談水源區生態環境保護辦法

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南水北調中線工程水源區內生態環境脆弱、農業經濟落后、水土流失嚴重、面源污染突出，環境保護與治理的任務十分艱巨。南水北調中線工程是緩解京、津及華北地區日益嚴重的水資源短缺、實施水資源優化配置、改善北方地區的生態系統、保障經濟社會可持續發展的重大戰略性基礎設施。工程水源區生態環境的狀況直接關系到輸水區域數十座大中型城市的飲水質量問題。因此，該區生態環境保護問題可以說是南水北調中線工程長期調水的關鍵所在。鑒于南水北調中線水源區的重要戰略地位，其生態環境問題已成為目前廣為關注的熱點。水源區生態環境問題具有復雜性、特殊性、重要性，用單一學科、單一方法、單一技術手段難以實現對其進行系統全面的研究，需要進行多學科交叉、多技術手段融合與系統集成研究。生態旅游是一種既有利于經濟發展，又有利于環境保護的一種新興的旅游方式。依據生態旅游理論探索南水北調中線工程水源區生態環境保護的對策與措施，對實現水源區的經濟可持續發展和生態環境保護都具有重要意義。

生態旅游的產生與發展

生態旅游是以吸收自然和文化知識為取向，盡量減少對生態環境的不利影響，確保旅游資源的可持續利用，將生態環境保護與公眾教育同促進地方經濟社會發展有機結合的旅游活動?！吧鷳B旅游”這一術語，最早由世界自然保護聯盟（IUCN）于1983年首先提出。在全球人類面臨生存環境危機的背景下，隨著人們環境意識的覺醒，綠色運動及綠色消費席卷全球，生態旅游作為綠色旅游消費，一經提出便在全球引起巨大反響。目前，生態旅游正以全球最快的旅游發展方式迅速壯大，并掀起了一股全球性的“生態旅游”熱潮。國外生態旅游發展起步較早并廣泛受到學術界所關注。1983年世界自然保護聯盟（IUCN）首先提出生態旅游的概念；1986年被正式確認并受到各國學術界的關注；1996年世界旅游組織制訂了《實現環境可持續發展的旅游業21世紀議程》，國際上很多國家開始實施生態旅游發展戰略。國內生態旅游發展起步晚發展快。1993年在中國第一次提出了“生態旅游”的概念；1994年中國成立了生態旅游協會（CETA）；1995年發表了《發展我國生態旅游的倡議》書；1999年被國家旅游局定為“生態環境旅游年”。此后，生態旅游以前所未有的速度迅速發展壯大，并成為中國廣為倡導的一種旅游方式。近些年，我國生態旅游的發展取得了豐富的成果，但也存在不少問題。例如，重研究輕實踐、重宣傳輕開發、環境破壞嚴重、生態旅游的泛化問題等。依據生態旅游的內涵可以總結出生態旅游至少具有下列幾方面特性[2]：首先是自然性，即旅游活動的原始自然性，旅游活動的動機是滿足“回歸自然”的心理需求。其次是參與性，指旅游者、旅游管理人員與旅游地居民共同參與到旅游業活動中。第三是保護性，即旅游發展過程中遵循自然景觀保護第一，注重環境容量，實現旅游可持續發展。第四是普及性，即隨著生態旅游的發展，生態旅游在旅游活動結構中所占的比例將不斷擴大，并得到普及。第五是專業性，即涉及生態旅游的旅游者、管理者與當地居民都要具備專業的生態旅游知識，理解生態旅游的內涵。

生態旅游的興起是人們環境保護意識加強與回歸大自然懷抱的結果。生態旅游作為當代旅游業的轉折點，代表了21世紀旅游發展的方向。目前，生態旅游已成為旅游市場中增長速度最快的一支生力軍，其發展每年以10%～30%的速度進行（整個世界旅游業發展速度每年為4%）[3]。綜上所述可見，生態旅游是一種負責任的旅游方式，是一種人與自然和諧共生的旅游方式。旅游者旅游動機是有目的地前往自然地區，去接受教育，去學習、體驗自然，以獲得某種特別感受。因此，生態旅游與傳統旅游具有本質區別，二者的差異主要體現如表1。近年來，不少學者開始關注生態旅游在生態環境保護中的作用以及生態旅游與環境保護之間的關系。2006年國家旅游局、國家環?？偩帧⒔ㄔO部在四川聯合召開全國生態旅游現場會，圍繞“發展生態旅游，保護生態環境”的主題展開深入探討，有近300位代表參加了會議[4]；在撰文研究方面，王爾康、鄭本法研究了生態旅游與環境保護之間的關系，認為生態旅游是環境保護的必要措施[5～6]，龐少靜、李玉文等研究了生態旅游過程中所產生的環境問題，并提出了相應的解決對策[7～8]，明慶忠等總結了生態旅游過程中所產生環境問題的類型及保護教育的對策[9]，宋珂、楊春宇等不少學者近年來對生態旅游的環境容量、環境承載力等問題進行了系統研究，為生態旅游的可持續發展提供了較為客觀的判斷依據[10～11]。這些研究都為促進生態旅游的可持續發展以及本研究提供了理論參考。但從資料檢索研究表明，目前針對南水北調中線工程水源區生態旅游發展的研究還較少，將生態旅游理論應用到水源區環境保護方面的研究還未曾出現。積極發展水源區生態旅游產業，對水源區生態環境的保護具有重要作用。水源區生態旅游資源豐富，無論是自然環境或是文化背景都適合生態旅游的發展，生態旅游應該成為水源區生態環境保護的戰略性選擇產業。因此，積極開展本研究對南水北調中線工程水源區生態環境的保護具有重要意義。

生態旅游是促進研究區生態環境保護的戰略性選擇產業

當今世界，旅游產業迅猛發展，方興未艾，已成為世界經濟第一大產業，是目前世界上發展速度最快、最具有活力的朝陽產業之一。到2020年中國將成為世界旅游強國。隨著全球及我國旅游的不斷升溫，旺盛的旅游需求及其產業拉動會大大促進水源區旅游業尤其是生態旅游的發展。可見，旅游業尤其是生態旅游產業將成為未來水源區產業發展的一種重要形式。隨著世界經濟的發展，人民生活水平的提高，旅游消費也日益呈現出多元化、專業化的發展趨勢，游客已不再滿足于觀光游、健身游等傳統的旅游項目，而需要新型的旅游產品。生態旅游是符合新時代需要的旅游方式，它實現了生態與經濟的協調發展，是一種負責任的旅游活動，是人與自然和諧共生的旅游形式。旅游者旅游動機是有目的地前往自然地區，去接受教育，去學習、體驗自然，以獲得某種特別感受。因此，生態旅游是一種既有利于經濟發展，又有利于環境保護的新興旅游方式。南水北調中線工程是緩解京、津及華北地區日益嚴重的水資源短缺、實施水資源優化配置、改善北方地區的生態系統、保障經濟社會可持續發展的重大戰略性基礎設施。工程水源區生態環境的狀況直接關系到輸水區域數十座大中型城市的飲水質量問題。因此，水源區生態環境保護是南水北調中線工程長期調水的關鍵所在。要想做好水源區生態環境的保護工作，需要得到全社會的廣泛重視并開展多方面的工作。大力調整水源區的生產產業結構，積極發展綠色生態產業是水源區開展生態環境保護的重要舉措之一。從生態旅游的內涵與特征來看，生態旅游是促進水源區生態環境保護的重要產業選擇形式。首先，生態旅游是有利于生態環境保護的旅游活動。生態旅游者旅游的出發點是到旅游目的地體驗自然、保護自然并接受教育與學習，生態旅游活動重視可持續發展，注重原始生態環境保護，杜絕短期旅游經濟行為。因此，生態旅游不僅不會對環境造成破壞，而且還有利于自然與文化資源的保護。第二，生態旅游有利于促進當地經濟發展。生態旅游能有效地促進當地旅游地經濟的發展，提高政府與居民的經濟收入，改善當地居民的生活條件，可為當地生態環境的保護提供大量的資金收入。第三，生態旅游有利于教育當地居民，提高環保意識。生態旅游的過程會使旅游者、管理者與當地居民受到很大的教育，可以大大提高當地居民的素質，增強他們的環保意識。綜上所述，發展生態旅游是加強水源區生態環境保護、促進水源區產業結構調整的重要舉措，是促進水源區生態環境保護的戰略性選擇產業。

南水北調中線工程水源區生態環境保護的對策

大力調整產業結構，積極發展旅游業尤其是生態旅游產業積極調整水源區的產業結構是開展水源區生態環境保護的重要舉措。政府部門要結合水源區生態環境狀況及產業結構特征，重新規劃與布局水源區的產業發展結構與發展方向，減少排污企業的數量，大力發展綠色生態產業。從宏觀發展上，要限制第一產業的發展，合理發展第二產業，積極發展第三產業，要積極促進綠色經濟、生態經濟的發展。旅游業被譽為“無煙工業”、“永遠的朝陽產業”、“永遠的環保綠色產業”、“國民經濟提升的催化劑”，目前已成為世界上經濟的第一大產業，也是當今世界發展速度最快、最具有活力的朝陽產業之一。中國是世界上的旅游資源大國，到2020年其旅游產業規模、質量、效益要達到世界旅游強國水平?！吨袊糜螛I“十二五”發展規劃綱要》中明確指出，到2015年，全國旅游業總收入達到2.5萬億元，旅游外匯收入達到580億美元，國內旅游人數達到33億人次，入境旅游人數達到1.5億人次，出境旅游人數達到8800萬人次；旅游業新增就業人數達到1650萬人；旅游業增加值占全國GDP的比重提高到4.5%，占服務業增加值的比重達到12%，旅游消費相當于居民消費總量的比例達到10%。生態旅游是一種既有利于經濟發展，又有利于環境保護的一種新興的旅游方式。它實現了生態、經濟協調發展，不再認為自然是被征服利用的對象，而是走進自然，尊重自然，學習自然的厚重，與自然和睦相處，達到了天人合一的無上微妙境界，是傳統旅游發展到一定階段的產物，是傳統旅游的創新和升華[12]。可見，旅游產業尤其是生態旅游是符合水源區環境可持續發展的產業發展方向，水源區相關部門要抓著全國旅游業的發展機遇，積極發展旅游業尤其是生態旅游產業。

開展水土保持、綠化江山建設，營造良好的生態旅游環境為確保南水北調中線工程順利實施，實現水源區經濟的可持續發展和生態環境的保護，確保“一江清水送北京”，水源區首先要做好水土保持工作，要大力植樹種草、綠化江山。在保護好現有森林植被的基礎上，要恢復和擴大森林植被面積，加快生態經濟型防護林建設，實施“以經濟林保防護林、生態林”的發展戰略。在不影響地方農業經濟發展的同時，要積極開展退耕還林還草計劃，努力營造經濟林、薪炭林；要改善水源區農村生活的能源結構，廣泛開發沼氣、小水電、太陽能、風能等可再生能源，減少薪柴林的消耗量；要結合生態旅游的特征，積極發展生態觀賞林、生態觀賞草地的數量；要在水源區內大力發展以獼猴桃、山茱萸、辛荑等為主的名特優特色經濟觀賞林基地。同時，還要在廣大農村大力種植蘋果、核桃、板栗、大棗、桃樹、梨樹、葡萄等常規的溫帶水果觀賞樹種，積極開展鄉村采摘游、觀果游、農家樂等生態旅游項目，使水源區林業發展在植樹造林、綠化江山的同時，又能取得良好的經濟效益，從而提高水源區生態林建設的自我發展和自我積累機制，使其建設由“單純輸血型”轉變為“輸造血結合型”。同時，也為水源區旅游業的發展營造良好的生態旅游環境。

加強政府宏觀管理，進行依法管理、科學管理世界發達國家生態環境保護的成功經驗之一在于加強政府的宏觀管理。政府宏觀管理、科學依法管理是開展好南水北調中線工程水源區生態環境保護工作的有力保障。政府管理主要包括出臺水源區環境保護的相關政策、采取相應的機制、措施與手段、進行產業結構的調整與規劃、水源區生態環境保護法規的制定、土地整治、水土保持項目的規劃與審批、環境保護與水土流失監測體系的構建與監管、公民環保宣傳教育等工作。首先，水源區各地政府部門要制定出生態環境保護方面的宏觀發展政策，在財政支持、政府補貼、稅收減免方面要加大環保企業的扶持力度。在產業項目審批方面，要支持那些有利于生態環境保護，無污染或者污染小的項目，要加快綠色生態產業的發展。其次，政府部門要強化機制管理。要營造良好的評價、監督機制，加強生態環境保護企業誠信指標體系建設；要正確處理好市場經濟條件下企業生產過程中經濟效益、環境效益與社會效益三者之間的關系；要充分調動各方面的積極性，建立和完善有利于生態環境保護的產業調控、部門協調、綜合管理的體制和機制，形成環保部門統籌協調、相關部門密切配合的工作格局。第三，政府部門要建立完善的有關生態環境保護方面的法律、法規體系，走依法保護、依法管理生態環境的道路。

加強水源區公民生態環保教育，提高公民環保意識意識決定人的行動，要想開展好水源區生態環境的保護工作，首先要從改變人們的思想觀念上下工夫，要大力宣傳貫徹生態環保的生存發展理念，增強水源區公民的環境保護意識。水源區生公民尤其是企業管理者、生產者環境保護意識的形成與提高對水源區生態環境保護工作起著至關重要的影響。水源區公民環境保護意識的形成與提高涉及到社會的方方面面，不僅要提高當地居民的環保意識，還要改變相關管理部門的環保意識，尤其是生產企業的管理者及生產者的環境保護意識。這就要求水源區各部門在產業生產過程中，必須始終堅持強化生態教育，樹立環保意識，使每一位生產者都自覺成為環境保護的踐行者。管理企業在環境保護中起到重要的引領作用，它不僅可以從自身做起，減少排污，也可通過培訓企業員工來加強環保意識，同時還可以通過產業鏈來影響上下游企業的發展，提高他們的環保意識。因此，政府強化企業及其管理人員的培訓教育與監管，是加強生態環保教育，樹立環保意識的關鍵。在水源區公民生態環保教育方面，首先，要明確政府在環保教育中的主體責任。政府要把環境保護教育納入到水源區地方教育體系中去，成為各級教育行政部門及學校的重要職責，把當地的環保教育變成政府行為，并使其成為常態化工作。政府應針對不同年齡、不同需求制訂不同的環保教育內容，不斷完善各類環保教育材體系，加強環保教育的師資培訓。其次，在教育、宣傳渠道上也要充分發揮各類媒體、出版單位的作用，大力出版或刊登關于環保教育的書籍和文章，對廣大公民大力開展環保發展的普及性教育，不斷提高全體公民的生態環保意識[13]。

結合新農村建設，重新布局有利于環保的居民生活新區新農村建設是按照新時代的要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村的目標。南水北調中線水源區生態環境保護的發展要與社會主義新時期新農村建設結合起來，要抓住全國新農村改造建設發展的政策機遇。在水源區新農村建設的過程中，新區的建設、土地的利用、經濟的發展都要充分考慮環境保護的因素，對于坡度大、水土流失嚴重的地區要借新農村居民住宅地重新規劃的機會，遷出常住居民，實現封山育林、退耕還林還草計劃；對于新規劃的居民住宅區的建設要充分考慮好居民生活、生產對周邊環境的影響，要建立完善的污水收集處理系統。對于水源區的移民建設要走生態移民的道路。生態移民是指為了保護某個地區特殊的生態或讓某個地區的生態得到修復而進行的移民，也指因自然環境惡劣，不具備就地扶貧的條件而將當地人民整體遷出的移民。生態移民是水源區生態環境建設和保護的重要措施。移民安置要實現“搬得出、穩得住、能發展、可致富”的發展目標，使移民生活水平達到或超過原有水平。為使調水工程能夠長治久安和可持續利用，要堅持走生態移民之路，把移民安置與地方經濟發展關系銜接好。建議將這一區域的生態移民作為扶貧工作和生態建設的重點項目，優先支持，同時將開發生態建設、發展經濟有機地結合起來，走可持續發展之路[6]。

重視環境保護的督查工作，建立完善的環境檢測體系南水北調中線工程水源區生態環境保護工作是一項廣泛而長期的艱巨工作。政府不僅需要出臺水源區環境保護的相關政策、機制與措施、進行產業結構的調整、加強立法建設，更重要的是要做好常態的生態環境保護的檢查與監督工作。各地政府部門要制定出臺生態環保方面的督查與監管政策與措施，在人力、財政上給以足夠的支持，要建立和完善長期有利于生態環境保護的督查體制和機制；對企業環保要營造良好的評價、監督機制，要充分調動社會、媒體等各方面的監督作用；在環保監督管理方面要改變傳統的管理模式，注重現代科學技術的應用，努力提升環保管理的科技含量；要注重3S技術，尤其是GIS技術在生態環境調查、評價、分析、制圖以及信息查詢與檢索等方面的應用。GIS在生態環保方面具有數據采集、檢驗與編輯，數據查詢、檢索、統計、量算、基本空間分析、顯示表達以及空間分析、模型分析等眾多功能。利用GIS技術可以替代傳統的文檔信息管理模式，大大提高環境監測的手段與效率。因此，對于水源區生態環境保護要結合現代多媒體網絡技術與3S技術建立起一個有利于水源區整體聯動管理的一體化網絡信息監督平臺，實現對水源區環境狀況隨時觀測與記錄，對環境污染事件及時做出針對性的處理措施，保持源頭細水長流、清水常駐。同時，也要強化預防監督執法工作，加大宣傳力度，引進推廣遙感普查等先進技術，建立健全水土流失動態監測體系。

建立生態與水資源補償機制，促進水源區生態環保發展生態與水資源補償機制的實質就是生態資源、水權的合理轉讓與補償措施。建立生態資源、水資源補償機制是實現水源區生態資源、水資源優化配置的重要經濟手段，有利于水源區生態及水資源的合理利用與節約利用，有利于籌集大量的水源區生態環境保護資金，為水源區生態環境的可持續發展提供經濟保證。南水北調中線工程水源區的生態環境治理、污染防治、水土保持、生態林建設、環保居民新區建設等都需要大量的長期的資金投入，而水源區多屬貧困地區，經濟落后，財政困難，經濟實力與財政投入水平很難保證水源區大量的生態環境改善資金，而主要受益地區是中線工程的受水區，尤其是北京、天津、石家莊等沿線20多座大中城市，這些地區人口密集，經濟發達，財政實力強，因此，本著“誰受益，誰補償”的原則，受水區有義務、有責任承擔水源地區在生態環境保護建設方面付出的資金成本。因此，建立生態與水資源補償機制，有利于促進水源區生態環境的可持續發展。水源區生態與水資源的補償機制要因地制宜，實行科學化、合理化、法制化、透明化，通過明確的補償形式、范圍和方式等，做到有法可依、有章可循。建議國家制定南水北調中線調水工程生態與水資源保護補償條例，明確合理的補償范圍與補償標準，采取科學的補償方法與手段，加強資金管理，建立科學而合理得監管機制，使補償資金真正應用到水源區生態環境的保護上。生態補償與水資源費補償基金應由國家統一收取，而后再通過國家財政補貼的方式反哺給供水的上游地區。水源區生態補償資金的籌集途徑可以通過國家稅收對庫區生態環境建設進行轉移支付；京、津地區可以根據各自用水量，按比例分攤環境成本；另外，受水區可通過到輸水區投資清潔型小流域建設項目的方式進行間接補償，或利用都市優勢幫助輸水區向國家爭取建設項目和投資的方式給予大力支持；水源庫區政府也可以積極爭取世行、聯合國等國際組織對貧困地區生態環境保護的支援。

結論

南水北調中線工程是我國一項規模宏大的跨流域水資源配置戰略工程，工程水源區生態環境的狀況直接關系到輸水區域數十座大中型城市的飲水質量問題。目前水源區生態環境問題已成為廣為關注的熱點。水源區上游地質條件復雜、生態環境脆弱、農業經濟落后、水土流失嚴重、面源污染突出，環境保護與治理的任務十分艱巨。生態旅游是促進水源區生態環境保護的戰略性選擇產業。水源區的生態環境保護工作要加強政府宏觀管理，進行依法管理、科學管理；要大力調整產業結構，積極發展生態旅游業；要開展水土保持、綠化江山建設，營造良好的生態旅游環境；要加強公民環保教育，提高環保意識；要結合新農村改造，重新布局有利于環境保護的居民新區；要建立完善的環境檢測體系、生態及水資源補償機制。

作者：付景保高軍波單位：河南工程學院經貿系信陽師范學院城市與環境科學學院