“一企一檔”建設在環保管理中的作用

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1“一企一檔”的內涵

“一企一檔”，顧名思義，是為每一個排污企業建立一套環境管理檔案，即企業環保檔案，形象地表述為“一企一檔”。一般的環境監察要求的企業環保檔案，主要內容包括：工商營業執照、法人代碼組織機構資料、環評審批材料、環保“三同時”驗收材料、排污許可證、排污申報材料、排污收費材料、環境應急管理預案、環保規章制度、環境監察監測記錄、企業工作照片及其他相關資料等。而在創建國家環境保護模范城市中，對企業“一企一檔”建設提出更詳細更明確的要求，該套檔案整合了企業風險排查與污染應急預案、工業企業能耗與水耗、工業增加值排污強度、環境影響評價與“三同時”、排污穩定達標、自動監控、排污申請登記、總量控制、監察監理、工業固體廢物處理處置、工業企業清潔生產等多項“創模”考核指標為一體，有利于查詢使用。該套檔案資料既能用于排污企業的日常環保監管，又是創模考核時必備的基礎資料。

2“一企一檔”整編責任

“一企一檔”是企業和主管環保局規范環保管理的重要手段。企業是“一企一檔”資料整編的責任主體，地方環保部門負責技術指導與資料審核。一般情況下，縣級環保部門負責技術指導與資料審核，負責匯總本轄區企業排污情況報送市級環保部門；市級環保部門負責對全市重點污染源進行全面管理，確定當年環境統計的重點污染源清單（變更清單），對全市重點污染源檔案資料進行全面檢查與整編督辦，負責全市統一編碼與檔案規范化工作。

3“一企一檔”建檔要求

企業環保檔案的建立，要求規范整編。在創建國家環境保護模范城市的實踐中，“一企一檔”建設通常將企業分為重點工業企業和污染集中治理兩類（其中后者包括城市污染、垃圾填進、危險廢物焚燒、危險廢物填埋等）。其中，重點工業企業編制了企業基本情況表、企業執行“環評”、“三同時”情況表、企業污染防治及總量控制情況表、環保部門對企業監督管理情況表和企業環境管理情況表共五張表格體現企業的重要信息，污染集中治理企業將企業基本信息和工業防治的內容合二為一，其余表格同工業企業。同時針對所有行業、規模均要求提供表格信息對應的支撐材料。企業應根據市級環保部門對工業企業“一企一檔”資料整編要求，按年度分別收集整理建檔留存，并將檔案的復印件及電子文件上報給屬地環境監察部門，逐年建立更新檔案，已建立檔案保存五年；同時自留一套資料，用于企業管理和現場核查。“一企一檔”的表格原則上一年填報一次，如果企業基本信息如未發生變化，可以不重復填寫，其余表格均需每年一填。

4“一企一檔”在環保管理中的作用

隨著經濟和社會的發展，環境問題頻頻爆發，環境保護形勢日益嚴峻。企業環保檔案在企業和環保部門提高環境保護能力方面發揮的作用越來越大，也越來越重要。

4.1提高企業自身環保管理能力

對企業而言，環保檔案是企業檔案的重要組成部門，其側重記錄企業在環境保護方面所做的工作，貫穿企業從建立之初到生產、經營、發展等一系列活動中的始終，是不可缺少的信息資源。建立詳細完整的企業環保檔案，可以系統全面地反映企業的基本信息、生產、排污、治理信息，反之作用于企業自身的內部環境管理，有利于企業管理階層決策環境保護投入與措施，為企業污染治理工藝改進等方面提供科學依據，引導企業環境保護工作由控制污染，達標排放順利過渡到無污染的清潔生產，進而有效地減少投資浪費，提高企業經濟效益。同時，企業在整編建設“一企一檔”過程中，可以不斷提升企業環境管理水平。例如，創建國家環境保護模范城市現場考核驗收時，就要求企業負責人及環保責任人員，要熟悉掌握國家有關的環保產業政策、法律、法規和文件；了解企業所處地理位置、環境功能區，應執行的污染物國家和地方排放標準、環境質量標準及等級等；要熟習企業生產工藝流程、污染治理設施的處理工藝和運行原理。另外，企業環保檔案的建設對建立企業內部信息共享平臺、提升環境管理水平、防患環境事故、保障環境安全等方面同樣也發揮著重要作用。

4.2有利于開展網格化環境監管

“一企一檔”建設有利于環保部門全面掌握企業排污情況，實現對企業的精細化、網格化、規范化環境監管。例如，網格化環境監管模式要求對企業實行分類管理，實現環境監察執法網格化、精細化同步推進；要求網格中各環保責任單位和執法人員加強對轄區內排污單位企業的排查和監管，掌握轄區內企業分布、數量、特征污染物和污染底數和各類排污企業情況，包括環評情況、“三同時”制度執行情況、環境投入情況，生產工藝、原料、產品情況，污染治理設施的種類、數量、處理效率情況，特征污染物的排放數量和去向，掌握企業主要環境風險隱患點和主要環保問題，熟悉主要環境敏感區域及群眾關注的重點環境問題等。

4.3有效服務于環境應急、處置，信訪預警

環保檔案材料從內容和來源上看，主要包括企業在環境保護行政主管部門備案的企業資料、企業排污申報數據和資料及環保部門的環境監測數據等。環保部門對可能發生突發環境事件的地區或流域進行長期監測，結合歷史檔案資料，通過數據和風險分析，可以預測出現突發環境事件的可能性，并計算可能造成的損失。及時預先采取應對措施，可以避免或減少可能產生的危機及造成的損失，做到早發現、早報告、早處置。即使突發環境事件發生的情況下，可以及時提供突發環境事件有關背景數據、歷史關聯因素、社會經濟統計數據和同一區域曾經發生的同類突發環境事件等，使應急指揮決策者全面了解突發環境事件的影響，準確判斷評估事態發展趨勢，迅速計算出突發環境事件造成損失大小和人員傷亡情況。通過分析企業生產和排污等數據，還可以加強環境信訪預警工作，及時處理環保信訪或上訪事件，杜絕群體性事件。

4.4為政府部門提供決策依據

從大處來講，一套完整系統的企業環保檔案已不單單局限于傳統的紙張數據、報表、圖紙等載體，而是融入了電子音像、視頻等新信息元素；同時也打破了時間、地域、部門限制，不再僅僅局限于當地環保部門的使用，也為農業、安監等相關單位、企業綜合利用服務；更重要的是，政府部門可以系統地查閱某一事項的前因及后果，系統成套的利用企業環保檔案，綜合借鑒分析，可以迅速、準確做出正確決策，制定切合本地實際的環保規章、政策。

5“一企一檔”建設展望

“一企一檔”建設，環保部門需要廣泛宣傳，才能提高工業企業經營者對檔案建設重要性的認識，加大對平臺、工具、人員的投入，從而重視和行動，達到建立健全企業環保檔案的目的。在環境監察信息系統中構建“一企一檔”管理模塊，希望實現信息實時自動建檔歸檔。即系統可根據環保局日常工作自動記錄污染源動態數據，自動形成“一企一檔”信息。企業信息平臺與環保監管平臺聯網，系統提供“一企一檔”信息資料包括排污申報年報、月報、日常環境監察記錄、各種環境監察文書送達回執、項目新擴、改建資料、“三同時”驗收材料、企業的各種報告以及在日常管理中所發生的全部信息資料。系統將污染源的行政審批、日常監察監測以及全國污染源普查中的相關歷史記錄收集成檔，使各科室能了解污染源各方面的歷史數據。

作者:韓毓婧 單位:清遠市環境保護局