超高壓輸電線路工程建設(shè)合同管理探討

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摘要：電力企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)是電力工程施工合同，為了保障輸電工程建設(shè)的質(zhì)量，就要有效地對(duì)施工合同實(shí)行管理。在對(duì)外的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，處在基層的電力企業(yè)負(fù)責(zé)人員不善使用法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法利益，這也許會(huì)導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)遭受不必要的經(jīng)濟(jì)損失。本文主要從發(fā)包方的立場(chǎng)出發(fā)，對(duì)合同管理環(huán)節(jié)做簡(jiǎn)單的介紹，對(duì)當(dāng)前超高電壓輸電線路工程建設(shè)合同管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，結(jié)合實(shí)際提出優(yōu)化管理的方法和措施。

關(guān)鍵詞：超高電壓輸電線路；工程建設(shè)合同；合同管理；優(yōu)化措施

我國(guó)疆土遼闊，許多的資源都有著分布不均勻的現(xiàn)象，電能源就是其中一種。電能源的分布不勻致使了我國(guó)東中部地區(qū)逐漸出現(xiàn)電荒，所以要提升電網(wǎng)大面積的優(yōu)化配置，就要對(duì)電網(wǎng)的建設(shè)加快進(jìn)程。在電力建設(shè)項(xiàng)目的管理中，對(duì)合同的管理也是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，越來(lái)越多的超高壓輸電線路工程的建設(shè)出現(xiàn)，合同的管理也隨著發(fā)揮其巨大的作用。通過(guò)合同里面的相關(guān)條約來(lái)管理一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的具體實(shí)施。用合同確定工期時(shí)間，質(zhì)量以及價(jià)格等，控制整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。因此，做好合同的管理對(duì)超高壓輸電線路的工程建設(shè)有著重大的意義和作用。

一、工程建設(shè)合同管理的理論基礎(chǔ)

（一）工程建設(shè)的概念以及特點(diǎn)

工程建設(shè)的發(fā)包方為了使自己項(xiàng)目的建設(shè)完成，和承包方簽訂的有關(guān)承包方依照預(yù)計(jì)工期完成相關(guān)的建設(shè)工作以及交付建設(shè)工程，同時(shí)發(fā)包方付相關(guān)款項(xiàng)的合同就是工程建設(shè)合同。工程建設(shè)合同根據(jù)其行業(yè)特點(diǎn)一般具備著以下幾個(gè)特征：其一是合同涉及了具有很大社會(huì)價(jià)值的不動(dòng)產(chǎn)建設(shè)工程，在當(dāng)事人對(duì)合同條款的簽訂上法律對(duì)其都有著相應(yīng)嚴(yán)格的要求。其二是建設(shè)工程的承包方必須是要具備有特定的資質(zhì)和專(zhuān)業(yè)從事工程建設(shè)的合法企業(yè)法人，那些低資歷的相關(guān)企業(yè)是不能夠從事這方面的。其發(fā)包方是一般的建設(shè)單位。其三是一般的工程建設(shè)合同具備國(guó)家干預(yù)因素。在合同的簽訂和審批的過(guò)程中都有國(guó)家的監(jiān)管。

（二）工程建設(shè)合同的相關(guān)管理

工程合同全過(guò)程管理是對(duì)建設(shè)合同的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行管理，其中包含有項(xiàng)目合同的前期準(zhǔn)備、簽訂、實(shí)施和變更、違約的索賠以及爭(zhēng)議解決等相關(guān)環(huán)節(jié)的管理。其中具體的管理如下：簽訂前期的準(zhǔn)備、合同的履行、合同的違約以及索賠事項(xiàng)，還有在工程實(shí)施的過(guò)程中產(chǎn)生的糾紛和合同文檔資料的歸檔等等相關(guān)的管理工作，這其中的環(huán)節(jié)多，工作量大，工作內(nèi)容復(fù)雜。需要企業(yè)和工作人員的共同努力才能做好超高壓輸電線路工程建設(shè)合同的管理。

二、當(dāng)前超高壓輸電線路合同管理中存在的問(wèn)題

如今的工程建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多，在合同上也存在著相應(yīng)的問(wèn)題，通常性出現(xiàn)的問(wèn)題有以下幾點(diǎn)：

（一）合同文本眾多且格式不一

在推行國(guó)家電網(wǎng)的統(tǒng)一合同文本中，因?yàn)閲?guó)家電網(wǎng)統(tǒng)一的相關(guān)文本內(nèi)容比較多，這和一些基層單位的相關(guān)實(shí)際情況會(huì)產(chǎn)生一定的差異，合同的范本頁(yè)數(shù)較多。在進(jìn)行打印和簽約的時(shí)候不是方便，而且很容易造成紙張上的浪費(fèi)。同時(shí)多承辦人在使用新版的合同中有相應(yīng)的抵觸，仍然繼續(xù)使用傳統(tǒng)的合同，這樣就讓合同格式在同一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目中變得多樣化。而且值得注意的是，舊的模板沒(méi)有被專(zhuān)業(yè)的法律人員審查，其中就可能會(huì)出現(xiàn)法律條款上的隱患，提高了合同的訴訟率。

（二）合同管理專(zhuān)業(yè)力量不夠

在合同的管理部門(mén)建設(shè)合同審核人員一名和合同管理人員一名，同時(shí)還要對(duì)公司輸電和物業(yè)等等多個(gè)基層單位的合同進(jìn)行管理。合同管理人員的工作量大，對(duì)輸電線路工程建設(shè)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)也不太了解，因此合同履行進(jìn)程的監(jiān)控工作是交給輸電基層的單位進(jìn)行自主管理。從合同的起草到收入檔案一系列都必須要有人進(jìn)行專(zhuān)一的跟隨和控制，但是就目前來(lái)說(shuō)，相關(guān)的企業(yè)在人員的支配上難以滿(mǎn)足這種要求，長(zhǎng)期下去就會(huì)對(duì)履行合同產(chǎn)生一定程度的影響，這都是電力企業(yè)沒(méi)有對(duì)專(zhuān)業(yè)性的隊(duì)伍進(jìn)行儲(chǔ)備和建設(shè)的原因產(chǎn)生的。

（三）合同承辦人員綜合性素質(zhì)不高

人員流動(dòng)性比較大和具有合同承辦經(jīng)驗(yàn)的人少是目前企業(yè)中的基本通病，這讓基層單位上做合同承辦兼職工作的人員出現(xiàn)頻繁的更換現(xiàn)象。有些合同的承辦人也許是剛剛參與考試沒(méi)有拿到相關(guān)的證書(shū)就在工作。新人在工作時(shí)由于經(jīng)驗(yàn)的欠缺以及法律意識(shí)的薄弱，在擬定合同的時(shí)候就可能埋下后期產(chǎn)生合同風(fēng)險(xiǎn)的隱患。還有就是每個(gè)合同承辦人員的素質(zhì)良莠不齊，這就致使了合同文檔的管理工作的不夠，依照合同條款索賠很難實(shí)現(xiàn)等相關(guān)的問(wèn)題。

三、超高壓輸電線路工程建設(shè)合同管理的優(yōu)化措施

（一）建立合同示范文本體系

必須使用統(tǒng)一的合同文本，在工程施工的合同中所涉及的范圍很廣，其企業(yè)在自己擬定合同的時(shí)候沒(méi)有辦法將當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行全面的覆蓋，這會(huì)產(chǎn)生一些難免的疏忽。所以最好是把合同文本的示范文本利用起來(lái)。使用標(biāo)準(zhǔn)化的合同可以增加電力工程合同管理的經(jīng)驗(yàn)，恰當(dāng)?shù)匾蠛贤p方的權(quán)力和責(zé)任，進(jìn)一步地對(duì)工程建設(shè)所產(chǎn)生的相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行公平的分擔(dān)，建設(shè)健全規(guī)范的合同管理工作。在運(yùn)用統(tǒng)一文本的合同時(shí)要注意其合同內(nèi)容和其性質(zhì)的統(tǒng)一性，不能夠出現(xiàn)張冠李戴的現(xiàn)象，以防為后期的履行增加不必要的麻煩。

（二）建設(shè)合同管理組織機(jī)制

在目前的項(xiàng)目管理中并沒(méi)有建設(shè)專(zhuān)門(mén)的合同管理的機(jī)制和專(zhuān)業(yè)人員。在合同牽涉到企業(yè)經(jīng)營(yíng)和預(yù)算等一些專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)的知識(shí)時(shí)，要有專(zhuān)業(yè)的人員或者相關(guān)的機(jī)構(gòu)投入到這份工作中。所以，建設(shè)健全的合同管路組織機(jī)構(gòu)，把專(zhuān)業(yè)的人員投入到合同的管理和履行上，能夠協(xié)調(diào)合同的相關(guān)糾紛問(wèn)題，同時(shí)還能夠幫助整個(gè)電力企業(yè)提高在合同管理上的工作水平。

（三）建設(shè)合同管理人員職業(yè)資格制度

在承辦合同管理工作人員的資格方面要嚴(yán)加控制，其中有涉及合同管理工作的人員要對(duì)法律的相關(guān)條款進(jìn)行掌握和了解，在這方面需要一些專(zhuān)業(yè)知識(shí)強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的綜合性人才。相關(guān)的電力企業(yè)要對(duì)合同承辦人員進(jìn)行從業(yè)資格的檢查，同時(shí)還要在教育培訓(xùn)上加大力度，要對(duì)合同管理人員嚴(yán)格的要求。在聘用人才方面，必須要使用考試通過(guò)取得相關(guān)職業(yè)資格證書(shū)的人，這樣才能減少或者消除在合同上的隱性風(fēng)險(xiǎn)。

（四）運(yùn)用信息化平臺(tái)對(duì)合同進(jìn)行管理

信息化的時(shí)代正在快速發(fā)展，其技術(shù)已經(jīng)普及到各行各業(yè)中。在超高壓輸電線路工程建設(shè)合同的管理工作中，信息化的管理工作模式不可缺少。其中的管理內(nèi)容包括有合同管理、工作流程以及信息流程等，具體到確定合同和工程建設(shè)的成本以及工期等，將合同管理和項(xiàng)目的完整實(shí)施相互融合。對(duì)合同管理進(jìn)行信息化的建設(shè)和推廣，能夠推動(dòng)超高壓輸電線路工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理的標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化。使用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在后臺(tái)實(shí)行數(shù)據(jù)上的統(tǒng)計(jì)，并且對(duì)其信息進(jìn)行處理和解析，能實(shí)現(xiàn)對(duì)合同的動(dòng)態(tài)控制，以此降低管理工作的成本，提升了合同履行的效率，優(yōu)化超高壓輸電線路工程建設(shè)的工期和質(zhì)量。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，在工程建設(shè)合同的管理工作上必須要在每個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格地要求，在管理人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)上要進(jìn)行定期的培訓(xùn)，在其工作中積累的經(jīng)驗(yàn)再加上一定的知識(shí)灌輸，這樣就能夠提高管理人員職業(yè)素質(zhì)。在相關(guān)的技術(shù)方面，企業(yè)要加大人力和財(cái)力的投入，通過(guò)制定相對(duì)應(yīng)的優(yōu)化措施，對(duì)工程合同進(jìn)行系統(tǒng)的管理。使用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段優(yōu)化合同的管理流程，以此保障合同的全面控制管理，提高電力企業(yè)的合同管理水平，帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。

作者:涂文琦 單位:中國(guó)水利水電第五工程局有限公司

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