工程造價(jià)控制與工程合同管理研究

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建筑工程項(xiàng)目周期長(zhǎng)、涉及面廣、體積大、工程量大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高、不確定因素很多，施工難度大，且我國建筑界長(zhǎng)期以來思想觀念老化，一直在沿用粗放式模式進(jìn)行管理，許多施工企業(yè)不知道如何通過合同管理工程造價(jià)，導(dǎo)致大量成本浪費(fèi)，利潤(rùn)減少，經(jīng)營(yíng)困難；許多建設(shè)單位不知道通過合同管理避免“三超”。而加強(qiáng)合同管理，可以幫助建設(shè)單位有效控制工程造價(jià)，幫助施工單位維護(hù)正當(dāng)收益，并提高雙方管理的法律水平。

1工程合同管理與工程造價(jià)控制

建設(shè)工程合同是指建設(shè)單位（發(fā)包方）和施工單位（承包方）為完成商定的施工工程，明確雙方權(quán)利、義務(wù)的協(xié)議，具有法律效力，雙方都必須遵守和履行（雙方同為平等的民事主體）。依照施工合同，承包方應(yīng)完成發(fā)包方交給的施工任務(wù)，發(fā)包方應(yīng)按照規(guī)定提供必要條件并支付工程價(jià)款。建設(shè)工程合同內(nèi)容包括工期、工程質(zhì)量、預(yù)算造價(jià)，是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制的主要依據(jù)[1]。工程合同管理，就是項(xiàng)目管理人員運(yùn)用法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和管理科學(xué)知識(shí)，根據(jù)合同進(jìn)行工程項(xiàng)目的監(jiān)督和管理。從原則上來說，合同管理必須涉及合同洽談、劃撥、簽訂、生效、執(zhí)行、失效的全過程。它要求進(jìn)行充分的經(jīng)濟(jì)利益、風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任分析，落實(shí)質(zhì)量管理，并通過信息系統(tǒng)及時(shí)反饋。（圖1）工程造價(jià)，就是建筑工程的建設(shè)價(jià)格，是指為完成一個(gè)工程的建設(shè)，預(yù)期需要消耗的全部費(fèi)用。從發(fā)包方的角度來定義，工程造價(jià)是指工程的建設(shè)成本，即為建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期支付或?qū)嶋H支付的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用（包括工程發(fā)包、投標(biāo)報(bào)價(jià)、設(shè)備及工器具購置費(fèi)、建筑工程及安裝工程費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)及其折舊費(fèi)、修理費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)）。有人認(rèn)為：在嚴(yán)格意義上，工程造價(jià)就是承包方從工程籌建到竣工驗(yàn)收所支出的全部費(fèi)用之總和[2]。（圖2）工程造價(jià)控制，指的是在工程的整個(gè)周期上（從可行性研究-投資決策-設(shè)計(jì)施工-竣工交付），精確確定并嚴(yán)格控制、監(jiān)督、管理支出施工花費(fèi)，在工程的整個(gè)過程中合理地使用人力、物力、財(cái)力，并隨時(shí)糾正在實(shí)際流程中出現(xiàn)的偏差，從而將工程造價(jià)控制在限額以內(nèi)，最終實(shí)現(xiàn)控制決算，使決算不超過概算，從而實(shí)現(xiàn)工程的投資目標(biāo)。

2當(dāng)前建筑界缺乏有效的合同管理

2.1缺乏招投標(biāo)管理。在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，就應(yīng)該詳細(xì)列明工程造價(jià)的全部要素（如質(zhì)量、工期、成本、安全等等），但由于建設(shè)單位往往缺乏專業(yè)知識(shí)，而常常將制定標(biāo)書的工作委托給咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行，因而對(duì)工程質(zhì)量、工期、成本、安全等具體數(shù)據(jù)心中無數(shù)，難以實(shí)施有效的工程造價(jià)控制；當(dāng)前施工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，為了中標(biāo)必須無條件接受標(biāo)書的全部條款，而施工單位的投標(biāo)人員往往缺乏對(duì)施工工藝的了解，于是，在報(bào)價(jià)時(shí)常常遺漏項(xiàng)目，同樣不利于工程造價(jià)控制。還有一種情況：有些施工單位與建設(shè)單位在招標(biāo)投前互相串通，協(xié)商好雙方的條件，讓招投標(biāo)與競(jìng)標(biāo)流于形式，樣看似保障了雙方利益最大化，但忽略了嚴(yán)格制定標(biāo)書，導(dǎo)致合同管理與招投標(biāo)管理脫節(jié)，增加了控制工程造價(jià)的難度。2.2合同管理不規(guī)范。當(dāng)前在工程造價(jià)控制中，尚未實(shí)現(xiàn)法制化、規(guī)范化的合同管理。由于施工單位的領(lǐng)導(dǎo)往往年齡偏大，缺乏高等學(xué)歷背景，缺少法律意識(shí)，對(duì)合同重要的法律作用缺乏清晰認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致他們難以向建設(shè)單位進(jìn)行索賠（還有許多施工單位不愿為索賠投入成本，更有一些施工單位寧愿吃虧也不索賠，不懂得維護(hù)自身正當(dāng)合法權(quán)益）；而建設(shè)單位由于缺乏專業(yè)技術(shù)人員，無法實(shí)施全過程現(xiàn)場(chǎng)管理，難以收集全部資料或處理不當(dāng)，因此也難以向施工單位進(jìn)行反索賠（還有許多建設(shè)單位寧愿大事化小，小事化了，息事寧人）[3]；當(dāng)前，在建筑界索賠與反索賠都很困難，這就降低了控制工程造價(jià)的力度。此外，有些施工單位重視簽訂合同，卻缺乏對(duì)合同的認(rèn)真研究，往往讓自己陷入被動(dòng)違約。2.3合同制定缺乏精確化、數(shù)字化。在工程清單中，必須用具體數(shù)字精確描述項(xiàng)目的特征，做到滴水不漏。而現(xiàn)在的工程合同，卻常常在這些關(guān)鍵條款上描述不具體、不嚴(yán)謹(jǐn)，表達(dá)含糊、模棱兩可，存在著歧義性（這充分反映出當(dāng)前建設(shè)單位缺乏工程建設(shè)的專業(yè)素質(zhì)）。而有些施工單位為了減少工程量，往往從自己的角度出發(fā)單方面理解工程清單內(nèi)容，導(dǎo)致出現(xiàn)合同糾紛，最后造成概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算，工程造價(jià)失控，而工程項(xiàng)目也不能按期竣工。

3工程造價(jià)控制與工程合同管理的關(guān)系

3.1合同管理直接影響工程造價(jià)控制。從法律上來看，項(xiàng)目的建造過程就是施工單位履行合同的過程。施工單位根據(jù)合同嚴(yán)格工程的成本、進(jìn)度、質(zhì)量，也就可以全面控制工程造價(jià)。而施工單位如果缺乏合同管理，就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)效益與工程質(zhì)量，不利于自己的健康發(fā)展。當(dāng)承包方與發(fā)包方出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)議時(shí)，只有根據(jù)合同才能明確違約責(zé)任，才能實(shí)現(xiàn)結(jié)算。3.2合同管理貫穿工程造價(jià)控制。在訂立合同時(shí)，必須確定材料價(jià)格、計(jì)算方式，工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)依據(jù)，這些都是工程造價(jià)不可或缺的組成部分；在施工準(zhǔn)備階段，必須根據(jù)合同購置材料，節(jié)約工程造價(jià)的支出；在施工階段，必須根據(jù)合同管理、控制施工質(zhì)量，發(fā)揮工程款的最大效率；在竣工階段，必須根據(jù)合同完成項(xiàng)目檢驗(yàn)驗(yàn)收，辦理結(jié)算。

4通過合同管理控制工程造價(jià)

4.1嚴(yán)格、科學(xué)的制定合同。建設(shè)單位必須提高自己的專業(yè)知識(shí)，在制定合同之前，首先必須通過價(jià)值工程，實(shí)行設(shè)計(jì)方案的競(jìng)標(biāo)，再根據(jù)最佳設(shè)計(jì)方案起草合同，詳細(xì)列明工程質(zhì)量、工期、成本、安全（這些數(shù)據(jù)必須經(jīng)過科學(xué)確定），從源頭上實(shí)施有效的工程造價(jià)控制；合同必須咬文嚼字，每一項(xiàng)條款的文字都必須準(zhǔn)確明晰、用語標(biāo)準(zhǔn)；合同條款必須全面、完整，講清違約責(zé)任（這是對(duì)雙方負(fù)責(zé)）；工程清單必須用精確、具體的數(shù)字清楚描述項(xiàng)目的特征，合同文字嚴(yán)禁表達(dá)含糊、模棱兩可———必須重視合同的法律效力，尊重合同，盡最大限度地減少歧義與誤解。合同簽訂后必須進(jìn)行詳細(xì)的合同交底，雙方必須認(rèn)真研究合同（這是合同管理的應(yīng)有之義）；同時(shí)，必須加強(qiáng)招標(biāo)投管理，讓招投標(biāo)在陽光下公開進(jìn)行，否則提高合同質(zhì)量根本無從談起。4.2實(shí)行法制化、規(guī)范化的合同管理。施工單位的領(lǐng)導(dǎo)必須加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)，提高專業(yè)技術(shù)與職業(yè)道德，培養(yǎng)法律意識(shí)，增強(qiáng)維權(quán)觀念———當(dāng)施工過程中不得不對(duì)發(fā)包方進(jìn)行索賠時(shí)（如非己方的不確定因素造成了工期與費(fèi)用的意外增加），就要理直氣壯地根據(jù)合同進(jìn)行索賠，維護(hù)自身正當(dāng)利益，切實(shí)控制工程造價(jià)；建設(shè)單位也應(yīng)該增加專業(yè)技術(shù)人員，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)管理，實(shí)時(shí)搜集施工資料，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，必須根據(jù)合同進(jìn)行反索賠。———工程造價(jià)控制是建設(shè)單位與施工單位雙方共同參與的過程，雙方都必須承擔(dān)起控制工程造價(jià)的責(zé)任，雙方都必須在控制工程造價(jià)中維護(hù)自己的正當(dāng)利益。4.3認(rèn)真履行合同建設(shè)單位與施工單位都必須嚴(yán)格。履行合同，根據(jù)合同，認(rèn)真履行各自的權(quán)利、職責(zé)與義務(wù)：施工單位應(yīng)該積極運(yùn)用先進(jìn)的施工工藝與技術(shù)，根據(jù)合同嚴(yán)格施工，保證施工質(zhì)量；建設(shè)單位應(yīng)該根據(jù)合同進(jìn)行全過程的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)防任何一個(gè)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)質(zhì)量漏洞。當(dāng)工程變更引起合同變更時(shí)，雙方必須本著實(shí)事求是，互諒互讓的原則重新修訂合同，盡量減少工程變更對(duì)工程造價(jià)造成的不利影響；———雙方共同合作，形成合力，最后就可以減少或避免“三超”的出現(xiàn)，獲得雙贏。

5結(jié)束語

合同是法律文件，合同管理同樣具有法律效力。建設(shè)單位與施工單位都應(yīng)該高度重視合同，以合同為中心，通過做好合同管理控制工程造價(jià)，從而增加施工單位的收益，又避免建設(shè)單位結(jié)算超支。

參考文獻(xiàn)：

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[3]戴銳銳.新形勢(shì)下工程合同管理在造價(jià)控制中的作用分析[J].山西建筑，2016，42（27）：232-233.

作者:秦靖潔 單位:廣西新時(shí)代會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司