濕地保護(hù)與可持續(xù)利用的經(jīng)驗(yàn)啟示

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米埔保護(hù)區(qū)利用豐富的紅樹林和鳥類資源開展旅游。通過旅游開發(fā)，在保護(hù)區(qū)內(nèi)對(duì)香港公眾、特別是香港中小學(xué)生開展環(huán)境教育。米埔保護(hù)區(qū)每年還為數(shù)千海外學(xué)者和觀鳥者提供研究和考察的機(jī)會(huì)。此外，米埔保護(hù)區(qū)每年為中國(guó)大陸和東南亞濕地管理和保護(hù)人員舉辦12期濕地管理培訓(xùn)班。據(jù)估計(jì)，米埔保護(hù)區(qū)每年這部分收入達(dá)1000~2000萬(wàn)港元。米埔保護(hù)區(qū)嚴(yán)格按照立法局和相關(guān)部門制定的一系列政策法令、以及保護(hù)區(qū)管理部門制定的保護(hù)區(qū)管理計(jì)劃和員工管理守則進(jìn)行管理。為加強(qiáng)濕地保護(hù)管理工作，米埔保護(hù)區(qū)還專門成立了管理委員會(huì)。管理委員會(huì)由保護(hù)區(qū)管理人員、大學(xué)專家、觀鳥會(huì)代表、政府代表和當(dāng)?shù)貪O民代表組成，用來(lái)監(jiān)督保護(hù)區(qū)管理計(jì)劃的制定和執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)保護(hù)區(qū)和周邊社區(qū)的關(guān)系?；鶉B(yǎng)蝦也是米埔保護(hù)區(qū)利用濱海濕地進(jìn)行濕地可持續(xù)利用的范例?；鶉敲灼抑饕纳鷳B(tài)環(huán)境類型，基圍養(yǎng)蝦是指基圍通過通海水流閘口來(lái)控制進(jìn)水和排水，來(lái)養(yǎng)殖和收獲魚蝦的方法。米埔基圍蝦的養(yǎng)殖方式采用傳統(tǒng)生態(tài)養(yǎng)殖方式，即蝦苗從后海灣納入，然后靠潮汐帶來(lái)的食物和內(nèi)在的紅樹林食物鏈向基圍蝦提供養(yǎng)分。米埔保護(hù)區(qū)通過基圍養(yǎng)蝦和其他生態(tài)經(jīng)營(yíng)大約每年有900~1000萬(wàn)港元的經(jīng)濟(jì)收入。米埔保護(hù)區(qū)開展生態(tài)旅游和環(huán)境教育，不僅為保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作提供了經(jīng)費(fèi)來(lái)源，而且還宣傳了保護(hù)區(qū)，提高了公眾的濕地保護(hù)意識(shí)。通過制定并成功執(zhí)行一系列可行性強(qiáng)的條例計(jì)劃、實(shí)施可持續(xù)的管理措施，以及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，米埔保護(hù)區(qū)的濕地不僅得到了有效保護(hù)，還取得了可觀的經(jīng)濟(jì)收日本日光國(guó)家公園中的尾瀨沼澤是全日本海拔最高的沼澤濕地，總面積6000hm2，以其優(yōu)美而多種多樣的高原沼澤植物而聞名。這片沼澤濕地的一半屬于政府，另一半屬于一個(gè)私人電力企業(yè)。近來(lái)游客持續(xù)增加給公園造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。由于游客的踐踏和為旅游者汲干的河、湖出現(xiàn)了濱海化，一些特有的脆弱植被幾乎受到了毀滅性的威脅。因此日本環(huán)境廳會(huì)同林業(yè)廳、地方政府、土地所有者、旅店老板和博物學(xué)家，召開一系列會(huì)議，商討解決方案。最后確定采取以下優(yōu)先措施：將私人經(jīng)營(yíng)的旅店數(shù)量限制在16個(gè)，床位限制在2300個(gè)；控制洗浴用水并禁止用肥皂等洗浴用品；在沼澤上修建木板路，并設(shè)置標(biāo)牌以防游人誤入濕軟沼澤；修建污水處理池，恢復(fù)植被；增加管理人員和翻譯人員的數(shù)量，加強(qiáng)自然保護(hù)宣傳工作。另外，為更嚴(yán)格有效地管理這一地區(qū)，參與公園管理的3個(gè)地方政府機(jī)構(gòu)建立了一個(gè)公共社團(tuán)。該社團(tuán)由縣、市、鎮(zhèn)、村、電力公司和其他相關(guān)的商業(yè)企業(yè)資助，協(xié)助環(huán)境廳管理這一地區(qū)，主要提供清掃公園旅游點(diǎn)、收集垃圾、為游客引路并監(jiān)督其行為、提供翻譯服務(wù)，修理維護(hù)各種設(shè)施及開展科學(xué)研究等支持和服務(wù)。日本日光國(guó)家濕地公園的管理經(jīng)驗(yàn)指出，為確保濕地公園的自然資源得到合理保護(hù)，必須對(duì)其施以適當(dāng)?shù)墓芾?。政府、科學(xué)家、公眾及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)之間的合作是濕地公園或保護(hù)區(qū)有效管理的重要條件。密西西比河三角洲是一個(gè)重要的生態(tài)地區(qū)，它包括1.2萬(wàn)平方公里海岸濕地，美國(guó)40%的鹽沼位于密西西比河三角洲。密西西比河三角洲也是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括重要港口新奧爾良。由于人為更改入海河道、破壞城市外圍大片海邊灘涂，以及在靠近港口的海邊興建石化企業(yè)，使得“卡特里娜”颶風(fēng)的到來(lái)曾經(jīng)為新奧爾良帶來(lái)了史無(wú)前例的災(zāi)難。為保護(hù)密西西比河三角洲的濕地資源，美國(guó)正在執(zhí)行為期15年的墨西哥灣和密西西比河口濕地的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)研究等，這項(xiàng)研究具有定時(shí)、定量的特點(diǎn)，能周期性地采集系統(tǒng)數(shù)據(jù)，使得密西西比河口的部分濕地已利用河水的漲落實(shí)現(xiàn)了人為控制。為儲(chǔ)備能源和防止海域和濕地污染，美國(guó)墨西哥灣的大片油井都已被封閉。美國(guó)還加強(qiáng)了濕地保護(hù)立法工作，規(guī)定每占用部分天然濕地，必須造出相同面積的人造濕地予以補(bǔ)償。濕地可以通過各種方式提供能源，最普通的就是水電、薪柴和泥炭。但是，濕地能源的開發(fā)也有很大的負(fù)作用。譬如，泥炭是一種不可再生的資源，不可持續(xù)的開采會(huì)導(dǎo)致資源快速消耗，泥炭開采也會(huì)毀壞泥炭濕地及其價(jià)值。為高效利用并保護(hù)泥炭資源，在開發(fā)泥炭資源的同時(shí)，應(yīng)確保將開采對(duì)濕地的影響降到最低。德國(guó)在開采泥炭的同時(shí)，大力開展泥炭與泥炭地利用研究。一大批新型泥炭產(chǎn)品被開發(fā)出來(lái)，新型農(nóng)業(yè)、園林和花卉業(yè)的泥炭復(fù)合肥料效果比以往同類產(chǎn)品更好，用于環(huán)保、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生的新型泥炭產(chǎn)品的質(zhì)量也明顯提高，從而減少了資源浪費(fèi)。性能更好的泥炭開采與泥炭生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備不斷問世，提高了工作效率。泥炭地利用也取得了很好的成果，特別加強(qiáng)了采后泥炭地和人類活動(dòng)過程對(duì)泥炭性質(zhì)的影響及其機(jī)制研究。

濕地資源的保護(hù)、利用和管理是一個(gè)有機(jī)整體。在濕地保護(hù)、利用與管理中，要克服重視利用疏于管理的思想，實(shí)施優(yōu)先保護(hù)、持續(xù)利用、適當(dāng)恢復(fù)的方針，一方面，在那些濕地已受到人類干預(yù)而嚴(yán)重改變的地區(qū)，要采取措施恢復(fù)和重建濕地生態(tài)系統(tǒng)；另一方面，對(duì)保存尚較為完好的濕地，應(yīng)首先考慮保護(hù)，在充分了解濕地生態(tài)特征、論證開發(fā)利用可行性的基礎(chǔ)上，進(jìn)行合理、適當(dāng)?shù)睦?。有效的濕地保護(hù)離不開科學(xué)的規(guī)劃。應(yīng)將濕地保護(hù)與合理利用納入土地利用、生態(tài)治理、資源恢復(fù)、水資源管理、河流流域與海岸帶管理以及相關(guān)的環(huán)境問題管理的規(guī)劃之中。要將濕地開發(fā)與利用的負(fù)面影響控制在資源環(huán)境的可承受限度，達(dá)到并維持自然資源與環(huán)境的可持續(xù)性。要在充分調(diào)查濕地資源的現(xiàn)狀、問題的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定濕地的保護(hù)規(guī)劃，依據(jù)自然保護(hù)區(qū)的區(qū)劃原則，將濕地劃分為三個(gè)功能區(qū)域，即核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)，并對(duì)不同功能區(qū)域采取相應(yīng)的、有區(qū)別的保護(hù)措施。在濕地保護(hù)核心區(qū)，嚴(yán)格保護(hù)濕地資源及濕地生物資源。通過建立濕地保護(hù)區(qū)和合理利用示范試驗(yàn)區(qū)，使?jié)竦匾吧鷦?dòng)植物及其棲息地，以及濕地獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)受到有效保護(hù)。此外，還需要采取建立鳥類投食點(diǎn)、優(yōu)化野生動(dòng)物棲息環(huán)境、以及建設(shè)鳥類人工繁殖基地等必要的人工措施。通過生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目的規(guī)劃與設(shè)計(jì)、生態(tài)恢復(fù)技術(shù)的采用與恢復(fù)工程的實(shí)施，以及生態(tài)恢復(fù)過程的監(jiān)控等實(shí)現(xiàn)濕地生態(tài)恢復(fù)與重建，主要方法有：選擇有代表性的退化濕地，建設(shè)退化濕地恢復(fù)、重建示范區(qū)；通過疏挖河道、修建與擴(kuò)深池塘，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)原有的地質(zhì)環(huán)境；對(duì)于部分環(huán)境已經(jīng)發(fā)生根本改變的地點(diǎn)，可以從其它濕地搬運(yùn)濕地土壤來(lái)恢復(fù)其土壤基質(zhì)，通過本地植物的移植加快植被的形成與恢復(fù)過程。在濕地保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，改變?cè)械囊愿邚?qiáng)度物質(zhì)輸出、土地開墾為主的開發(fā)利用方式，代之以輸出生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為主的綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，同時(shí)在開發(fā)利用中針對(duì)區(qū)域特點(diǎn)，采取因地制宜的開發(fā)措施。打造濕地生態(tài)旅游業(yè)。加強(qiáng)生態(tài)旅游者及其市場(chǎng)需求的研究，做好濕地旅游資源的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，科學(xué)制定濕地生態(tài)旅游規(guī)劃，開發(fā)適宜的旅游產(chǎn)品。建立科學(xué)、高效的濕地生態(tài)旅游區(qū)管理體制，在旅游開發(fā)過程中保持區(qū)域獨(dú)特的自然生態(tài)系統(tǒng)，并且重視當(dāng)?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)旅游參與。改變粗放式的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展現(xiàn)代的、無(wú)公害的和集約化的濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)。濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合性、地區(qū)分布多樣性、資源利用高效性和改善生態(tài)環(huán)境持續(xù)性等優(yōu)勢(shì)。應(yīng)針對(duì)河流、湖泊、水庫(kù)、沼澤和稻田等不同濕地的特點(diǎn)，因地制宜，確定不同的濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)模式。建立濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，繼續(xù)探索濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行泥炭的開發(fā)利用，在開發(fā)過程中保護(hù)好沼澤地表草皮層，待采完泥炭后放回地表，以恢復(fù)濕地景觀。制定泥炭開采規(guī)劃，把濕地泥炭開發(fā)與生物多樣性保護(hù)結(jié)合起來(lái)，從保護(hù)濕地生物多樣性出發(fā)，采用合理的開發(fā)方式，規(guī)范人類開發(fā)利用濕地泥炭資源的行為，使人類開發(fā)行為不破壞生態(tài)環(huán)境，并提出切實(shí)可行的保護(hù)和補(bǔ)救措施，以使?jié)竦孛娣e不縮小、質(zhì)量不下降、生態(tài)環(huán)境功能不喪失，生物多樣性不減少，從而實(shí)現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)開發(fā)利用。政府部門應(yīng)提高濕地科學(xué)研究的意識(shí)，與高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作，就全局性和整體性問題、重點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題以及矛盾突出的問題設(shè)立研究課題，吸引高水平的科研團(tuán)隊(duì)攻關(guān)研究，使研究成果成為濕地保護(hù)與利用決策的依據(jù)。研究側(cè)重在建立濕地生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，建立濕地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)科研和生態(tài)監(jiān)測(cè)，建立各種自然資源的基礎(chǔ)檔案，開展?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)組成、結(jié)構(gòu)、功能、演變趨勢(shì)研究，開展定位觀察研究，了解和掌握主要生物種群的特征、棲息繁衍的生態(tài)環(huán)境條件及其變化之間的關(guān)系，開展?jié)竦刭Y源開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，以及人類活動(dòng)對(duì)濕地的影響研究。同時(shí)，為了更好的保護(hù)和利用我國(guó)的濕地資源，必須加強(qiáng)濕地研究的國(guó)際交流與合作。公眾和決策者對(duì)濕地重要性的認(rèn)識(shí)和觀念的轉(zhuǎn)變，在很大程度上決定了濕地保護(hù)的有效性和濕地合理利用的水平。必須通過一系列強(qiáng)有力的宣傳教育工作，形成有利于濕地保護(hù)的良好氛圍：對(duì)政府主管部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行濕地保護(hù)和利用的相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，以便在濕地保護(hù)與利用決策中能夠科學(xué)決策、舉措得當(dāng)；依托濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園的諸多有利條件，建立游客教育中心，強(qiáng)化濕地保護(hù)區(qū)和濕地公園的宣傳職能；建立濕地管理人才和公眾教育培訓(xùn)基地，提高濕地管理人才的專業(yè)技能及公眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)；采取針對(duì)性的宣傳教育與培訓(xùn)措施，通過“濕地日”、“愛鳥周”等形式，并借助電視、廣播、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等媒體的廣泛宣傳，提高公眾的濕地保護(hù)意識(shí)，并促使其轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。

本文作者：楊倩工作單位：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)對(duì)外合作中心