環(huán)境監(jiān)測社會化質(zhì)量監(jiān)管新思路

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摘要：在我國居民物質(zhì)生活水平不斷提升的背景下，人們對居住環(huán)境質(zhì)量提出了更高的要求。隨著人們環(huán)境保護(hù)意識的增強(qiáng)，環(huán)境監(jiān)測人員監(jiān)測負(fù)擔(dān)也逐漸加大。本文以環(huán)境監(jiān)測社會化質(zhì)量監(jiān)管為研究對象，對環(huán)境監(jiān)測社會化質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，闡述了環(huán)境監(jiān)測社會化質(zhì)量監(jiān)管問題。同時，根據(jù)環(huán)境監(jiān)測社會化質(zhì)量監(jiān)管特點(diǎn)，從環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管制度、環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量評估體系、環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管人員等方面，對環(huán)境監(jiān)測社會化質(zhì)量監(jiān)管新路徑進(jìn)行了探究。

關(guān)鍵詞：環(huán)境；檢測；社會化；質(zhì)量監(jiān)管

新時代，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，人們對環(huán)境保護(hù)的關(guān)注度日益提高。近幾年，我國環(huán)境監(jiān)測社會化事業(yè)得到了快速的發(fā)展，但是還處于起步階段，其具體質(zhì)量監(jiān)管還存在較多問題。因此，為了保證環(huán)境監(jiān)測社會化質(zhì)量監(jiān)管效率，有必要對環(huán)境監(jiān)測社會化質(zhì)量監(jiān)管進(jìn)行優(yōu)化分析。

1環(huán)境監(jiān)測社會化質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀

21世紀(jì)初，我國將濕法空氣自動檢測設(shè)備數(shù)據(jù)納入空氣質(zhì)量監(jiān)測體系。環(huán)境監(jiān)測項目主要包括PM10、NO2、SO2等。2012年，我國推行了新的環(huán)境空氣質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)，并將O3、PM2.5納入了環(huán)境監(jiān)測體系，對顆粒物、氣態(tài)污染物月度濃度也提出了更高嚴(yán)格的要求[1]。同年，我國頒布了《關(guān)于實(shí)施〈環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)〉（GB3095-2012）的通知》，對于長江三角區(qū)、京津冀地區(qū)環(huán)境監(jiān)測工作提出了新的要求，并設(shè)置了將近500個國家空氣網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測點(diǎn)位。在近幾年環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，環(huán)境監(jiān)測運(yùn)維補(bǔ)充力量急劇增強(qiáng)，為社會化運(yùn)維監(jiān)管空間的擴(kuò)大提供了充足的驅(qū)動力。但是，現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)測社會化監(jiān)管主要運(yùn)維能力與預(yù)期發(fā)展仍具有較大差距。

2環(huán)境監(jiān)測社會化質(zhì)量監(jiān)管問題

2.1環(huán)境監(jiān)測社會化質(zhì)量監(jiān)管力度不足。從社會化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管方式層面進(jìn)行分析，雖然我國各地區(qū)均要求對社會化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，但是并沒有指定具體可行的社會化環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測辦法。除山東、新疆等地采取目錄登記+備案的方式進(jìn)行管理以外，其他地區(qū)大多選擇能力認(rèn)證+認(rèn)證證書的形式進(jìn)行管理，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測社會化質(zhì)量監(jiān)管工作實(shí)效性不足。2.2環(huán)境監(jiān)測社會化質(zhì)量評估體系不完善。隨著環(huán)境監(jiān)測市場開放程度的不斷提升，以往單一檢測資質(zhì)評價方式，并不能有效檢測社會機(jī)構(gòu)與環(huán)境監(jiān)測行業(yè)要求的符合程度。2.3環(huán)境監(jiān)測社會化質(zhì)量評估人員缺失。相較于公益性環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)而言，社會化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)具有較大的自由度。另外，環(huán)境監(jiān)測行業(yè)發(fā)展初期并沒有較為完善的社會環(huán)境監(jiān)測技術(shù)及信用等級管理機(jī)制，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測社會化管理難度較大。

3環(huán)境監(jiān)測社會化質(zhì)量監(jiān)管新思路

3.1加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測社會化質(zhì)量監(jiān)管。首先，為了完全打破環(huán)境監(jiān)測技術(shù)對社會化環(huán)境監(jiān)測工作的限制，區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管部門可制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)證管理。也就是說，通過跨省域管理指南及標(biāo)準(zhǔn)的制定，結(jié)合社會化環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域附加要求的設(shè)置，對環(huán)境監(jiān)測社會化質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格管理。由于我國環(huán)境監(jiān)測社會化管理經(jīng)驗不足，在環(huán)境監(jiān)測社會化質(zhì)量監(jiān)管工作開展過程中，相關(guān)人員可借鑒其他國家的經(jīng)驗，設(shè)置獨(dú)立的社會化環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)。例如，美國針對社會化環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域特點(diǎn)，頒布了《環(huán)境分析實(shí)驗室管理技術(shù)要求》，并以此為基礎(chǔ)，協(xié)同環(huán)境監(jiān)測委托機(jī)構(gòu)增設(shè)了環(huán)境社會化監(jiān)測亞類認(rèn)可項目。附加要求的設(shè)置，可為環(huán)境監(jiān)測社會化管理工作順利進(jìn)行提供充足的制度支持。據(jù)此，我國可在社會化環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域引入補(bǔ)充條款，如環(huán)境測試領(lǐng)域的化合物測試、微生物測試、空氣質(zhì)量在線監(jiān)測等。同時，對社會化環(huán)境監(jiān)測人員、記錄控制、設(shè)備、介紹、采樣、質(zhì)量保證、溯源和方法確認(rèn)等方面進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化。其次，在社會化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)管理過程中，區(qū)域環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)可協(xié)同上級部門，構(gòu)建以環(huán)境保護(hù)行政主管部門為主導(dǎo)、評定機(jī)構(gòu)為輔的社會化環(huán)境監(jiān)測管理組織體系。同時，為了避免CMA資質(zhì)認(rèn)證缺陷，針對環(huán)境監(jiān)測保護(hù)工作的專業(yè)需求，可借鑒國際實(shí)驗室認(rèn)證經(jīng)驗，加強(qiáng)對石棉、二噁英等物質(zhì)的現(xiàn)場采樣及監(jiān)測管理。在這個基礎(chǔ)上，增設(shè)自動檢測、危險品廢棄物鑒別認(rèn)證模塊，并設(shè)置具體的分類檢測標(biāo)準(zhǔn)。再次，現(xiàn)階段，我國社會化環(huán)境能力檢測大多以CMA認(rèn)證評審為依據(jù)，極易發(fā)生交叉認(rèn)證情況。因此，各級環(huán)境保護(hù)主要管理機(jī)構(gòu)可在社會化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)招標(biāo)階段，將環(huán)境監(jiān)測對象作為重點(diǎn)，對社會化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)約束，并強(qiáng)化事中、事后分模塊監(jiān)管，減少社會化環(huán)境監(jiān)測管理盲點(diǎn)。同時，從質(zhì)量體系運(yùn)行、質(zhì)量監(jiān)督管理技術(shù)、質(zhì)量監(jiān)管方法認(rèn)證等方面協(xié)同技術(shù)部門開展不定期飛行檢查作業(yè)，最大限度提高行政資源利用效率。3.2完善環(huán)境監(jiān)測社會化質(zhì)量評估體系。環(huán)境監(jiān)測社會化質(zhì)量評估體系可為環(huán)境監(jiān)測社會化質(zhì)量監(jiān)管作業(yè)順利進(jìn)行提供良好的借鑒。因此，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》文件的規(guī)定，針對不同社會化環(huán)境監(jiān)測運(yùn)維管理機(jī)構(gòu)在規(guī)模、技術(shù)水平、行業(yè)服務(wù)實(shí)踐、人員數(shù)量等模塊的巨大差異，環(huán)境空氣自動檢測站點(diǎn)運(yùn)維機(jī)構(gòu)可制定系統(tǒng)可行的環(huán)境監(jiān)測社會化監(jiān)管評估方案，并從評價要素、分值權(quán)重、評分技術(shù)、管理標(biāo)準(zhǔn)等方面，對準(zhǔn)入、運(yùn)維績效及服務(wù)進(jìn)行全方位評估。首先，依據(jù)環(huán)境監(jiān)測社會化質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)運(yùn)維資質(zhì)、業(yè)績、績效、子模塊儀器運(yùn)轉(zhuǎn)率及巡察頻率情況，可將運(yùn)維績效作為主體，結(jié)合準(zhǔn)入、運(yùn)維服務(wù)權(quán)重分配，以百分制的方式對其工作情況進(jìn)行定量分析[2]。其次，在實(shí)際環(huán)境監(jiān)測社會化質(zhì)量評估過程中，準(zhǔn)入評估主要占用分值為25分。其中，運(yùn)維資質(zhì)及能力占15分，主要對環(huán)境監(jiān)測社會化運(yùn)維機(jī)構(gòu)獨(dú)立法人資格、是否通過ISO14001認(rèn)證、機(jī)構(gòu)固定場所與運(yùn)維站點(diǎn)所需設(shè)備差異、運(yùn)維人數(shù)配置及運(yùn)維能力覆蓋范疇等進(jìn)行逐一評測；而運(yùn)維業(yè)績占據(jù)10分，其主要包括運(yùn)維機(jī)構(gòu)內(nèi)部財務(wù)會計制度運(yùn)行情況、社會保障資金占額、近幾年參與政府采購經(jīng)營活動違紀(jì)情況及運(yùn)維項目合同總額等。再次，運(yùn)維服務(wù)評估主要占據(jù)分額為15分，其主要包括運(yùn)維服務(wù)方案、運(yùn)維收費(fèi)兩個模塊。其中，運(yùn)維服務(wù)方案占10分，主要包括站點(diǎn)儀器設(shè)備運(yùn)維與修理方案、運(yùn)維質(zhì)量與控制方案、運(yùn)維服務(wù)響應(yīng)方案等；而運(yùn)維收費(fèi)主要占5分，主要包括收費(fèi)價格與服務(wù)方案運(yùn)維成本匹配程度、收費(fèi)價格是否超出預(yù)算方案兩個模塊。最后，運(yùn)維績效評估占60分，其主要是指環(huán)境保護(hù)主管機(jī)構(gòu)對運(yùn)維活動檢查數(shù)據(jù)的定量分析。其具體包括運(yùn)維子站儀器運(yùn)轉(zhuǎn)效率、委托單位質(zhì)量監(jiān)督檢查情況、委托單位質(zhì)量監(jiān)控考察情況等，各占20分。其中，委托單位質(zhì)量監(jiān)督檢查主要依據(jù)《環(huán)境空氣顆粒物（PM10和PM2.5）連續(xù)自動檢測系統(tǒng)安裝和驗收技術(shù)規(guī)范》（HJ655-2013）的相關(guān)規(guī)定，對采樣系統(tǒng)儀器、現(xiàn)場測試標(biāo)準(zhǔn)檢測數(shù)據(jù)、運(yùn)維記錄規(guī)范性等進(jìn)行檢測。3.3加大環(huán)境監(jiān)測社會化人員管理力度。人是影響環(huán)境監(jiān)測結(jié)果質(zhì)量的重要因素，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管人員技術(shù)水平、管理規(guī)范性及管理意識等對最終監(jiān)測管理結(jié)果具有重要的影響。因此，依據(jù)現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)測社會化管理情況，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管委托單位可從社會環(huán)境監(jiān)測人員信用登記、監(jiān)測能力評估管理兩個方面進(jìn)行管理。一方面，社會環(huán)境監(jiān)測人員信用登記主要包括社會環(huán)境監(jiān)測人員從業(yè)履歷、從業(yè)信用、再教育三個模塊。其中，環(huán)境監(jiān)測社會化人員從業(yè)履歷主要針對環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)性，對關(guān)鍵崗位環(huán)境監(jiān)測人員采取履歷登記的方式，便于環(huán)境管理機(jī)構(gòu)第一時間了解社會環(huán)境監(jiān)測市場人員流動情況，避免某一崗位人員頻繁流動對整體環(huán)境監(jiān)測市場造成影響；環(huán)境監(jiān)測社會化人員從業(yè)信用主要通過個體從業(yè)信用等級制度進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，避免人為因素或者外部因素影響檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性；社會化環(huán)境監(jiān)測人員再教育主要依據(jù)環(huán)境管理需求，跟隨環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域發(fā)展步伐。在社會檢測機(jī)構(gòu)內(nèi)部，有計劃地開展社會化環(huán)境監(jiān)測人員培訓(xùn)工作，通過社會環(huán)境監(jiān)管專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、儀器設(shè)備培訓(xùn)或檢測機(jī)構(gòu)專業(yè)培訓(xùn)等多種渠道，全方位提升環(huán)境監(jiān)測社會人員專業(yè)素質(zhì)。另一方面，社會檢測機(jī)構(gòu)環(huán)境監(jiān)測能力信用評估主要是依據(jù)公益性環(huán)境特點(diǎn)，對社會化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)專業(yè)能力、行業(yè)信用及人員結(jié)構(gòu)性流動情況進(jìn)行全方位管理。其中，社會化環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)專業(yè)能力主要通過對社會化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)階段計量認(rèn)證資質(zhì)進(jìn)行管理；而社會化環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)信用評估，則是依據(jù)體系質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建長效且穩(wěn)定的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)信用評估體系，為社會環(huán)境檢測市場穩(wěn)定運(yùn)行提供保障；社會化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)人員結(jié)構(gòu)性評估主要是針對人員異常變化機(jī)構(gòu)，對其內(nèi)部人員流動與環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)質(zhì)量進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析。此外，依據(jù)“兩高司法解釋”對社會化環(huán)境監(jiān)測科學(xué)性的新要求，社會化環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可采取數(shù)字化管理技術(shù)對社會化環(huán)境監(jiān)測工作進(jìn)行管理。通過動態(tài)化數(shù)據(jù)更新，推動社會化環(huán)境質(zhì)量檢測管理重心前移，為社會化環(huán)境監(jiān)管效率提高提供依據(jù)。在以信息化為主的社會化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管過程中，主要從人員、設(shè)備、材料、制度和環(huán)境等多個層面，利用IT技術(shù)構(gòu)建計算機(jī)集成質(zhì)量信息管理平臺，即CIQS[3]。CIQS在實(shí)際運(yùn)行過程中可利用數(shù)字化信息流，對社會化環(huán)境監(jiān)測站點(diǎn)內(nèi)質(zhì)量信息進(jìn)行有機(jī)整合，并形成完整的證據(jù)鏈條，為檢測數(shù)據(jù)溯源分析提供依據(jù)。同時，在計算機(jī)集成質(zhì)量信息管理平臺上，也可以對整體系統(tǒng)信息進(jìn)行實(shí)時動態(tài)更新，如環(huán)境監(jiān)測儀器狀態(tài)信息、環(huán)境檢測上崗信息、環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)等。多模塊信息的有機(jī)整合，可為社會化環(huán)境監(jiān)測管理部門在檢測任務(wù)開展前期獲得最新質(zhì)量管理要素提供幫助。

4結(jié)論

社會化環(huán)境監(jiān)管是我國環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的主要發(fā)展趨勢。因此，針對社會化環(huán)境監(jiān)測行業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的低價競爭、弄虛作假情況，社會化環(huán)境監(jiān)測管理部門應(yīng)結(jié)合環(huán)境監(jiān)測市場要求，借鑒其他國家經(jīng)驗，構(gòu)建專門的多部門統(tǒng)一的社會化環(huán)境監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)。同時，逐步完善社會化環(huán)境監(jiān)測評估機(jī)制，結(jié)合人員信用登記機(jī)制進(jìn)行推廣和應(yīng)用，為社會化環(huán)境監(jiān)測行業(yè)良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

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作者:張曉燕 戴肖云 單位:蘇州市吳江區(qū)環(huán)境監(jiān)測站