農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合同管理建議

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1現(xiàn)昌吉市農(nóng)村經(jīng)濟集體經(jīng)濟合同管理現(xiàn)況

1.1在昌吉市重要農(nóng)村集體經(jīng)濟項目。當中許多沒有簽署經(jīng)濟合同在昌吉市許多農(nóng)村地方，人們?nèi)狈τ嘘P的合同意識。在進行土地承包、資產(chǎn)處置等合同項目上沒有明確而有效的合同簽署，甚至不簽署，只用當時的有關收據(jù)、和承擔方簽證作為項目的進行依據(jù)。后果是人民對事情的不明確、對自己要干什么不明白、權利和責任分不清等現(xiàn)象。昌吉市某村某時段將某塊土地租租給當?shù)匾患颐裼妹藜弿S（3年），當?shù)卮逦瘍H僅開出了一張租聘的收據(jù)。根據(jù)《合同法》的規(guī)定：借款合同采用書面形式；租賃期限六個月以上的，應當采用書面形式；建設工程合同應當采用書面形式。在農(nóng)村經(jīng)濟集體項目上不簽有效的合同，而是隨意用其他方式代替，不僅僅危害到人民的利益和導致項目的進展緩慢甚至是停滯，甚至還違犯了法律法規(guī)。1.2昌吉市農(nóng)村經(jīng)濟合同的簽署流程不標準。合同的簽署上未經(jīng)過村委員會的探究和批準，沒有讓村民大會知道，且經(jīng)過批準，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與其經(jīng)濟管理部門批準議決。按照《村民委員會組織法》相關的規(guī)定：需要進行村民人民代表大會表決和同意，才能簽署關乎到人民利益的經(jīng)濟合同。在實踐中發(fā)現(xiàn)，只有在嚴格走法律民主流程，加強政府的監(jiān)督查的作用職能，才能使農(nóng)村的經(jīng)濟合法合規(guī)的進行。吉昌市某村曾經(jīng)發(fā)生過一件事，導致村民投訴且集體上訪，造成了社會秩序的混亂。就是因為該村的村委書記在村民代表大會以及村委員會的一致反對下，看準了即將退休的情況下，私自將土地以低于市場價情況下賣給了別的村民，導致了村民們不滿情緒的出現(xiàn)。1.3昌吉市一些合同有缺陷且有長期違法的現(xiàn)象存在。合同當中涉及的違法違規(guī)的項目很多，大概有著內(nèi)容違法，合同時長超時時等違規(guī)行為。昌吉市某企業(yè)在某村政府簽署土地租聘協(xié)議的時候，允許企業(yè)可以在用地上建用于觀測的用房，其條約內(nèi)容違法。在某村的租聘土地上更是出現(xiàn)租聘100年的時長超長的違法條例。許多農(nóng)村經(jīng)濟合同中有著大量的“空子”，讓合同的進行出現(xiàn)的困難和障礙。主要的“空子”出在：主要的內(nèi)容制定不完善、合同的法定義務和權利混雜不清晰等。吉昌市某地因為土地合同缺乏實地的落實，導致土地下至缺失。某村將土地租給一廠房時，以廠房擴建無力搬走廠房為由，長期以低價租聘過期土地。某村由于因為制定合同時前后矛盾，給承包方抓住空子從中獲利。某村將橋梁建設工程交給村民時，合同中沒有明確橋的質量和運用的材質要求，導致因為質量問題使橋梁坍塌，承包方不肯承擔修復工程。許多合同看似設置完整，流程的制定規(guī)范，但是其中的規(guī)定有些不合理、前后矛盾，導致無法正常的行使。1.4吉昌市農(nóng)村經(jīng)濟組織合同進行中出問題。農(nóng)村集體合同中因為其合同時長都較長一些，涉及合作的部分也較廣一點，加上農(nóng)村在全國分布廣而散不易管理，就會出現(xiàn)許多的問題，例如：對村企業(yè)的收繳費不力，收入偷工減料，收取的過程困難等問題。導致問題的緣由就是農(nóng)村兩委干部的寬松管理，對企業(yè)收錢問題上，以當?shù)仄髽I(yè)發(fā)展為中心，能拖著就拖著。干部隊伍內(nèi)明爭暗斗，收錢收賂也是一些合同進行時出問題的重要原因。

2認識到吉昌市對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合同管理的重要性

2.1吉昌市的發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟僅僅聯(lián)系在一起。吉昌市隸屬于維吾爾自治區(qū)的一個較繁榮的縣級市，據(jù)統(tǒng)計2011年末，總人口36.33萬人，而非農(nóng)村人口只有23.43萬人，也就是說農(nóng)村人口的依然占了三分之一的之多。加上其中的民族眾多，所以吉昌市改進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合同管理是重中之重，一是可以較好的處理大量人口的合法利益，二是能夠維護個個民族的團結于發(fā)展。2.2建設現(xiàn)代化農(nóng)村，需要提高對農(nóng)村合同的管制力度。祖國正在飛速發(fā)展，現(xiàn)代化的進程滲透了經(jīng)濟生活中的個個方面，農(nóng)村現(xiàn)代化也不例外。而現(xiàn)代化的一個明顯的特征就是法治化，法治化農(nóng)村對于發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)村起著至關重要的作用。改進農(nóng)村集體經(jīng)濟合同管理，能夠有效的提高吉昌市的農(nóng)村現(xiàn)代化。

3農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合同管理改進建議

3.1將治理的重點放到農(nóng)村管理上，使合同成為農(nóng)村合同管理的標準。需要運用合同的規(guī)范性，提高農(nóng)村管理中的法制性。并且合同制定時需要確定好合同的邊界，重要的流程，規(guī)范合同審批工作、簽署登記和登記管理，讓合同的內(nèi)容變成管理村財政，村考核的重要標準。要從昌吉市實地農(nóng)村的角度開始，確定合同中簽署的范圍。范圍標準可以包括經(jīng)濟事項性質、標的額和合同期限三個方面，在存在重要合同項目額過了一定標準，以及超過規(guī)定時間時，一定要在簽一次書面合同。在沒有相關的法規(guī)出現(xiàn)之前，各各鄉(xiāng)村可以從本地發(fā)展的方向出發(fā)，制定出一個合民意利發(fā)展的合同規(guī)定。3.2完善合同管理體系。首先要從合同正確化管理開始，在合同制定的時候需要多加注意，需要更加的嚴謹和謹慎，要讓群眾們知道且了解合同，再制定時注重規(guī)范的程序化，當中的權利和義務必需分清分明。在制定時也要有利于今后合同的進行。第二是要開設一個專門的監(jiān)察把關部門，專門的為合同定制的合理合法性進行把關，讓部分黑心企業(yè)無空可鉆。最后，要建立招投標制度。對于重大的農(nóng)村經(jīng)濟項目，如發(fā)包租賃、項目建設、資產(chǎn)處置、大額購置等應采取招投標的方式確定合同相對人，招投標結果應予公示。無論從國家現(xiàn)代化發(fā)展進程上，還是吉昌市社會經(jīng)濟發(fā)展上，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合同管理改進都是勢在必行的。通過分析出各種問題，如：許多經(jīng)濟項目不簽經(jīng)濟合同、合同的規(guī)定內(nèi)容有瑕疵、合同執(zhí)行管理不到位等。然后了解管理改進的必要性，最后在進行對當中存在問題的改進建議。希望能夠為昌吉市的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供自己的意見和見解。

作者:趙艷 單位:新疆昌吉市三工鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務中心