高校民主管理制度自信思考

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摘要：以報告中提出的堅定制度自信為背景，在歸納高校民主管理制度內涵的基礎上，分析高校民主管理制度的特色和優(yōu)勢，強調堅持高校民主管理制度自信的理論和現(xiàn)實意義，提出增強高校民主管理制度自信的實現(xiàn)路徑：正確認識高校民主管理的地位，加強理論研究和制度推廣，加大實踐探索，加強成效宣傳，完善制度建設。

關鍵詞：高校工會；民主管理制度；制度

自信堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信是把中國特色社會主義偉大事業(yè)不斷推向前進的內在動力，也是全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復興的根本保障［1］。制度自信是基礎，是確保道路自信、理論自信和文化自信得以不斷堅持和強化的政治保障。中國特色社會主義制度有著豐富的內涵和完整的體系，本文選取我國民主制度中的高校民主管理制度為論述點，在堅持中國特色社會主義制度自信的大背景下，以報告中強調的“健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中”為指引［2］22，就堅持中國高校民主管理制度自信進行探究。

一、高校民主管理制度內涵

高校民主管理是指廣大師生員工對有關學校發(fā)展的重大問題和涉及師生切身利益的問題，有權通過直接或間接的形式行使自己的民主權利［3］。高校民主管理制度就是基于高校民主管理，保障廣大師生員工知情權、參與權、監(jiān)督權和建議權，調動其更好地參與學校建設而共同規(guī)程和行動準則。高校民主管理制度是一個廣義的制度概念，其目的是保障廣大師生員工的民主權利。以教職工的四項基本權利為劃分標準，可將民主管理制度歸納為四部分：第一，側重于保障知情權的制度，包括由教職工、學生代表大會為代表的代表大會制度和由校務、院務信息公開為主的信息公開制度；第二，側重于保障參與權的制度，包括派參政議政制度、各類學術委員會參與學校決策制度和干部任用制度；第三，側重于保障監(jiān)督權的制度，包括民主評議制度、提案審查和督辦制度、工會主要負責人參加行政會議制度；第四，側重于保障建議權的制度，包括民主協(xié)商制度和學校領導聯(lián)系教職工制度。需要指出的是，四項權利互為前提并相互促進，以上劃分只是根據(jù)該制度在四項權利中發(fā)揮作用的程度，其本身不只限于保障某一方面的權利。比如，代表大會制度雖側重于保障知情權，但還包括保障參與權、監(jiān)督權和建議權。

二、高校民主管理制度的特色和優(yōu)勢

1．社會主義民主政治的重要組成部分。黨的報告指出：“發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當家作主。”［2］35報告還明確了新時期豐富和完善社會主義民主政治建設的基本內容，那就是“推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務”［2］35。這些內容不僅為新時期社會主義民主政治建設指明了方向，也為社會主義民主政治確立了奮斗的落腳點。高校作為社會的基礎單位，必須堅持聽從黨的領導，必須要把積極貫徹黨的精神作為工作的努力方向，不僅要把高校建設成為傳播文化知識和進行科學研究的場所，而且要把高校建設成為樹立社會主義民主政治自信，培養(yǎng)公民民主意識的養(yǎng)成所。社會主義制度的本質決定了高校廣大教職工參與學校建設和管理的主體地位。高校民主管理是推動社會主義民主政治進程的重要保證，高校民主管理制度也是我國社會主義民主政治的重要組成部分。2．符合高校自身發(fā)展和建設的需要。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》）對我國高等教育的改革和發(fā)展提出了總體要求，設定了明確目標，將全面提高高等教育質量、提高人才培養(yǎng)質量、提升科學研究水平、增強社會服務能力和優(yōu)化結構辦出特色作為我國高等教育改革和發(fā)展的重要內容。就如何建設現(xiàn)代大學，《綱要》第38條指出：“健全校務公開制度，接受師生員工和社會的監(jiān)督。”為了完善中國特色現(xiàn)代大學制度，完善治理結構，《綱要》第40條指出：“健全議事規(guī)則與決策程序……充分發(fā)揮學術委員會在學科建設、學術評價、學術發(fā)展中的重要作用……加強教職工代表大會、學生代表大會建設，發(fā)揮群眾團體的作用。”《綱要》中提出的建設現(xiàn)代大學的途徑，與高校民主管理制度的路徑高度吻合，高校民主管理制度是符合高校自身建設和發(fā)展需要的。3．符合依法治校的要求。高校民主管理制度是依據(jù)法律、法規(guī)，針對廣大師生員工參與學校管理而制定出的一系列具體活動規(guī)則。我國《教師法》第7條第5款規(guī)定，教師享有“對學校教育教學、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學校的民主管理”的權利。《高等教育法》第43條規(guī)定：“高等學校通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式，依法保障教職工參與民主管理和監(jiān)督，維護教職工合法權益。”中華人民共和國教育部《高等學校章程制定暫行辦法》就大學章程作了明確規(guī)定：“章程應當明確規(guī)定教職工代表大會、學生代表大會的地位作用，維護師生員工通過教職工代表大會、學生代表大會參與學校相關事項的民主決策、實施監(jiān)督的權利。”中華人民共和國教育部《學校教職工代表大會規(guī)定》中指明：“學校教職工代表大會是教職工依法參與學校民主管理和監(jiān)督的基本形式。”以上法規(guī)為高校實施民主管理指明了方向，提供了保障。4．在實踐中發(fā)揮顯著作用。就現(xiàn)實而言，評價高校管理制度，不應只依靠理論的闡述，還需要通過高校自身發(fā)展和建設的檢驗。高校管理制度在常態(tài)和非常態(tài)中發(fā)揮功能和效率的情況，要結合廣大師生員工的利益和需求的實現(xiàn)程度來考查。從高校自身發(fā)展和建設來看，高校民主管理的制度設計，不僅適應了高校發(fā)展的總體要求，而且也符合改革和依法自主辦學的需要，為我國高校的發(fā)展和改革提供了重要的制度保障；從制度在高校發(fā)展中的功能和效率來看，高校民主管理制度有利于調動廣大師生員工的積極性，民主決策的形式有利于統(tǒng)一各方意見，集中力量辦大事，保證高校向著規(guī)范、有序、持續(xù)、健康的方向發(fā)展；從廣大師生員工利益和需求的實現(xiàn)程度來看，高校民主管理制度可以為廣大師生員工的訴求提供合法的渠道，在保障廣大師生員工知情權、決策權、監(jiān)督權和建議權方面也發(fā)揮著重要作用。

三、堅持高校民主管理制度自信的意義

1．增強教職工對高等教育改革和學校發(fā)展的信心。自信是一種高度自覺的自我意識，具有意志的堅定性和參與實踐的積極創(chuàng)造性。民主管理制度自信的培養(yǎng)依賴于對民主管理制度實踐的認識，依賴于對高校改革和發(fā)展信念的堅守。大多數(shù)師生并非對學校的發(fā)展沒有理想和信念，而是沒有將身邊簡單的、普通的，但已經(jīng)融入感性生活的想法或意識升華為信念的雛形。廣大教職工普遍希望學校高質量發(fā)展，培育出更多高質量的畢業(yè)生，在科研領域有更大的突破；期盼有更好的個人發(fā)展平臺，有更加優(yōu)厚的福利待遇。這些大大小小的需求，看似都是每個人最直觀、最直接的心理需求，但追其根本都是廣大教職工對相同目標和共同理想的追求。隨著高校民主管理制度的不斷完善，廣大師生員工擁有更多的參與權、話語權、建議權，將從不同角度為實現(xiàn)教職工的共同理想創(chuàng)造條件，對民主管理制度的自信就會聚合為對理想和信念的追求。2．提高教職工對高校民主管理制度的認可。高校民主管理制度是高校管理者集中全校師生員工意見后作出的，符合大多數(shù)人意愿的決策，相對于行政管理制度而言，其強調的是自我管理，具有更廣泛的群眾性。廣大師生員工只有真正了解民主管理制度的本質、構成和特點，才能真正體會高校民主管理制度對自身和學校發(fā)展的重要意義，才能真正認可高校民主管理制度。高校民主管理制度通過科學的設計、合理的安排，以及廣大教職員工的積極參與和行之有效的運轉，可以聚合成為制度自信的力量，提高人們對高校民主管理制度的共識，讓廣大教職員工感受到制度優(yōu)越，最終自覺地堅持并支持高校民主管理，并為堅定高校民主管理制度自信提供路徑。3．推進現(xiàn)代大學發(fā)展的制度建設。制度自信不僅是理論問題，還是實踐問題。當存在于思想意識中的自信成為社會意識的時問候，就會轉化成為巨大的推動力量作用于社會發(fā)展。高校中先進的教職員工樹立民主管理制度自信，會對所有教職員工起到榜樣和示范的作用；高校的領導者樹立堅定的民主管理制度自信，會對堅持和強化高校民主管理意識起到推動作用，凝聚共識，用領導者堅定的民主管理意識營造高校民主管理制度自信的氛圍。

四、增強高校民主管理制度自信的有效路徑

1．正確認識高校民主管理的地位。推進和深化高校民主管理對于深化高等教育改革，促進高校發(fā)展具有重要作用。高等教育質量的提高，不僅需要建立健全多元性辦學主體和多樣性辦學形式的體制和機制，還需要完善高校內部治理結構，健全議事規(guī)則與決策程序，最終形成黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理協(xié)調有效發(fā)揮作用的格局。第一，從高校民主管理與學校發(fā)展關系來看，堅定走高校民主管理之路不僅有利于構建我國高校發(fā)展的長效治理機制，而且對增強高校自主辦學能力，推進現(xiàn)代大學制度建設具有非常重要的促進作用。第二，從高校民主管理與教職工關系來看，廣大師生員工在建設現(xiàn)代大學的實踐中，能夠感受到高校民主管理制度發(fā)揮的積極作用，領略高校民主管理制度推進各項工作的實際利益，體會安全感和歸屬感，形成對民主管理制度的依賴，最后凝聚為對高校民主管理制度的自信。2．加強高校民主管理制度的推廣和理論研究。堅定高校民主管理制度自信的前提是對高校民主管理制度的本質和具體規(guī)定有所了解。第一，可以從高校民主管理制度的內涵和實現(xiàn)途徑等角度對廣大教職工進行普及性的教育和宣傳。第二，可以在理論上加強對高校民主管理制度的研究，不僅要研究制度產(chǎn)生、發(fā)展、完善的內部動因，更要深入探究其形成的必然性、構成的合理性和實踐的有效性。高校民主管理制度有助于從高等教育發(fā)展的大視野認識高校民主管理，從更高的站位感受高校民主管理強大的生機與活力，讓高校民主管理制度在深化高等教育改革，推進高校發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。3．加大高校民主管理制度的實踐探索。自信源于實踐檢驗，自信源于不斷創(chuàng)新。面對民主管理工作在實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，各高校應勇于探索，不斷豐富現(xiàn)有的民主管理形式和內容［4］。第一，在完善教職工參與民主管理的形式方面，不僅要發(fā)揮教代會代表的參與作用，還要發(fā)揮教代會反映職工民意，特別是反映基層教職工意見訴求的作用。第二，在發(fā)揮教代會執(zhí)委作用方面，要規(guī)范教代會執(zhí)委議事規(guī)則，探索執(zhí)委調研和巡視機制。第三，在深化校務公開方面，要保證內容的真實與時間的及時，把學校的重點工作、重大決策和涉及廣大師生員工切身利益的問題作為校務公開的重要內容，努力做到政策制定公開、過程公開、結果公開。第四，在教授治學方面，要進一步探索教授委員會制度，發(fā)揮教授在學校辦學中的主導作用。高校的民主管理工作只有大膽實踐、不斷探索，在改革中不斷克服困難，才能最終實現(xiàn)深化改革、推進改革、完善改革的穩(wěn)步發(fā)展。4．加強對高校民主管理制度的宣傳。自信心不是自發(fā)的，它需要培養(yǎng)，需要引導，需要激勵，需要社會正能量的宣傳。高效民主管理制度自信的建立需要大眾傳媒的參與，宣傳高校民主管理制度優(yōu)勢的可見性、可感性。第一，對校院兩級教代會、校情會、民主評議工作、校領導聯(lián)系教職工情況等及時宣傳報道，讓教職工感受到民主管理就在身邊。第二，對高校民主管理制度取得的成績進行宣傳，正向引導，統(tǒng)一思想，凝聚力量，營造高校民主管理的良好氛圍。第三，對高校廣大師生員工的切實感受進行宣傳，高校民主管理制度的優(yōu)越與否，高校廣大教職員工作為親歷者、見證者是最有發(fā)言權的，以他們的視角對民主管理制度進行報道，可以增強宣傳的真實性和可信度。5．不斷完善高校民主管理制度。高效民主管理制度的不斷完善和創(chuàng)新，是中國高校全面推進深化改革過程中的一項重要任務。制度創(chuàng)新的關鍵是找到能夠實現(xiàn)現(xiàn)代大學權責統(tǒng)一、科學管理、高效運轉的有效形式。建章立制不僅要尊重科學，遵循客觀規(guī)律，還要通過行之有效的體制或機制，賦予高校民主管理制度更多的生機和活力。第一，完善高校民主管理制度，一方面依賴于制度自身發(fā)揮功能的效應和人們獲得實際利益的感受，另一方面需要理論的概括和總結，把感性的體驗上升為理論認識。第二，通過實踐的積累和理論的升華，并將二者統(tǒng)一起來，便能形成高校民主管理制度自信的原點。高校民主管理制度的不斷完善和發(fā)展，必將持續(xù)引發(fā)廣大高校師生員工對制度的認同，最終形成高校民主管理制度的高度自信。

參考文獻：

［1］李玉良．新時代黨的思想引領力建設路徑研究［J］．觀察與思考，2018（3）：96－103．

［2］本書編寫組．黨的報告輔導讀本［M］．北京：人民出版社，2017．

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［4］周彬琳．高校民主管理探索［J］．安徽商貿職業(yè)技術學院學報（社會科學版），2011（2）：5－8．

作者:李小禾 單位:東北大學