推進(jìn)縣級預(yù)算績效管理工作思考

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摘要：績效管理被提升到一個前所未有的高度，標(biāo)志著預(yù)算績效管理已經(jīng)步入了一個新時代。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，預(yù)算績效管理已成為解決財(cái)政資金緊張問題的重要途徑。本文通過對縣級預(yù)算績效管理工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，闡述了工作難點(diǎn)，并給出建議，為推進(jìn)縣級全面實(shí)施績效管理工作提供參考。

關(guān)鍵詞：縣級；預(yù)算績效管理；效率

一、引言

預(yù)算績效是指財(cái)政投入預(yù)算資金所取得的成績和達(dá)到的效果。預(yù)算績效管理就是在財(cái)政預(yù)算管理的全過程嵌入績效理念，以達(dá)到提高財(cái)政資金配置的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性的目的而開展的一系列管理活動。全面實(shí)施預(yù)算績效管理是國家的重大決策部署，其意義主要體現(xiàn)在以下五個方面：一是預(yù)算編制環(huán)節(jié)進(jìn)行重大政策和項(xiàng)目的事前評估，保障重大項(xiàng)目、方針政策的安全落地和見效；二是預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理，提高預(yù)算執(zhí)行效率；三是決算環(huán)節(jié)進(jìn)行績效評價，有效防止違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，提升政府的公共服務(wù)質(zhì)量；四是政府主動透明的公開績效信息，增強(qiáng)社會公眾對政府預(yù)算收支的關(guān)注度。

二、推進(jìn)縣級預(yù)算績效管理工作的難點(diǎn)

1.預(yù)算績效管理缺乏剛性約束。現(xiàn)階段我國預(yù)算績效管理仍處于初級階段，與之相匹配的相關(guān)法律法規(guī)尚未完全建立起來，預(yù)算績效管理缺乏法律的支撐。而地方性的相關(guān)制度規(guī)范具有局限性，人大、審計(jì)等部門的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制還未健全和完善，導(dǎo)致預(yù)算績效管理缺乏有效的約束。2.績效意識薄弱。預(yù)算單位受原有財(cái)政預(yù)算資金分配方式的長期影響，加之財(cái)政部門的績效理念宣傳不到位，缺乏廣度和深度，使“花錢必績效、無效必問責(zé)”很難深入人心，難以調(diào)動預(yù)算單位主動性，推進(jìn)基層預(yù)算績效管理工作困難重重。同時，社會公眾對政府預(yù)算收支方面的關(guān)注度和參與意識低，無法發(fā)揮監(jiān)督作用。3.預(yù)算績效管理人員專業(yè)水平有待提高。一方面，縣級預(yù)算績效管理機(jī)構(gòu)近幾年才陸續(xù)成立，工作人員少、工作量大，且缺乏專業(yè)知識和工作經(jīng)驗(yàn)，邊學(xué)習(xí)、邊工作、邊積累知識已經(jīng)成為縣級預(yù)算績效管理工作的常態(tài)，工作人員的專業(yè)水平亟待加強(qiáng)和提高。另一方面，預(yù)算單位的績效管理工作大部分是由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識的匱乏，一人兼數(shù)職的情況比較普遍，加之與業(yè)務(wù)部門配合不緊密，造成預(yù)算單位預(yù)算績效管理水平偏低。4.第三方評價機(jī)構(gòu)力量薄弱。一是中介機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)人才，績效評價質(zhì)量有待提高。由于中介機(jī)構(gòu)從事政府績效評價活動時間較短，績效評價人員缺乏相關(guān)專業(yè)知識，以及對政府不同領(lǐng)域的相關(guān)政策不了解，導(dǎo)致評價人員缺乏客觀、專業(yè)的評價能力。二是專家組績效評價推廣不暢。相比于中介機(jī)構(gòu)，專家組績效評價的質(zhì)量要略高一籌。雖然市級財(cái)政部門已經(jīng)建立了專家?guī)欤⒊雠_了相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但由于縣級財(cái)政部門和預(yù)算單位安排的績效評價資金有限，專家組績效評價收費(fèi)偏高，致使專家組評價受阻。5.預(yù)算績效管理基礎(chǔ)工作薄弱。一是項(xiàng)目預(yù)算編制不規(guī)范。部分預(yù)算單位在編制年度項(xiàng)目預(yù)算時，各項(xiàng)目之間相互交叉、重疊和碎片化等情況較嚴(yán)重。二是績效目標(biāo)和績效評價指標(biāo)的設(shè)置缺乏科學(xué)性和合理性，兩者之間缺乏相關(guān)性和可比性。預(yù)算單位在設(shè)置績效目標(biāo)時，把目標(biāo)值設(shè)置的偏低，使績效目標(biāo)脫離客觀實(shí)際；或者是項(xiàng)目的產(chǎn)出指標(biāo)不細(xì)化、不量化，且缺少核心指標(biāo)，績效目標(biāo)可衡量性差。績效評價指標(biāo)設(shè)置時未能以績效目標(biāo)為依據(jù)進(jìn)行細(xì)化和量化，使績效目標(biāo)與績效評價指標(biāo)在一定程度上存在脫節(jié)現(xiàn)象。三是績效評價報(bào)告質(zhì)量不高。由于預(yù)算單位的績效評價工作固化于參照范本撰寫報(bào)告，內(nèi)容側(cè)重于資金投入和過程評價而輕結(jié)果評價，缺少存在的問題及改進(jìn)措施等內(nèi)容，從而弱化了單位的自我糾偏的功能，給績效評價結(jié)果應(yīng)用帶來了困難。四是績效評價報(bào)告缺乏客觀性。預(yù)算單位自評和主管部門再評價的評價形式屬于自我評價，在評價的過程中既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判，導(dǎo)致績效評價報(bào)告缺乏客觀性。五是績效評價結(jié)果應(yīng)用滯后。不管是單位自評，還是財(cái)政部門的重點(diǎn)評價都屬于事后評價，都是對上一年度已完工項(xiàng)目進(jìn)行的績效評價，評價結(jié)果只能作為下一年度項(xiàng)目的預(yù)算安排依據(jù)，績效評價結(jié)果應(yīng)用存在滯后性。6.績效信息系統(tǒng)建設(shè)滯后。近年來，縣級財(cái)政部門績效信息系統(tǒng)建設(shè)還處在探索階段，主要是通過在預(yù)算編制系統(tǒng)中嵌入績效目標(biāo)管理模塊，運(yùn)用系統(tǒng)操作實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)的批復(fù)流程與部門預(yù)算同步。但績效監(jiān)控、績效評價及結(jié)果應(yīng)用等環(huán)節(jié)仍未能納入預(yù)算管理系統(tǒng)進(jìn)行管理，與財(cái)政管理系統(tǒng)脫節(jié)，未能有效地利用相關(guān)系統(tǒng)為預(yù)算績效管理提供信息支撐。

三、推進(jìn)縣級財(cái)政預(yù)算績效管理工作的建議

1.加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算績效管理約束。一是國家盡快出臺預(yù)算績效管理方面的法律法規(guī)，用法律法規(guī)來約束財(cái)政部門和預(yù)算單位的績效管理行為。二是加強(qiáng)人大的監(jiān)督審查機(jī)制，將人大批準(zhǔn)預(yù)算的側(cè)重點(diǎn)由政府收支平衡向績效目標(biāo)審核和評價結(jié)果的應(yīng)用方向傾斜。三是財(cái)政部門與紀(jì)檢監(jiān)察部門、同級對預(yù)算單位的績效自評和運(yùn)行跟蹤監(jiān)控信息的真實(shí)性開展監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在弄虛作假等行為，提請有關(guān)部門對單位及項(xiàng)目責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)、問責(zé)。四是建立和完善績效評價結(jié)果應(yīng)用辦法，將評價結(jié)果作為政府目標(biāo)績效考核和行政問責(zé)的重要依據(jù)。2.健全預(yù)算績效管理制度，建立全方位管理體系。預(yù)算績效管理制度是財(cái)政部門和預(yù)算單位開展預(yù)算績效管理活動所依據(jù)的準(zhǔn)則和規(guī)范。因此，財(cái)政部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，以實(shí)用性和可操作性的原則，對現(xiàn)行的預(yù)算管理制度予以完善，細(xì)化管理流程和實(shí)施細(xì)則，及時對管理中漏洞予以完善，不斷地推動預(yù)算績效管理高水平、高質(zhì)量發(fā)展。3.增強(qiáng)績效意識，完善內(nèi)部工作流程，壓實(shí)主體責(zé)任。一是在政府和財(cái)政門戶開設(shè)預(yù)算績效管理板塊，加大對預(yù)算績效管理工作必要性和相關(guān)政策的解讀、宣傳工作，提高單位領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算績效管理的重視度和參與意識，引導(dǎo)預(yù)算單位從“輕績效”向“重績效”的理念轉(zhuǎn)變。二是完善預(yù)算績效管理內(nèi)部工作規(guī)程，進(jìn)一步明確績效中心、預(yù)算股、部門預(yù)算管理股室之間的職責(zé)分工，使財(cái)政內(nèi)部部門各司其職，齊心協(xié)力推進(jìn)本級預(yù)算績效管理工作。三是指導(dǎo)預(yù)算單位建立內(nèi)部工作規(guī)程，明確財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門的工作職責(zé)，推動預(yù)算單位的績效管理工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。四是依據(jù)《項(xiàng)目支出績效評價管理辦法》要求，按照“誰支出、誰負(fù)責(zé)”的原則，壓實(shí)預(yù)算單位的績效主體責(zé)任。4.加強(qiáng)預(yù)算績效管理隊(duì)伍建設(shè)，提升績效管理水平。一是加大對預(yù)算績效參與人員專業(yè)水平的培訓(xùn)，內(nèi)容側(cè)重于績效目標(biāo)關(guān)鍵指標(biāo)的設(shè)置、績效評價流程及核心環(huán)節(jié)的實(shí)務(wù)操作。二是定期邀請專家組專家以實(shí)際案例的形式開展專題培訓(xùn)，以此來提高預(yù)算單位的績效評價能力和質(zhì)量。三是與市級財(cái)政部門建立上下聯(lián)動機(jī)制，積極參與市縣級項(xiàng)目的績效評價工作，通過實(shí)踐來提高評價工作效率。四是加強(qiáng)縣區(qū)之間工作交流，定期開展理論研討和實(shí)踐交流，借鑒優(yōu)秀縣區(qū)的實(shí)踐來提高自身的績效管理水平。五是引導(dǎo)第三方評價機(jī)構(gòu)參與績效評價工作，加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，定期組織學(xué)習(xí)新政策、新制度，提高第三方評價機(jī)構(gòu)績效評價報(bào)告的質(zhì)量。5.規(guī)范績效管理各環(huán)節(jié)工作，加強(qiáng)評價結(jié)果應(yīng)用。首先，規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算編制，將交叉和重疊項(xiàng)目、碎片化項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整或整合。其次，加強(qiáng)對績效目標(biāo)的完整性、相關(guān)性、適當(dāng)性、可衡量性進(jìn)行審核，對績效目標(biāo)設(shè)置不符合要求的項(xiàng)目不得納入預(yù)算編制流程。再次，加強(qiáng)對預(yù)算單位正在運(yùn)行項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)控，參照年初設(shè)定的績效目標(biāo)對績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行雙監(jiān)控，及時做好績效目標(biāo)的糾偏工作，保證績效目標(biāo)按時完成。然后，及時將重點(diǎn)監(jiān)控和重點(diǎn)評價中存在的問題反饋給預(yù)算單位，督促其按時整改，并建立對預(yù)算單位的整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤管理。最后，定期對重點(diǎn)評價報(bào)告和整改情況向同級人大、政府進(jìn)行專題報(bào)告，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)，對社會公眾高度關(guān)注的民生項(xiàng)目績效情況，在報(bào)請同級人民政府批準(zhǔn)后，應(yīng)主動向社會公開，接受社會公眾的監(jiān)督。6.推進(jìn)績效信息系統(tǒng)建設(shè)，為預(yù)算績效管理提供技術(shù)支撐。隨著我國電子政務(wù)的普及，預(yù)算績效管理信息化勢在必行。財(cái)政部門要加快對現(xiàn)有的財(cái)政管理系統(tǒng)的優(yōu)化整合，建立預(yù)算績效信息管理系統(tǒng)，把涵蓋預(yù)算績效管理各環(huán)節(jié)的流程與財(cái)政管理系統(tǒng)有結(jié)合，實(shí)現(xiàn)績效信息在財(cái)政部門內(nèi)部的互通和共享，促進(jìn)預(yù)算績效管理一體化，提升預(yù)算管理水平。

四、結(jié)語

預(yù)算績效管理是一項(xiàng)長期系統(tǒng)的工作，涉及面廣且難度大。縣級財(cái)政部門要勇于擔(dān)當(dāng)，直面工作中的問題，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，通過創(chuàng)新預(yù)算管理方式，穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算績效管理工作，提高績效管理工作質(zhì)量和管理水平。

參考文獻(xiàn)

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作者:常月利 單位:河南省洛陽市洛龍區(qū)財(cái)政局