城市泵站監管轉型初探

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實行管理轉型的原因分析

（1）為更好保障人民生命財產的安全，城市防洪標準逐步提高，防洪工程隨之增加。如果所有工程項目全部自己管理，統一按照機組臺數和容量大小來定員定編，勢必需要一個龐大的機構，極易造成人力的浪費，而且提供眾多的專業化運行管理人員也是一件難事。因此，實行市場經濟企業化管理，按照現代企業制度的管理方式，引入專業管理機構，實行合同委托管理，是城市防洪工程管理的客觀要求。（2）《國務院辦公廳關于水利工程管理體制改革實施意見》要求加快水利工程管理體制改革，建立與社會主義市場經濟相適應的水利工程管理體制，確保各類水利工程安全運行，發揮效益，實現水資源的可持續利用，保障經濟社會持續健康協調發展。城市防洪工程實行政府宏觀調控、準市場運作，實行企業化管理必將成為一種趨勢。合同委托管理這種新的管理模式，將有利于降低管理費用———中標單位必將進一步重視成本核算，在注重社會效益發揮的同時，注重經濟效益的體現；將有利于提高工程運行管理水平———引入公平競爭機制，擇優選擇管理單位，必將提高工程管理水平，提高服務質量和效率。（3）由于自身管理隊伍、管理經驗的局限，工作中難免出現不到位的地方，從而影響整個水管單位的形象。隨著防洪工程逐步增多，新設備、新工藝得到充分運用，迫切要求一支專業化水平較高、管理經驗豐富的職工隊伍，而實行所有權和管養權分開是一種較好的選擇。

委托管理單位的產生

泰州市備用水源泵站建成后，面臨的首要問題就是管理。一座泵站需要配備一套業務熟練的專業管理隊伍，同時也需要大量的運轉資金，這些都是短期內難以解決的問題。為了盡快使新建泵站運轉起來，發揮工程效益，建設單位通過采用社會招投標的方式，擬定針對性較強的招標文件，標明專業化、規范化管理要求，然后從符合條件的單位中篩選出一家進行交付委托。最終，江都水利工程管理處以完善的管理方案、較高的管理目標、優惠的價格中標，成為備用水源泵站的代管單位。

城市水利管理轉型的效益評價

（1）社會效益充分發揮。引入市場競爭機制后，雙方責、權、利更加明確，從根本上解決了水利工程管理體制中存在的重建輕管、權責不清、績效不佳、機制不活等突出矛盾和問題，充分適應了經濟社會可持續發展的需要。（2）有利于新建工程管理良性發展。將服務主體和運行主體分開，比養護招標更為先進，著眼于服務合同的組合方案，可按照江蘇省水管單位達標創建要求，在合同條款中明確管理要求，越細化越好，更有利于工程管理。業主只需配備或指定一名專職人員監督管理承包方工作，實施月度考核機制和不定期檢查制度，對承包人完成工程管理項目的進度、質量、效率進行綜合評定，檢查結果與管理支付掛鉤，并作為下一管理年度合約續簽的依據。這樣可有效敦促承包方改進工作方式，更好地開展工作，按照業主的要求做好工程管理，確保體現監管的職能，也確保了通過招投標選擇水利工程項目具體管理單位這一新模式走上良性健康的發展道路。（3）經濟效益明顯。實施代管運行后，監管方僅需指定一名監管員即可，年度管理費可通過公開招投標方式擇優錄用符合條件的單位支付，從而可以大大節省資源、節約費用。以泰州備用水源泵站管理兩年為例進行測算：傳統模式：建設成本（辦公樓、宿舍等）100萬元，運行成本（人員工資、辦公經費）96萬元，培訓經費12萬元，合計208萬元。其中，管理人員按部頒標準至少12人，人員工資參考泰州事業單位標準（含社保）。委托管理模式：委托管理費用每年16萬元，兩年合計32萬元。可以看出，作為一項新建工程，兩年管理費用可以節約資金176萬元。如果除去建設成本，以運行成本計，每年也可節省大量資金。公共設施的服務由政府提供，但政府不直接運作而采用對外招標，要求投標方提供一個質量和價格的組合方案，有利于為今后水利工程運行管理改革提供幫助和借鑒。此外，建立市場化、專業化和社會化的水利工程管理體系，還需要建立保障有力、配套完善的政策、法律支撐體系。

本文作者：傅華劉剛工作單位：江蘇省江都水利工程管理處