環保項目儲備庫管理系統設計與實現

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摘要:近年來，國家對環保專項資金管理的要求越來越高，如何通過管理信息系統實現環保資金項目管理的信息化成為了環保管理部門所必須思考的問題。本文簡要介紹了江蘇省環保項目儲備庫管理系統的總體框架和開發技術，重點剖析了系統的主要功能模塊的設計思路和實現方案。本文對于提升環保專項資金項目管理信息化水平具有重要的意義，同時對于其他類似的環保資金項目管理系統也有很大的借鑒意義。

關鍵詞:環保項目;專項資金;儲備庫;管理系統

近年來，隨著國家對環保專項資金執行進度的重視，如何加快支出各類環保專項資金成為各級環保管理部門必須面對的問題。原有的環保項目申報模式為“資金等項目”，即申報文件下達后，地方才開始組織項目。由于缺乏項目儲備，地方環保管理部門往往無法在有限的時間及時組織高質量的環保項目，進而導致環保專項資金撥付進度緩慢，制約了項目資金的使用效益。建設環保項目儲備庫管理系統，實現環保項目儲備和環保專項資金的信息化管理，將有效提高項目申報質量和數量，充分保證環保專項資金的使用效率和效益。

1系統總體情況

1．1總體框架結構。管理系統采用B/S(瀏覽器/服務器)軟件系統體系架構，內外網分布式部署。為保證數據的安全性，內外網之間通過網閘進行數據交換。外網系統僅允許申報單位及地方環保部門使用，省級環保管理部門及專家僅可通過內網訪問。采用B/S架構，用戶無需安裝專門的軟件，通過WEB瀏覽器即可實現對系統的訪問，大大減輕了系統維護和升級的難度［1］。1．2主要開發技術。綜合考慮到系統的擴展性和穩定性，采用JSP技術實現B/S三層架構。為降低開發成本，系統數據庫使用開源的MySQL數據庫。開發平臺為J2EE平臺，開發語言采用功能強大且簡單易用的JAVA語言。WEB服務器軟件選擇可擴展的的Apache，該軟件允許用戶根據實際需要選擇不同的功能模塊［2］。

2主要功能設計與實現

系統主要功能包括項目申報、項目審核、資金分配、資金審核、信息更新、信息更新審核、專家評估、統計分析、一項一檔以及信息維護等功能模塊。系統對用戶進行角色定義與分類，同一角色用戶具有相同的權限。系統中用戶具有的功能模塊由系統根據用戶的角色所具有的權限進行分配。重新設置用戶的角色，即可調整用戶具有的功能模塊，該種權限分配方式，減小了后期系統維護的難度。2．1項目申報與審核。申報單位通過注冊賬號的方式獲取登錄權限，申報單位注冊賬號后由省級環保管理部門統一進行審核，核對注冊信息與統一社會信用代碼證上信息的一致性，保證注冊賬號信息的準確性。各級環保管理部門賬號由省級環保管理部門統一分配，不允許自行注冊。所有賬號均需綁定手機號，確保賬號的安全性，同時用于密碼找回。獲取登錄權限后，申報單位登錄申報系統，在線填寫項目信息進行項目申報。申報的項目由系統根據企業所屬主管環保部門推送至對應的環保管理部門進行審核，環保管理部門審核項目是否符合申報范圍、核實項目信息的真實性并核定項目等級，審核通過項目將自動進入本級項目儲備庫。項目審核采取多級審核的方式，不同類別的項目由環保管理部門資金管理處室分配至對應的業務處室進行技術審核，同時業務處室根據項目的成熟程度初步確定項目的等級，最后由資金管理處室決定項目是否入庫并對項目等級進行復核。2．2資金分配與審核。市縣環保主管部門資金管理處室可從本級項目儲備庫中選擇符合補助條件的項目分配資金，進行項目補助。考慮到部分設區市將省財政轉移的環保專項資金繼續轉移至區一級財政，對于這些地區，系統允許區一級環保主管部門直接分配資金的方式進行項目補助。進行項目補助時，環保管理部門資金管理處室需選擇補助的資金來源、資金批次，并確定補助金額，來明確本次資金分配的結果。2．3信息更新與審核。系統采取動態更新的機制，對于申報入庫的項目，可動態進行項目信息更新。對于在項目前期即申報入庫的項目，申報單位可在項目立項文件或環評文件獲批后，通過信息更新功能，更新項目的立項批復文號或環評批復文號，同時上傳相關的證明材料。此外，項目的建設進度也可通過信息更新模塊，進行實時的更新。環保管理部門可查看申報單位更新的材料，并依據項目材料和建設進度的變化情況，動態調整項目的等級。系統動態更新機制保證了儲備庫中項目和有效性的項目信息的真實性。2．4專家評估。系統建設評審專家庫，專家通過全社會公開征集方式入庫。每一次項目評審專家均通過專家庫內隨機抽取的方式確定。確定評審專家所屬類別、專業方向以及專家人數后，系統隨機抽取專家形成評審專家組，同時系統將會記錄每一次專家抽取結果，確保抽取記錄留痕。通過隨機抽取功能確定評審專家，避免了在確定專家過程中可能發生的人為干擾，保證了評審專家確定的客觀性。確定評審專家后，省級環保管理部門將評審項目分配專家組，專家組內所有專家均通過統一分配的賬號，內網登錄系統，獨自在線評審項目。項目綜合評審得分則由系統權衡專家組內各位專家評審打分得出。2．5統計分析。統計分析模塊專為環保管理部門設計，該模塊采用成熟的報表控件，以表格、折線圖、柱狀圖、餅狀圖的樣式來展現系統中項目和資金的各類統計數據。項目統計數據包括項目數量、項目總投資、項目等級、項目類別等，資金統計數據包括了省級和中央各類環保專項資金下達資金和已分配資金等數據。采用報表形式展現項目和資金統計數據，顯示直觀、精煉，環保管理部門可通過統計報表快速了解環保項目儲備和資金使用情況。2．6一項一檔。一項一檔模塊以單個項目為單位，建立了涵蓋項目申報與審核、資金分配與審核、信息更新與審核以及完工申報等項目所有信息的電子檔案，所有提交審核的項目均會自動在一項一檔模塊內形成電子檔案。同時一項一檔模塊設立了導出功能，環保管理部門可根據需要，導出項目包括附件在內的所有存檔信息。2．7信息維護。信息維護模塊用于管理員對系統運行的基礎信息進行維護，該模塊包含通知公告、資金下達文件上傳、專項資金錄入等功能。通知公告面向全部用戶，用于環保專項資金申報通知等公告信息。資金下達文件僅對環保管理部門開放，用于上傳中央和省級環保專項資金下達文件，方便地方環保管理部門及時了解各類環保專項資金下達情況。專項資金錄入功能用于錄入全省各類環保專項資金的下達至各市縣的數據，錄入的數據為資金統計的基本數據。

3系統特色

3．1提醒與預警。系統設置提醒和預警功能，通過浮動的圖標數字提示等方式，自動提醒環保管理部門各類審核待辦事項。同時對于應按期更新進度信息的已補助資金項目，彈框提醒申報單位進行信息更新。提醒與預警功能的設置，提升了系統的易用性，能夠有效推動督促用戶及時完成待辦事項。3．2全流程信息記錄。系統記錄了自項目提交至項目完工申報全部的流程信息，項目所有的審核與更新，包括入庫審核、資金分配、資金審核、信息更新、信息更新審核、完工申報等每一步操作的具體時間以及操作人均會由系統進行記錄并儲存。通過這種記錄全流程信息的方式，保證了項目全生命周期留痕，便于后期信息追蹤。3．3查詢與統計分析功能強大。系統查詢功能強大，管理部門可通過該功能快速查詢環保項目與環保專項資金的各種基本信息。查詢功能不僅可按項目名稱、申報年度、所屬地區、項目類型、項目審核狀態等查詢字段對項目進行查詢，還可按年度、資金類別、資金名稱等查詢字段對資金進行查詢。系統統計分析功能豐富多樣，可通過表格、折線圖、柱狀圖、餅狀圖等方式，展示項目與資金的各類統計信息，滿足環保管理部門多層次的管理需求。

4結論

環保項目儲備庫管理系統的建設，實現了環保項目儲備和環保專項資金的信息化管理。管理系統上線以來，全省共申報了4500多項環保項目，儲備環保項目約3500項，總投資達2900多億元，大大提高了全省環保項目儲備水平。環保管理部門充分利用管理系統進行環保專項資金分配，提高了環保專項資金的管理效率。在線申報與在線評審的模式，改變了以往資金申報材料“堆積如山”的現象。同時，我省環保項目儲備庫管理系統的建設對于其他類似的環保項目管理信息化系統也有很大的借鑒意義。

參考文獻

［1］籍慧文．B\S和C\S的架構分析［J］．電子技術與軟件工程，2017(05):202．

［2］李媛．基于．NET的環保項目管理信息系統的設計與實現［D］．云南大學，2010．

作者:胡茂杰 潘鐵山 楊 燕 江 淼 徐 靜 單位:江蘇省生態環境評估中心