預(yù)算項目支出績效管理構(gòu)建思路

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［摘要］在經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展下，國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也在逐步調(diào)整，進而實現(xiàn)以經(jīng)濟體制為主導(dǎo)的社會體系，在此種經(jīng)濟模式下，事業(yè)單位也需要對自身系統(tǒng)內(nèi)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，以此來與社會主體經(jīng)濟市場的發(fā)展趨勢相契合。文章對預(yù)算項目支出績效管理進行論述，從一致性、全過程性、全員性三方面，對事業(yè)單位預(yù)算績效管理體系的建構(gòu)原則進行分析，并對預(yù)算績效管理體系的建構(gòu)路徑進行研究。

［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位;預(yù)算;績效管理

事業(yè)單位在運營過程中，一般以內(nèi)部控制為基準來對各項運營行為進行監(jiān)督，以此來保證各部門運營的規(guī)范性。對于預(yù)算績效管理來講，則是在內(nèi)部控制的基礎(chǔ)上，來對事業(yè)單位各部門的資金流動行為進行監(jiān)管，以此來提升事業(yè)單位的工作效率，達到內(nèi)部經(jīng)濟體系逐步完善的目標。為此，事業(yè)單位在對預(yù)算項目支出績效管理體系進行建構(gòu)時，應(yīng)以單位工作特性、制度框架為基準，施行全過程監(jiān)督模式，以此來提升預(yù)算績效管理體系建立效率。

1預(yù)算項目支出績效管理概述

事業(yè)單位在進行預(yù)算管理時，一般以主體戰(zhàn)略目標為主，在自身生命周期的范疇內(nèi)，對自身發(fā)展模式以及各項行為產(chǎn)生的績效進行預(yù)期分析，確保企事業(yè)單位的正常運營。此外，事業(yè)單位在進行預(yù)算時，一般通過內(nèi)部控制理念來進行管理，在管理基準的核定下，對預(yù)算模式進行不斷更新，以此來提升管理質(zhì)量。事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算項目支出績效管理時，可促進經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，進而提升事業(yè)單位的工作效率。從經(jīng)濟角度來對預(yù)算績效管理進行分析時，可將其作為一種經(jīng)濟管理形式，通過對內(nèi)部資金體系進行合理分配，并結(jié)合考核、評價等對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)組成進行管理，以此來實現(xiàn)科學(xué)性控制。

2事業(yè)單位預(yù)算項目支出績效管理體系建立的基本原則

2.1一致性原則。事業(yè)單位在進行預(yù)算時，應(yīng)保證管理體系與內(nèi)部控制體系相契合，令事業(yè)單位的運營模式風(fēng)險降到最低，并提升經(jīng)濟效益。事業(yè)單位通過內(nèi)部控制可對自身的運營行為進行約束，并依據(jù)管理基準來制定相應(yīng)的方案來規(guī)避風(fēng)險，在預(yù)算績效管理的作用下，以實際運營目標為主體，來對自身運營行為產(chǎn)生的經(jīng)濟效益進行分析，以此來提升經(jīng)濟結(jié)構(gòu)內(nèi)的效益最大化。2.2全過程原則。預(yù)算項目支出績效管理的主要內(nèi)容包含編制、執(zhí)行、考核評價等，在運算管理改革的條件下，事業(yè)單位應(yīng)對原有的預(yù)算管理機制進行優(yōu)化，提升資金的實際應(yīng)用價值，進而提升事業(yè)單位的運營質(zhì)量。為此，在實際預(yù)算績效管理時，首先，事業(yè)單位應(yīng)依據(jù)部門的工作特性進行預(yù)算基準核定，通過職能范圍、工作活動等來對部門的項目支出行為進行查驗，并對部門的關(guān)聯(lián)性職能進行分析，以此來最大限度提升預(yù)算精度。其次，事業(yè)單位可將評價資源進行集成，包括部門評價、財務(wù)評價等，通過逐層預(yù)算的原則，來對評價體系進行完善。最后，預(yù)算績效管理是對部門進行責任制監(jiān)督，令各部門貫徹落實規(guī)章制度，以進一步完善資金體系。2.3全員性原則。預(yù)算績效管理不僅是對部門進行職能劃分，還應(yīng)將管理職責落實到個人，確保事業(yè)單位內(nèi)人員全部參與到預(yù)算內(nèi)，通過對個人進行績效管理，可實現(xiàn)以點到面的工作形式，提升預(yù)算效率與預(yù)算質(zhì)量，以推動預(yù)算績效管理的改革。

3事業(yè)單位預(yù)算項目支出績效管理體系的構(gòu)建思路

3.1建構(gòu)預(yù)算項目支出績效管理與內(nèi)部控制為一體的融合體系。事業(yè)單位預(yù)算績效管理體系的建構(gòu)應(yīng)以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的績效為基準，為實現(xiàn)經(jīng)濟體制內(nèi)的最大化效益，可將預(yù)算績效管理與內(nèi)部控制進行融合，并確保兩者的職能獨立性，以此來實現(xiàn)管理體系內(nèi)的互相監(jiān)督。為此，在預(yù)算績效管理的全過程監(jiān)督模式下，可對員工的工作行為進行宏觀調(diào)控，提升員工的參與度，進而提升統(tǒng)計精度。與此同時，以內(nèi)部控制為主導(dǎo)，可充分發(fā)揮帶頭作用，在管理機制與經(jīng)濟體制的融合下，可提升預(yù)算績效管理的質(zhì)量。事業(yè)單位還可將互聯(lián)網(wǎng)作為平臺，對部門人員宣傳預(yù)算績效管理工作的重要性，并對事業(yè)單位內(nèi)的工作人員進行監(jiān)督，以此來提升崗位工作人員的工作效率。3.2制定評價基準。績效評價作為預(yù)算績效管理中的重要衡量指標，其基準核定對事業(yè)單位經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的發(fā)展具有較大影響。為此，評價基準的制定應(yīng)以事業(yè)單位的工作特性來進行規(guī)劃，并應(yīng)采取方法、指標、量化等多元化評價模式，以確保評價基準建立的科學(xué)性與合理性。在建立評價基準時，應(yīng)注重管理目標、交流形式、獎懲機制等方面的核定。管理目標是指預(yù)算績效管理的主體方向，以此為重心，來開展預(yù)算工作;交流形式主要是指預(yù)算過程中應(yīng)注重各部門之間的交流、溝通等，以此來建構(gòu)良好的監(jiān)管氛圍，進而確保預(yù)算績效管理工作的開展;獎懲機制是對員工的一種激勵行為，通過獎金、補貼等政策調(diào)動員工的工作激情，進而對預(yù)算績效管理體系進行優(yōu)化，以提升工作效率與工作質(zhì)量。3.3加強風(fēng)險控制的執(zhí)行力度現(xiàn)階段，事業(yè)單位預(yù)算項目支出績效管理工作的開展一般以制度基準為主，但在部分項目環(huán)節(jié)預(yù)算過程中缺乏相應(yīng)的執(zhí)行力度，將造成管理體系的缺失。為此，預(yù)算績效管理體系應(yīng)建立相應(yīng)的規(guī)章制度，來對執(zhí)行管理工作進行全過程監(jiān)督，以此來實現(xiàn)項目工作開展的風(fēng)險控制，進而對事業(yè)單位的資金流動進行監(jiān)管。此外，事業(yè)單位還可培養(yǎng)專業(yè)型團隊，對專業(yè)型人才培養(yǎng)，確保管理人才具有獨立處理問題的能力，進而提升事業(yè)單位預(yù)算項目支出績效管理的效率。3.4加強思想引導(dǎo)。事業(yè)單位在建構(gòu)預(yù)算績效管理時，應(yīng)對深化主體思想，為員工樹立正確的工作觀念。與此同時，應(yīng)將績效理念逐層滲透到考核環(huán)節(jié)中，令員工意識到績效管理工作的重要性，以此來實現(xiàn)績效管理的具體職能。此外，在績效體系建立過程中，應(yīng)確保事業(yè)單位的工作人員全體參加，通過績效模式、規(guī)章制度來對工作人員進行宏觀引導(dǎo)，以此來實現(xiàn)管理職能與統(tǒng)計職能的轉(zhuǎn)變。在落實各項工作細則時，事業(yè)單位應(yīng)依據(jù)自身的發(fā)展狀況，來制定績效基準，以工作行為層面的定性約束，來對工作人員的思維模式進行引導(dǎo)，進而建立一體化的預(yù)算績效管理體系。3.5明確績效考核對象。事業(yè)單位在對自身的預(yù)算行為進行統(tǒng)計時，一般以部門的單項統(tǒng)計為主，通過直屬部門的統(tǒng)計，來對資金的支出行為以及收益行為進行總體概括，以此來完成績效工作。為提升績效管理工作的質(zhì)量與效率，可在施行管理制度前期對考核對象進行公開，以建構(gòu)透明化的監(jiān)管體系，在崗位工作人員的共同監(jiān)督下，可有效提升績效管理的工作質(zhì)量。首先，績效考核管理對象應(yīng)以具體項目支出預(yù)算、總體預(yù)算為基準，通過將目標作為績效管理主體，可對項目的資金投入行為進行約束。其次，如項目支出預(yù)算與總體預(yù)算出現(xiàn)分歧時，應(yīng)以總體預(yù)算為主，通過總體預(yù)算來對項目以及項目關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，可有效提升績效管理的工作效率。最后，在對重要項目進行考核時，應(yīng)從大局觀為出發(fā)點，不可過度追求目標而忽略工作成本，杜絕舍本逐末的現(xiàn)象發(fā)生，以此來規(guī)范事業(yè)單位的預(yù)算項目支出績效管理行為。

4結(jié)語

綜上所述，文章對預(yù)算項目支出績效管理進行概述，對事業(yè)單位預(yù)算項目支出績效管理體系建立的基本原則進行分析，并對預(yù)算績效管理體系建設(shè)途徑進行研究。在融合性、基準性、執(zhí)行性的基準下，以事業(yè)單位的主體發(fā)展方向為目標，建構(gòu)對接型預(yù)算績效管理體系，可有效提升事業(yè)單位的工作效率與工作質(zhì)量。

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作者:孫文娟 單位:國家廣播電視總局呼和浩特地球站