的執法目的，要增強執法的公益性和保護人們安全出行的目的性，以免在執法過程中出現為罰款而執法的現象，這樣做也可以最大限度的減少交通事故的發生。（二）政府層面的具體措施。高速公路是人們在社會生活中不可或缺的基礎性設施，其具有規模性、公共性、不可替代性及非盈利性等特點。一般情況下高速公路的建設周期都比較長，且在最開始要投入較多的資金，也有很大的經營風險，投資回收速度較慢，這些情況會在很大的程度上影響著企業的正常經營管理活動。因此，在對高速公路實施經濟管理時需要政府利用一些政策進行干預。政府部門要積極地組織、推進高速公路的建設工作，為群眾提供良好的交通服務，還可以適當的賦予某些企業經營壟斷的權利。這一系列的設置都需要與高速公路的經營發展規律相適應，也要符合政府的經濟發展目標和相關政策。高速公路的經營管理都是非盈利性質的，需要相關的特許經營機構進行管理，由政府部門參與，與授權經營的相關特許經營模式，其經營管理的目的是方便大眾，而不是盈利。政府與企業聯合簽訂的合同要明確各自的權利義務，合理的制定出標準的收費規則，這樣可以對經營企業起到適當的激勵作用，對高速公路所實施的經營管理體制也較為合理，有利于促進高速公路經濟管理的良好發展。（三）成本方面的具體措施。在成本方面對高速公路進行經濟管理，可以從管理成本控制成本這方面開始。想要可以很好的實施具體的管理工作，必須要對成本進行相關的預測和規劃，也就是預算成本和規劃成本。在實際的工作中要對施工預算進行編制，同時還應對成本管理工作進行規范化處理，做好相關的預算工作，完善各項資本額，還可以采取公開招標的形式進行。而計劃成本則是指在高速公路，沒有發生實際的成本之前對人工成本、材料成本、機械成本、鏈式工程成本等內容的預算進行計劃，這樣可以有效地減少運營過程中的失誤。而成本控制則是指在高速公路確定出具體成本目標后，對各部門崗位職工之間的成本進行控制。除此以外，還要對生產資料費用、人工消耗、現場管理費用等進行控制。還應根據成本計劃與實際成本進行對比，檢查成本計劃的完成情況，并根據實際情況制定出下一步降低成本的具體措施。在項目的施工過程中，還應通過對成本進行核算，將實際成本與目標成本進行對比，找出其中存在的偏差，為下一步的成本監控提供有利依據。（四）網絡方面的具體措施。還要利用網絡技術對高速公路的經濟管理進行信息化處理，這樣可以有效地降低高速公路的運營成本，提高工作效率。傳統的高速公路工作模式需要大量的工作人員進行各項工作，而利用網絡來實現信息化的新型管理模式，不僅與現今時代的發展要求相契合，還可以有效地降低工作崗位的設置。比如高速公路收費站的崗位設置，就可以通過網絡技術實現通車的自行繳費，不再使用原有的人工收費方式，不僅提高了收費站通車的速度，使公眾出行時更加迅速，還可以減少高速公路經濟管理的工作崗位，這樣就減少了為工作人員發放工資的資金，可以將其投入到高速公路的建設工作當中，提高高速公路的管理水平。還可以提供電子政務，人們可以在網絡上快速的查詢到高速公路的信息或自己的行車信息，這樣可以為公眾出行提供更加便捷的服務，提高人民對高速公路管理的滿意度。

綜上所述，隨著交通運輸事業的不斷發展，我國高速公路的建設規模不斷的得到擴大。建設高速公路是一項繁瑣且具有大風險的投資工程，在建設過程中極易出現一些問題，都會對經濟造成損害。為了減少經濟損失的情況發生，要實施科學、合理、規范的高速公路經濟管理體制，要完善法律基本制度，做好執法工作，將經濟與行政相結合，還要加強成本的管理與控制，對高速公路建設工程的成本費用進行控制與核算，利用網絡對高速公路實施信息化管理，這些方式都可以有效地控制，并監督高速公路的建設和應用，對我國的社會經濟和交通運輸事業的發展在不同程度上起著促進作用。

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作者:劉紅超 單位:河南中原高速公路股份有限公司商丘分公司