預(yù)算績(jī)效管理在基礎(chǔ)教育學(xué)校的應(yīng)用

導(dǎo)語(yǔ)：預(yù)算績(jī)效管理在基礎(chǔ)教育學(xué)校的應(yīng)用一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：基礎(chǔ)教育學(xué)校預(yù)算管理一直以來(lái)都是傳統(tǒng)的投入型預(yù)算管理，對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理中的效益性和效率性不是很重視。近幾年，隨著財(cái)政制度改革的不斷完善，對(duì)學(xué)校的預(yù)算績(jī)效管理提出了較高的要求，教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效問(wèn)題也逐漸引起政府部門和社會(huì)各界的關(guān)注。本文旨在對(duì)當(dāng)下基礎(chǔ)教育學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育；績(jī)效預(yù)算管理；問(wèn)題；對(duì)策

一、背景情況

隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐漸過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)財(cái)政體制改革也不斷深化和完善。2011年財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見》，將企業(yè)的預(yù)算績(jī)效管理理念引入到公共財(cái)政預(yù)算管理體系中。所謂預(yù)算績(jī)效管理是指在預(yù)算管理中引入績(jī)效理念，在關(guān)注預(yù)算投入的同時(shí)重視預(yù)算產(chǎn)出，將績(jī)效目標(biāo)設(shè)定，績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用納入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程，以提高政府資金配置的效益性為目的的一系列管理活動(dòng)。作為公共財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的重要組成部分，教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算績(jī)效管理也引起政府和社會(huì)各界的重視，如何將績(jī)效的理念貫徹于學(xué)校預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)學(xué)校增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，改善教育管理水平，優(yōu)化教育資源配置，提高財(cái)政資金的使用效益等，已成為學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理的重要課題。現(xiàn)在，已有地方利用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，作為學(xué)校編制下年度預(yù)算的參考依據(jù)，使得學(xué)校提出的年度預(yù)算科學(xué)合理，部門編制的年度教育預(yù)算更加貼近學(xué)校實(shí)際需要，并更能合理保障學(xué)校預(yù)算執(zhí)行的制約。

二、推進(jìn)學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理的必要性

(一)有利于促進(jìn)學(xué)校增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高教育管理水平

我國(guó)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)大都來(lái)自于公共財(cái)政投入，因此教育主管部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)往往只關(guān)注教育公共支出的規(guī)模，如每年教育經(jīng)費(fèi)的投入量、增長(zhǎng)比率等，卻忽略了教育資金分配的科學(xué)、合理和產(chǎn)出的效果。學(xué)校加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理有利于教育經(jīng)費(fèi)支出責(zé)任的落實(shí)、有利于提升教育經(jīng)費(fèi)的使用效率、有利于學(xué)校教育管理水平的全面提高。

(二)有利于節(jié)約教育資金，提高財(cái)政資金的使用效益

由于眾所周知的原因，近幾年來(lái)我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)比較緩慢，無(wú)法滿足快速增長(zhǎng)的教育需求，通過(guò)增量渠道優(yōu)化教育財(cái)政支出的空間受到約束，必須把工作重心轉(zhuǎn)到盤活教育存量資金、優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)上。如國(guó)家對(duì)中職教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施了改革，實(shí)行全免費(fèi)教育，與實(shí)施前相比政府對(duì)中職教育的投入雖然增幅較大，但所增加的經(jīng)費(fèi)主要用于免費(fèi)教育、兌現(xiàn)教師的績(jī)效工資等支出，實(shí)際新增可用于教育事業(yè)發(fā)展、改善辦學(xué)條件的經(jīng)費(fèi)增量并不大，學(xué)校只有通過(guò)強(qiáng)化績(jī)效管理，提高財(cái)政資金的使用效益，才能實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)使用效益最大化。

(三)有利于優(yōu)化教育資源配置、提高學(xué)校公共服務(wù)效率

基礎(chǔ)教育學(xué)校的職責(zé)是對(duì)青少年的教育與培養(yǎng)，就其功能而言是提供教育服務(wù)產(chǎn)品，完全屬于公共服務(wù)的范疇。通過(guò)預(yù)算績(jī)效管理，可以使學(xué)校更好地提高教育質(zhì)量和獲得更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，保障學(xué)校向社會(huì)提供合格及優(yōu)秀人才。

三、學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題

預(yù)算績(jī)效管理是一個(gè)由績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施管理、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋應(yīng)用管理共同組成的綜合系統(tǒng)。從2003年財(cái)政部出臺(tái)《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》起，基礎(chǔ)教育學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理經(jīng)歷了十多年的摸索，直至今日學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理水平雖然有所提高，但總體來(lái)說(shuō)仍只是起步階段，在預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)、績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋應(yīng)用管理方面仍存在許多問(wèn)題，使得基礎(chǔ)教育學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理不能快速發(fā)展。

(一)推行教育預(yù)算績(jī)效管理缺乏熱度

教育主管部門由于長(zhǎng)期以來(lái)受傳統(tǒng)預(yù)算管理的影響，產(chǎn)生偏面的認(rèn)識(shí)，往往只關(guān)注教育預(yù)算的投入量和教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)比率，卻忽略教育經(jīng)費(fèi)在分配和使用過(guò)程中的效益和效率；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)往往從本單位的利益出發(fā)在年初安排經(jīng)費(fèi)時(shí)想方設(shè)法地多爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中則更多關(guān)注支出的合規(guī)性和相符性等，卻很少去關(guān)注教育預(yù)算目標(biāo)完成的質(zhì)量、時(shí)效、教育支出成本和項(xiàng)目完成的效果所產(chǎn)生社會(huì)效益和可持續(xù)性影響等，使得教育經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)、使用效率不高現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；學(xué)校會(huì)計(jì)人員也因預(yù)算績(jī)效管理的專業(yè)性、復(fù)雜性等特性，對(duì)學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理普遍存在畏難情緒，工作的主動(dòng)性明顯不足，再加上自身認(rèn)識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力的限制很難在預(yù)算績(jī)效管理工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(二)落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理職能缺乏人才

基礎(chǔ)教育學(xué)校會(huì)計(jì)人員很多不是科班出身，沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的財(cái)務(wù)、管理、經(jīng)濟(jì)、金融等方面的教育，并且長(zhǎng)期以來(lái)一直接受傳統(tǒng)預(yù)算管理理念，短期內(nèi)很難適應(yīng)當(dāng)前的預(yù)算管理模式;有些學(xué)校存在會(huì)計(jì)人員沒(méi)有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)要求不孰悉，更談不上參予績(jī)效管理；現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員年齡普遍偏大，接受新事物的能力較弱。

(三)實(shí)施教育預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量不高

預(yù)算績(jī)效管理主要包括預(yù)算編制管理、預(yù)算執(zhí)行管理和績(jī)效評(píng)價(jià)管理，其中績(jī)效評(píng)價(jià)管理是預(yù)算績(jī)效管理的核心。學(xué)校在績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中在績(jī)效目標(biāo)、評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面存在以下問(wèn)題。一是績(jī)效目標(biāo)方面，存在立項(xiàng)依據(jù)不充分，部分學(xué)校在申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)，往往不能很好地和學(xué)校的工作目標(biāo)、重點(diǎn)工作相結(jié)合，項(xiàng)目與學(xué)校的工作職責(zé)之間匹配不夠清晰;預(yù)期績(jī)效目標(biāo)在數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本上不夠細(xì)化和量化，成本支出缺少相關(guān)的測(cè)算過(guò)程，申請(qǐng)資金隨意性較大等問(wèn)題。二是評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置不夠全面，支出績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)新鮮事物，尚屬起步階段，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置處于模索之中，目前很難設(shè)置一套完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)滿足不同層面、性質(zhì)的項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)需求。三是績(jī)效評(píng)價(jià)范圍有待拓寬，績(jī)效評(píng)價(jià)包括基本支出績(jī)效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)和部門整體績(jī)效評(píng)價(jià)，目前教育預(yù)算支出的績(jī)效評(píng)價(jià)仍集中在項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)層面，缺乏部門整體績(jī)效評(píng)價(jià)。四是績(jī)效評(píng)價(jià)人員的綜合素質(zhì)還不能適應(yīng)績(jī)效管理的要求。在評(píng)價(jià)過(guò)程中，不僅要求評(píng)價(jià)人員要有過(guò)硬的財(cái)務(wù)本領(lǐng)，還需熟悉相關(guān)法律法規(guī)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、工程建設(shè)、經(jīng)濟(jì)、金融等方面的知識(shí)和超強(qiáng)的綜合分析能力，當(dāng)下這種復(fù)合型高級(jí)人才并不多。

(四)教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不夠

教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)主要有兩種方式進(jìn)行自評(píng)，由學(xué)校自行組織力量自評(píng)或委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行自評(píng)，并出具相應(yīng)自評(píng)報(bào)告，自評(píng)報(bào)告分別報(bào)送教育主管部門和財(cái)政部門。從目前出具的評(píng)價(jià)報(bào)告看，往往只停留在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題層面，一評(píng)了之，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不是很理想。究其原因主要是：財(cái)政部門在安排預(yù)算資金時(shí)，往往只考慮當(dāng)年的績(jī)效預(yù)期目標(biāo)、事前績(jī)效評(píng)審等因素，而很少將上年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下年預(yù)算資金安排的參考依據(jù)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和預(yù)算安排之間缺乏有機(jī)結(jié)合；績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開力度不夠，反饋和公開機(jī)制不夠完善，目前學(xué)校項(xiàng)目往往將評(píng)價(jià)結(jié)果直接反饋給個(gè)別相關(guān)人員，領(lǐng)導(dǎo)、教師和其他業(yè)務(wù)部門人員都不清楚評(píng)價(jià)結(jié)果，社會(huì)公眾對(duì)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果更是無(wú)從了解，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果無(wú)法接受社會(huì)公眾的監(jiān)督；學(xué)校支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的激勵(lì)機(jī)制尚未形成，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)好的學(xué)校缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，包括對(duì)會(huì)計(jì)人員精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，還有對(duì)學(xué)校層面上的獎(jiǎng)勵(lì)。

四、推進(jìn)教育預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策

(一)大力營(yíng)造實(shí)施學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理的氛圍

2014年，新《預(yù)算法》首次以法律的形式明確了公共財(cái)政預(yù)算收支中的績(jī)效管理要求，為我國(guó)推行預(yù)算績(jī)效管理改革奠定了法律的基礎(chǔ)。學(xué)校要加強(qiáng)新《預(yù)算法》的宣傳和培訓(xùn)，使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和其他部門的工作人員對(duì)預(yù)算績(jī)效管理有初步的了解，思想上接受預(yù)算績(jī)效的理念，行動(dòng)上支持預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施。

(二)加快學(xué)校管理會(huì)計(jì)人才更新與培養(yǎng)

采取各項(xiàng)措施，通過(guò)不同渠道加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員的后續(xù)教育，不僅要使會(huì)計(jì)人員能在會(huì)計(jì)核算和管理方面能獨(dú)擋一面，同時(shí)要加強(qiáng)管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)和金融理論方面知識(shí)的培訓(xùn)，使會(huì)計(jì)人員成為具有較強(qiáng)語(yǔ)言表達(dá)能力和綜合分析能力的復(fù)合型管理人才。應(yīng)當(dāng)加快調(diào)整現(xiàn)行會(huì)計(jì)教育體系，重組會(huì)計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)，立足于國(guó)際水準(zhǔn)，重視對(duì)高素質(zhì)人才的培養(yǎng)和開發(fā)，為學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理提供合格的后備人才，并盡快把人才充實(shí)到一線崗位。

(三)全面落實(shí)學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理

學(xué)校要成立以校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、總務(wù)、教研、基建、教師代表參予的預(yù)算績(jī)效管理小組，促進(jìn)各部門和人員之間的聯(lián)動(dòng)，按規(guī)定編報(bào)績(jī)效目標(biāo)；對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行績(jī)效跟蹤，將存在的問(wèn)題和整改措施及時(shí)上報(bào)教育主管部門；組織評(píng)價(jià)小組或委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所，對(duì)一定金額以上的項(xiàng)目做好項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)工作，出具的自評(píng)報(bào)告報(bào)教育主管部門。教育主管部門要督促、檢查、指導(dǎo)學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理工作，編制部門整體績(jī)效目標(biāo)；對(duì)下屬學(xué)校預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行績(jī)效跟蹤，匯總、歸集學(xué)校執(zhí)行中存的問(wèn)題和整改措施報(bào)同級(jí)財(cái)政部門；按規(guī)定組織下屬學(xué)校做好績(jī)效自評(píng)工作，配合財(cái)政部門開展財(cái)政評(píng)價(jià)和再評(píng)價(jià)工作。

(四)進(jìn)一步落實(shí)教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

教育主管部門要對(duì)下屬學(xué)校上報(bào)的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)進(jìn)行整理、歸納、分析，并將匯總的評(píng)價(jià)結(jié)果上報(bào)財(cái)政部門；績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果要在學(xué)校公開網(wǎng)站上公開，接受全校教師和社會(huì)公眾的監(jiān)督；建立評(píng)價(jià)結(jié)果反饋與整改機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度安排專項(xiàng)資金的重要依據(jù)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假騙取、挪用專項(xiàng)資金等行為，除追繳專項(xiàng)資金、取消以后年度專項(xiàng)資金補(bǔ)助外，根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)依法追究有關(guān)單位及個(gè)人的法律責(zé)任。

作者:王以斌 單位:浙江省紹興市教育局

參考文獻(xiàn)：

[1]李海南.預(yù)算績(jī)效管理是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)實(shí)選擇[J].財(cái)政研究，2014(03)：46-49.

[2]李亞楠.我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政體系實(shí)施績(jī)效預(yù)算的可行性分析[J].繼續(xù)教育研究，2010(09)：104-106.

[3]姜玉中，魏潔.深化預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)踐與思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2016(01)：24-25.

[4]呂俠.論預(yù)算績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制建構(gòu)[J].中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2013(01)：66-70.

[5]任曉輝.義務(wù)教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2008(07)：16-21.