如何加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

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摘要：隨著新政府會計制度的實施，對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理也提出了更高的要求。固定資產(chǎn)管理作為行政事業(yè)單位管理體系中的重要組成部分，應(yīng)順應(yīng)政策制度改革方向，針對固定資產(chǎn)管理中存在的問題深入分析，并提出相應(yīng)的解決方案，以此提升固定資產(chǎn)管理的水平。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；加強措施

根據(jù)頒發(fā)的《關(guān)于加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的通知》(下文簡稱《通知》)要求，當(dāng)前行政事業(yè)單位應(yīng)重視固定資產(chǎn)管理，深刻貫徹落實“過緊日子”的理念，在明確自身資產(chǎn)存量的基礎(chǔ)上合理配置資產(chǎn)，與此同時相關(guān)部門也要加強監(jiān)督管控，以此盤活和高效使用固定資產(chǎn)。對于行政事業(yè)單位而言，固定資產(chǎn)是其開展各項業(yè)務(wù)活動或其他活動的重要基礎(chǔ)，強化固定資產(chǎn)管理尤其必要，這對行政事業(yè)單位更好地履行自身的公共服務(wù)職能有重要意義。為此，各級各類行政事業(yè)單位應(yīng)從思想上加強固定資產(chǎn)管理的重視，并結(jié)合自身實際情況，針對性地解決固定資產(chǎn)管理中存在的問題，從而提升固定資產(chǎn)管理水平，避免資產(chǎn)流失或浪費等問題出現(xiàn)。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析

(一)缺乏整體的規(guī)劃，管理制度不完善

目前行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上缺乏有效的統(tǒng)籌，尤其是不重視固定資產(chǎn)全過程管理，以致于管理各個階段難以有效銜接，無法有效提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平。同時由于缺乏完善的固定資產(chǎn)管理制度，不能夠有效銜接新舊制度，尤其是在固定資產(chǎn)核算管理方面，未能嚴(yán)格按照新政府會計制度進行固定資產(chǎn)的核算，更多是關(guān)注固定資產(chǎn)的購置，對于資產(chǎn)折舊等方面未能進行有效的會計處理。另外，固定資產(chǎn)管理作為財務(wù)管理的重要部分，行政事業(yè)單位先行的財務(wù)管理體系中也未針對固定資產(chǎn)管理作出詳細(xì)的規(guī)定，在完成固定資產(chǎn)購置后，往往只是簡單地進行會計登記及資產(chǎn)成本核算，導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)并不合理，固定資產(chǎn)使用效率較低。

(二)內(nèi)部控制缺失，固定資產(chǎn)管理失控

內(nèi)部控制缺失也是當(dāng)前行政事業(yè)單位普遍存在的問題。在固定資產(chǎn)管理工作中，會涉及到資產(chǎn)采購、驗收入庫、領(lǐng)用保管、日常維護、報廢處置等多個內(nèi)控環(huán)節(jié)，但是由于單位內(nèi)部各個部門之間缺乏有效的溝通與協(xié)作，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理信息不完整、更新不及時，也未能與業(yè)務(wù)系統(tǒng)有效銜接，以致于固定資產(chǎn)管理常常處于失控的狀態(tài)，存在較多的安全隱患。

二、加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有效途徑

(一)建立健全管理制度，加強內(nèi)部管控

行政事業(yè)單位應(yīng)在明確固定資產(chǎn)管理的重要性基礎(chǔ)上，提高重視程度，并根據(jù)財政部下發(fā)的《通知》要求，加強固定資產(chǎn)管理，完善相應(yīng)的管理體制，做好內(nèi)部管控工作，發(fā)揮內(nèi)控作用，從而增強固定資產(chǎn)管理效果。首先，在明確管理目標(biāo)的基礎(chǔ)上，落實相應(yīng)的管理責(zé)任，通過加強頂層設(shè)計，積極主動承擔(dān)固定資產(chǎn)管理的主體責(zé)任，并將責(zé)任落實到具體的單位內(nèi)部個人身上。同時完善固定資產(chǎn)管理的細(xì)則，確保各項管理工作順利開展及落實，進而提升固定資產(chǎn)使用的高效性。其次，結(jié)合單位實際情況及工作特點，科學(xué)制定固定資產(chǎn)管理的辦法，并明確細(xì)分管理要求，具體包括固定資產(chǎn)登記管理、核算入賬、領(lǐng)用保管、日常維護保養(yǎng)、報廢處置等多個環(huán)節(jié)工作，確保各部門管理職責(zé)有效落實，做到固定資產(chǎn)管理流程清晰、管理規(guī)范、責(zé)任可查，從而提升固定資產(chǎn)管理效果。最后，行政事業(yè)單位還需要根據(jù)《通知》規(guī)范要求，加大內(nèi)管控力度，尤其是要重視加強固定資產(chǎn)分配、使用及處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控，同時加強單位內(nèi)外部各個部門的溝通與協(xié)作，建立起一個有效的溝通機制，打破信息壁壘，從而形成管理合力，進而提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的成效。

(二)理清家底，做好固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作

行政事業(yè)單位要想做好固定資產(chǎn)管理工作，還需要在家底清晰的基礎(chǔ)上，做好基礎(chǔ)管理工作，包括固定資產(chǎn)登記、核算、盤點、權(quán)屬管理等多項工作。首先，對于固定資產(chǎn)的登記管理，可通過卡片19管理的方式，對長期占用但權(quán)證手續(xù)不全的固定資產(chǎn)進行控制管理，如果進行了固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓出租，則應(yīng)單獨登記和維護管理。做到一物一卡、不重不漏、登記到人。當(dāng)然，在運用卡片管理方式進行固定資產(chǎn)管理時，應(yīng)保證卡片信息的完整性和合規(guī)性，能夠清晰反映出固定資產(chǎn)的基本信息、財務(wù)信息及使用信息，與此同時也要重視動態(tài)化管理，及時更新信息，確保行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息能在資產(chǎn)年度報告中準(zhǔn)確真實的反映。其次，在固定資產(chǎn)核算入賬工作中，行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照新政府會計準(zhǔn)則的內(nèi)容及要求，加強固定資產(chǎn)的核算管理，尤其是要在動態(tài)化管理的基礎(chǔ)上及時進行會計處理，加強審核，確保管理賬簿與管理卡片信息一致。再次，在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中，也要定期清查盤點單位固定資產(chǎn)，掌握單位固定資產(chǎn)基本情況的同事，確保賬實一致。與此同時，應(yīng)按照新政府會計制度合理進行固定資產(chǎn)價值的計量評估，在經(jīng)過審批后再登記管理，一旦發(fā)現(xiàn)有異常情況，這需要明確原因，并規(guī)范進行固定資產(chǎn)的處理，確保單位固定資產(chǎn)能有效盤活。最后，固定資產(chǎn)的權(quán)屬管理也是重要的基礎(chǔ)工作，具體包括土地、房屋、車輛等產(chǎn)權(quán)證書的管理，要在動態(tài)化管理的基礎(chǔ)上做好信息變更管理，避免存在權(quán)屬不清的情況。

(三)加強規(guī)范化管理，提升資產(chǎn)管理效能

首先，行政事業(yè)單位應(yīng)在家底清晰的基礎(chǔ)晚上，合理分配固定資產(chǎn)，這期間相關(guān)審核部門要加強監(jiān)督審核，原則上固定資產(chǎn)資產(chǎn)不得進行重新購置、建設(shè)和租用，必要情況下則需要相關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行，并做好驗收和入賬等銜接工作。另外，行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)實際發(fā)展需求，在觀察落實“過緊日子”要求的基礎(chǔ)上，合理制定固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，遵循節(jié)約原則，合理進行固定資產(chǎn)的分配。其次，行政事業(yè)單位還需要加強固定資產(chǎn)的使用管理，原則上各單位之間不得相互占用，但若存在固定資產(chǎn)出租轉(zhuǎn)讓、對外投資的經(jīng)濟活動，也應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)的法律程序及管理規(guī)定操作。對于內(nèi)部領(lǐng)用，也要制定完善的固定資產(chǎn)領(lǐng)用機制，確保領(lǐng)用信息完善，與此同時也要嚴(yán)格要求領(lǐng)用人加強固定資產(chǎn)的愛護和管理，確保資產(chǎn)的完整性，若有損壞的現(xiàn)象，要及時報修。再次，行政事業(yè)單位需要基于新政府會計制度的基礎(chǔ)上，強化固定資產(chǎn)的處置管理，及時按照規(guī)定流程處理，若有長期占用的情況，應(yīng)在規(guī)定權(quán)限內(nèi)進行處置，并且處置過程中要做到公正、公開、公平，尤其是價值高的固定資產(chǎn)，應(yīng)采用公開拍賣等方式處理，而處理產(chǎn)生的費用，則需要按照稅收管理制度及時上繳國庫，實施收支兩條線管理。

(四)嚴(yán)格落實問責(zé)機制，強化監(jiān)督檢查

針對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的保管不善、使用不當(dāng)?shù)葐栴}，應(yīng)嚴(yán)格落實問責(zé)機制，要落實損失賠償責(zé)任，嚴(yán)格按照相關(guān)管理規(guī)定落實責(zé)任到具體的責(zé)任人身上，使其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。同時，行政事業(yè)單位還需要進一步加強固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查，可通過建立績效管理機制，實現(xiàn)固定資產(chǎn)全過程的監(jiān)督管理，并設(shè)置專門的固定資產(chǎn)管理機構(gòu)，配置專業(yè)的固定資產(chǎn)管理人員，運用具體的績效指標(biāo)對固定資產(chǎn)配置、使用、處置、信息系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用情況等進行實時跟蹤管理。另外，在固定資產(chǎn)監(jiān)督檢查工作中，行政事業(yè)單位要加強常態(tài)化監(jiān)管，并在此基礎(chǔ)上認(rèn)真落實監(jiān)督職責(zé)，確保固定資產(chǎn)基礎(chǔ)工作有效開展及固定資產(chǎn)高效實用，從而保證固定資產(chǎn)完整性和安全性，進而實現(xiàn)高效運轉(zhuǎn)。

三、結(jié)束語

總之，當(dāng)前行政事業(yè)單位要高度重視固定資產(chǎn)管理，結(jié)合自身實際，落實科學(xué)完善的固定資產(chǎn)管理機制與辦法，明確管理責(zé)任，強化規(guī)范化管理，以此提升單位固定資產(chǎn)管理成效，進而更好地為行政事業(yè)單位履行職責(zé)和事業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

作者：牟彥彥 單位：煙臺市疾病預(yù)防控制中心