高速公路合同計量變更管理策略分析

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摘要：對高速公路合同計量變更的問題進(jìn)行分析，結(jié)合存在的問題提出新時期下加強(qiáng)高速公路合同計量變更管理的策略，通過明確變更原則、落實變更責(zé)任、規(guī)范變更計量以及完善變更流程等策略，以保證合同計量變更的合規(guī)性和合理性，進(jìn)一步提高高速公路合同計量變更管理水平。

關(guān)鍵詞：高速公路；合同；計量變更

造價管理中，合同計量變更是影響造價的重要因素之一，同時也會對工程進(jìn)度和質(zhì)量帶來一定程度影響。若合同計量變更過于頻繁，工程量增加過大，會造成工程造價失控風(fēng)險。為此，高速公路工程要加強(qiáng)合同計量變更管理，要求工程監(jiān)理方嚴(yán)格履行監(jiān)督職能，保證合同計量變更程序規(guī)范執(zhí)行。

1高速公路合同計量變更的問題

1.1變更缺乏依據(jù)。高速公路工程的建設(shè)規(guī)模較大，施工內(nèi)容較多，易受施工現(xiàn)場環(huán)境的影響發(fā)生變更事項。在合同計量變更中，存在承建方擅自變更施工內(nèi)容的情況，若沒有按照法律法規(guī)、合同文本規(guī)定執(zhí)行計量變更流程，易出現(xiàn)工程量增加、造價增加現(xiàn)象[1]。1.2變更監(jiān)管乏力。高速公路工程合同計量變更易出現(xiàn)監(jiān)管缺位問題，監(jiān)理工程師若沒有跟蹤監(jiān)管變更過程，對變更操作的各個環(huán)節(jié)把控不嚴(yán)，易造成變更計量不準(zhǔn)確，影響工程造價管理目標(biāo)的實現(xiàn)。同時，造價咨詢方只重視招投標(biāo)階段的合同文件檢查，不重視施工階段的合同計量變更檢查，弱化了變更監(jiān)管力度。1.3變更程序不規(guī)范。在高路公路工程合同中，沒有明確規(guī)定清單內(nèi)變更、清單外變更以及不予變更的具體事項，對變更計量程序表述不清晰、不規(guī)范，易產(chǎn)生合同雙方對計量變更事項看法不一致的情況，嚴(yán)重時會引發(fā)合同糾紛。

2新時期加強(qiáng)高速公路合同計量變更管理的策略

2.1遵循合同計量變更原則。高速公路工程發(fā)生合同計量變更時要嚴(yán)格遵循合法性、合理性、明確性的原則處理變更事項，強(qiáng)化變更管理，以保證合同計量變更有理有據(jù)，維護(hù)雙方合法權(quán)益[2]。2.1.1合法性原則。高速公路合同計量變更要保證嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，規(guī)范執(zhí)行合同計量變更操作。在工程合同中，應(yīng)將可能發(fā)生的計量變更事項處理辦法納入其中，以保證變更操作有合同條款作為執(zhí)行依據(jù)，減少不必要的合同糾紛。2.1.2明確性原則。高速公路工程雙方在簽訂合同時，要明確各方在合同計量變更中的責(zé)任和義務(wù)，明確變更重要事項，包括計量變更費(fèi)用支出、工期變化責(zé)任等內(nèi)容，以促使合同雙方嚴(yán)格履行合同責(zé)任，減少不必要的變更[3]。2.1.3合理性原則。高速公路合同計量變更必須根據(jù)項目實際情況作出變更決策，科學(xué)合理地確定變更費(fèi)用支出，在變更過程中必須堅持經(jīng)濟(jì)性與實用性并重的原則，以有效控制工程造價。2.2加強(qiáng)合同計量變更責(zé)任管理高速公路合同履行期間涉及多方主體，為強(qiáng)化合同計量變更管理，必須明確各方的責(zé)任，規(guī)范各方在變更事項處理中的行為。2.2.1加強(qiáng)監(jiān)理工程師監(jiān)督。監(jiān)理工程師在高速公路合同計量變更中承擔(dān)著重要的監(jiān)督職責(zé)，要求監(jiān)理工程師必須做好監(jiān)督審查工作，合法合規(guī)處理各項變更業(yè)務(wù)，不得出現(xiàn)與事實不符的計量變更[4]。具體的監(jiān)督工作內(nèi)容包括：（1）監(jiān)理工程師要督促承建方按照最小損失原則進(jìn)行合同計量變更，及時主持變更會議，對變更申請?zhí)岢鲆庖姡瑒討B(tài)跟蹤變更的實施進(jìn)展情況。（2）監(jiān)理工程師要逐一審查承建方提交的工程量計算表，核查計量變更相關(guān)數(shù)據(jù)是否計算正確；監(jiān)理工程師要嚴(yán)格審查現(xiàn)場簽證，不允許出現(xiàn)事后補(bǔ)簽的情況。（3）監(jiān)理工程師要建立工程量變更臺賬、驗收支付臺賬，定期與承建方、造價咨詢方、項目部進(jìn)行對賬，強(qiáng)化對變更事項的過程監(jiān)管。（4）監(jiān)理工程師要深入理解合同文件，掌握合同文件對計量變更的規(guī)定；監(jiān)理工程師全面審核合同變更內(nèi)容，掌握施工方的實際工程量數(shù)據(jù)，以保證變更內(nèi)容與實際相符。（5）監(jiān)理工程師要嚴(yán)格審核工程計量支付，確保進(jìn)度款支付符合有關(guān)法律規(guī)定，要求承建方必須如實提供材料，以保證支付順利完成。（6）在竣工驗收階段，監(jiān)理工程師要對合同雙方的外來賬目進(jìn)行審查，尤其要針對工程變更部分的支出加大審核力度[5]。2.2.2規(guī)范承建方變更申請。高速公路施工過程中，承建方要認(rèn)真履行合同責(zé)任進(jìn)行施工，在遇到必要的變更事項時，必須根據(jù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行變更申請，根據(jù)監(jiān)理工程師的指示做好變更相關(guān)工作。具體包括：（1）承建方要根據(jù)監(jiān)理工程師下達(dá)的指令，收集整理變更材料，如實申報變更事項。（2）承建方要將實際的工程量變更控制在經(jīng)過監(jiān)理工程師和業(yè)主批準(zhǔn)的合同計量變更限值內(nèi)，若超過限值，則要自行承擔(dān)額外支出。（3）承建方要按照合同規(guī)定的計費(fèi)方法編制清單外新增項目單價，上報到監(jiān)理工程師進(jìn)行審核，待審核通過后才能購置新增項目的材料設(shè)備等。（4）公路工程承建方要在發(fā)生合同計量變更時做好自審工作，準(zhǔn)確計算工程量，對變更工程量進(jìn)行復(fù)核。（5）承包商要提交付款申請，由監(jiān)理工程師和業(yè)主方進(jìn)行審核，在嚴(yán)格執(zhí)行計量支付流程之后，由業(yè)主負(fù)責(zé)結(jié)清款項。2.2.3加強(qiáng)造價咨詢方變更檢查。在高速公路合同計量變更管理中，造價咨詢方受業(yè)主的委托要對全過程工程造價進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查變更事項。具體檢查工作包括：（1）造價咨詢方要深入公路施工現(xiàn)場，對變更申請的真實性進(jìn)行檢查，并且還要對變更處理方式是否合法、計量與支付是否準(zhǔn)確進(jìn)行評價[6]。（2）造價咨詢方要在業(yè)主的委托下認(rèn)真復(fù)核工程量計量結(jié)果，及時與監(jiān)理工程師溝通，保證計量變更結(jié)果準(zhǔn)確。（3）造價咨詢方要調(diào)查了解材料設(shè)備的市場定價，核實變更中涉及的材料設(shè)備單價，不允許出現(xiàn)擅自提價的情況，加強(qiáng)對變更過程中的造價管控。2.3規(guī)范合同變更計量。高速公路合同計量變更要針對不同的變更內(nèi)容采用不同的計量方式，具體包括以下三個方面：2.3.1清單價內(nèi)計量。根據(jù)工程量清單、合同文件等資料，對在清單內(nèi)的項目變更內(nèi)容按實計量。2.3.2清單價外計量。承建方要如實上報實際工程量與合同暫定工程量之間的差額，在經(jīng)過監(jiān)理工程師和業(yè)務(wù)審批之后，按照工程量清單的單價進(jìn)行套用計量；對清單外工程量計量要嚴(yán)格根據(jù)進(jìn)度實際發(fā)生情況進(jìn)行計量；若合同中約定可對單價項目進(jìn)行調(diào)整，則承建方必須如實申報設(shè)備價格變動情況[7]。2.3.3不予計量事項。（1）對沒有計量資料、計量資料不完整、計量單價與投標(biāo)文件不相符的變更內(nèi)容不允許納入計量范圍內(nèi)。（2）對沒有經(jīng)過監(jiān)理工程師檢查、沒有質(zhì)量檢查合格、超過工程量清單總額的變更內(nèi)容不允許納入計量范圍內(nèi)。（3）對施工現(xiàn)場原材料沒有經(jīng)過試驗、沒有上報監(jiān)理工程師審批的變更內(nèi)容不允許納入計量范圍內(nèi)。2.4完善合同計量變更流程。高速公路工程在合同計量變更中要執(zhí)行規(guī)范的變更流程，不得出現(xiàn)違規(guī)操作，以保證計量變更切合工程施工實際。合同計量變更要采用分類分級管理模式，將變更事項劃分為不同等級，規(guī)范各個級別的變更執(zhí)行程序[8]。變更基本流程為：承包商提出技術(shù)方案→項目部組織研究→承包商提出報價→技術(shù)部門審核方案→承包商提出工程合同計量變更申請報告→監(jiān)理工程師審核→造價咨詢方審查變更預(yù)算→業(yè)主審查變更合理性→審批通過后通知承包商執(zhí)行。合同計量變更中要加強(qiáng)各方之間的溝通協(xié)商，共同做好變更技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性分析論證工作，并將變更內(nèi)容補(bǔ)充到合同中，以保證變更事項得到合同雙方認(rèn)可。

3結(jié)語

高速公路工程建設(shè)必須提高對合同計量變更事項的監(jiān)管力度，避免出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象，有效控制工程質(zhì)量、進(jìn)度和造價，為創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程打下基礎(chǔ)。在合同計量變更中，承建方、業(yè)主、監(jiān)理工程師和造價咨詢方要嚴(yán)格履行各自的責(zé)任，規(guī)范執(zhí)行計量變更程序，并且監(jiān)理工程師和造價咨詢方要加強(qiáng)對計量變更的全過程監(jiān)管，從而保證合同計量變更的合規(guī)性和合理性。

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作者:郭志通 單位:邢臺路橋建設(shè)總公司