石油工程經(jīng)營合同管理研究

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摘要：石油工程企業(yè)在工程業(yè)務(wù)承攬中以乙方為主，合同的簽訂和履行過程中處于從屬地位，存在企業(yè)在業(yè)務(wù)談判中地位不對(duì)等，與甲方議價(jià)能力薄弱等現(xiàn)象。同時(shí)，石油工程企業(yè)在管理上遵循集團(tuán)公司集中統(tǒng)一管理模式，盡管石油工程企業(yè)合同地位有其特殊性，但如何強(qiáng)化合同管理，體現(xiàn)工程公司行業(yè)特性，使企業(yè)經(jīng)營在依法合規(guī)的軌道上運(yùn)行，是石油工程企業(yè)當(dāng)前必須需要解決的。文章就如何加強(qiáng)石油工程企業(yè)經(jīng)營合同的創(chuàng)新與管理進(jìn)行探索，并提出有效措施，切實(shí)降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新;石油工程公司;合同管理

在企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)當(dāng)中，合同管理是企業(yè)經(jīng)營管理重要的工作之一。如何加強(qiáng)合同管理，創(chuàng)新合同管理手段，是促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，源頭上化解企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)重要措施，也是企業(yè)市場競爭中重要工作內(nèi)容。

一、石油工程企業(yè)合同管理存在的突出問題

（一）合同統(tǒng)一管理，缺乏審驗(yàn)細(xì)致條款。雖然石油工程企業(yè)合同管理，實(shí)行集團(tuán)統(tǒng)一管理，文本、審批程序等統(tǒng)一規(guī)定，在審驗(yàn)條款方面，對(duì)于歧義及誤解文字沒有進(jìn)行標(biāo)注，違約條款等也未進(jìn)行注解。比如：在簽訂合同時(shí)，定金與訂金僅僅是一字之差，但其所具有的法律效力相去甚遠(yuǎn)。定金的延期交付不構(gòu)成違約行為，但是訂金的延期支付則應(yīng)判定為違約行為。所以，在對(duì)合同條款進(jìn)行審驗(yàn)時(shí)必須做到細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)密。（二）前期調(diào)查準(zhǔn)備工作不充分。在簽訂合同以前，對(duì)合同對(duì)方的履約能力、資格等缺乏細(xì)致調(diào)查。往往是根據(jù)習(xí)慣和經(jīng)辦人員認(rèn)知范圍做出經(jīng)驗(yàn)判斷，一旦出現(xiàn)合同糾紛，當(dāng)事人可以不按事先約定履職，最終給企業(yè)造成難以挽回的經(jīng)濟(jì)損失。（三）合同全過程管理落實(shí)不充分。中石化要求所屬各單位的合同，法律部門和合同管理員應(yīng)當(dāng)全程參與合同商談、審核、簽訂、履行、結(jié)算和終結(jié)，但目前法律部門主要限于審核和簽訂，對(duì)合同相對(duì)人的選擇、合同商談、合同履行、合同結(jié)算等合同關(guān)鍵環(huán)節(jié)和控制點(diǎn)介入較少，由于時(shí)間、精力等原因，全過程參與程度有待進(jìn)一步深化。（四）領(lǐng)導(dǎo)對(duì)合同管理缺乏重視，合同管理人員的技能培訓(xùn)不足。領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員對(duì)合同的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，尤其是外部項(xiàng)目部，缺乏合同意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，未嚴(yán)格按照“先審批、后簽約，先簽約、后履行”的原則簽訂合同。對(duì)制度、規(guī)定學(xué)習(xí)不夠、領(lǐng)會(huì)不深刻、執(zhí)行不到位，“上有政策、下有對(duì)策”普遍存在。法律管理與經(jīng)營管理“兩張皮”，法律審核僅是形式上“過一下手”，對(duì)法律審核提出的意見不以為然，導(dǎo)致同樣的問題屢禁不止。崗位涉及人員缺乏經(jīng)濟(jì)及合同知識(shí)培訓(xùn)，導(dǎo)致認(rèn)知不足，崗位責(zé)任心不強(qiáng)。（五）合同管理中職責(zé)和關(guān)鍵控制點(diǎn)落實(shí)不到位。石油工程公司企業(yè)都有自己的合同管理辦法，由于受中石化集團(tuán)公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，辦法內(nèi)容、管控原則基本一致。合同管理辦法規(guī)定由合同主辦部門、會(huì)審部門和歸口管理部門分別負(fù)責(zé)合同的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律審核，但在實(shí)際工作中各部門分工的職責(zé)落實(shí)不到位，對(duì)合同關(guān)鍵控制點(diǎn)，如業(yè)務(wù)是否可以分包或外包、合同價(jià)格與費(fèi)用、合同履行與結(jié)算、合同終結(jié)與關(guān)閉等的控制和銜接不到位，對(duì)各自審核范圍沒有盡到有效的審核把關(guān)義務(wù)。

二、石油工程企業(yè)合同管理實(shí)踐

（一）強(qiáng)化制度約束，落實(shí)合同。“三性”審查機(jī)制按照《中石化合同管理辦法》，規(guī)范合同管理，采取“統(tǒng)一制度、分類分級(jí)、會(huì)簽審核、各負(fù)其責(zé)”的合同管理體制，強(qiáng)調(diào)對(duì)合同實(shí)行“訂立、履行、終結(jié)全過程”審核管理。在合同簽訂前，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律“三性”審核，通過“合同主辦部門負(fù)責(zé)制”、“業(yè)務(wù)相關(guān)部門會(huì)審制”和“法律事務(wù)部門歸口管理制”，規(guī)范和落實(shí)合同管理責(zé)任。落實(shí)管理職責(zé)，強(qiáng)化和明確合同主辦部門、合同會(huì)審部門和合同歸口管理部門的職責(zé)。合同主辦部門是指具體承辦合同的部門負(fù)責(zé)合同訂立前的合同相對(duì)人選擇與資質(zhì)信譽(yù)審核、合同商談、文本擬定、合同報(bào)審以及合同的訂立、履行、變更、解除、終止、合同爭議等事項(xiàng)的處理并承擔(dān)責(zé)任。合同會(huì)審部門要依其職責(zé)參與合同項(xiàng)目論證、商談，負(fù)責(zé)對(duì)擬簽訂合同的經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性以及合法性、嚴(yán)密性和完整性做出定性審核。法律事務(wù)部門歸口統(tǒng)一管理合同，要加強(qiáng)宣貫合同法規(guī)和內(nèi)部合同制度，指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督、考核合同管理工作，參與合同的法律論證、商談、訂立、審核、履行、變更、解除、終止等工作。（二）從嚴(yán)管理，進(jìn)一步落實(shí)合同全過程管控。一是強(qiáng)化合同全過程管控。要從合同訂立準(zhǔn)備、商談、簽訂、審核、履行、歸檔等合同管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，強(qiáng)化合同的全過程閉環(huán)管理。堅(jiān)持做到“兩不”、“六審”，即不與經(jīng)營范圍和資質(zhì)不完善的合同相對(duì)人簽訂合同，不與發(fā)生過糾紛、具有不良記錄的合同相對(duì)人簽訂合同；嚴(yán)格審查合同主體、嚴(yán)格審查對(duì)方資信、嚴(yán)格審查合同授權(quán)、嚴(yán)格審查合同條款、嚴(yán)格審查合同專用章、嚴(yán)格審查合同履行，把合同風(fēng)險(xiǎn)控制在最低限度。搞好合同履行控制。做好合同交底工作，特別是當(dāng)合同經(jīng)辦人員和執(zhí)行人員不一致時(shí)，要及時(shí)進(jìn)行合同交底，防止造成合同執(zhí)行不力。及時(shí)行使我方權(quán)利，組織開展合同履行驗(yàn)收，在此基礎(chǔ)上辦理合同結(jié)算手續(xù)、支付款項(xiàng)。同時(shí)，要按照合同約定，在合同相對(duì)人履行不當(dāng)時(shí)，追究對(duì)方違約責(zé)任，防止權(quán)利休眠。二是完善并優(yōu)先使用示范合同文本。為規(guī)范合同文本，確保合同條款的完備性，集團(tuán)公司制訂和了涉及物資采購、石油工程、煉化工程、油品購銷與倉儲(chǔ)、管道工程、非油品業(yè)務(wù)、融資擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密保護(hù)、企業(yè)日常經(jīng)營類等18大類標(biāo)準(zhǔn)合同文本。在對(duì)外簽訂合同時(shí)，要按照“總部合同示范文本、工程公司合同示范文本、雙方共同擬訂的合同文本或第三方合同文本、對(duì)方合同文本”的順序選擇使用合同文本，通過使用示范合同文本，防控合同風(fēng)險(xiǎn)。三是提高合同管理信息系統(tǒng)（CMIS系統(tǒng)）使用效率，確保合同上線率100%。凡對(duì)外簽訂合同，均通過CMIS系統(tǒng)進(jìn)行合同審查，確保合同上線率100%。在使用時(shí)，要認(rèn)真做好CMIS系統(tǒng)使用前的準(zhǔn)備工作，了解掌握CMIS系統(tǒng)使用的基本要求，及時(shí)更新、維護(hù)合同相對(duì)人庫；在線下起草好合同文本并達(dá)成一致；準(zhǔn)確選擇合同類別和資金來源等合同要素，確保合同審核流程和權(quán)限按照既定路線運(yùn)行和流轉(zhuǎn)。同時(shí)，強(qiáng)化CMIS系統(tǒng)使用的督辦，提高合同審查審批效率。合同主辦人員和合同管理人員要及時(shí)跟蹤合同審查進(jìn)程，按照“專業(yè)對(duì)口、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)口”的原則，催辦審核合同。合同主辦人員要及時(shí)維護(hù)合同簽署、履行和終結(jié)信息，提高CMIS使用效率。（三）加強(qiáng)項(xiàng)目可行性研究。對(duì)于重大合同，在對(duì)合同文本審查的同時(shí),也要對(duì)合同涉及項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查。由企業(yè)法律部門牽頭，專業(yè)技術(shù)人員、法律人員、財(cái)務(wù)人員組成的專業(yè)小組，做出風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估，特別是重大合同要采取專家打分、專業(yè)組研究、合同實(shí)施部門技術(shù)分析等手段，來避免合同中出現(xiàn)重大缺陷，防范合同不履行或履行不充分風(fēng)險(xiǎn)。（四）落實(shí)考核，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任追究。一是細(xì)化合同管理責(zé)任考核。綜合考慮工程公司業(yè)務(wù)特殊性，將情況緊急、生產(chǎn)需要等特殊情況進(jìn)行明確，規(guī)范簽訂審批流程，細(xì)化獎(jiǎng)懲措施，增強(qiáng)辦法的靈活性和可操作性，引導(dǎo)和幫助企業(yè)既能合法合規(guī)簽訂合同，又不影響生產(chǎn)經(jīng)營。二是強(qiáng)化檢查監(jiān)督。以合同管理信息系統(tǒng)為抓手，以季度抽查、年度檢查相結(jié)合的方式對(duì)各單位合同管理情況、制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，并對(duì)合同違規(guī)行為進(jìn)行通報(bào)，對(duì)檢查結(jié)果納入績效考核和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系考核兌現(xiàn)。三是推動(dòng)管理制度落實(shí)。對(duì)違反合同管理制度、規(guī)定的行為，按照管理制度的要求，落實(shí)問責(zé)制度。合同管理是企業(yè)經(jīng)營管理過程中不可或缺的重要組成部分，石油工程企業(yè)應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)自身合同管理主體責(zé)任，完善考核機(jī)制，加大合同風(fēng)險(xiǎn)防范，落實(shí)資信調(diào)查及項(xiàng)目綜合審查機(jī)制，保證合同全方位順利執(zhí)行，為石油工程企業(yè)持續(xù)發(fā)展提供全力支撐。

參考文獻(xiàn)：

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作者:高莉莎 單位:中石化華北石油工程有限公司