區(qū)域科技論文：區(qū)域科技發(fā)展的對(duì)策選擇概述

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本文作者：張仁開工作單位：上海市科學(xué)學(xué)研究所區(qū)域創(chuàng)新研究室

創(chuàng)新型區(qū)域：基于戰(zhàn)略預(yù)見的長(zhǎng)三角區(qū)域科技發(fā)展戰(zhàn)略定位

依據(jù)長(zhǎng)三角區(qū)域科技發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求，結(jié)合國(guó)家對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域的戰(zhàn)略定位，我們認(rèn)為，加速建成創(chuàng)新型區(qū)域是長(zhǎng)三角區(qū)域科技發(fā)展的核心戰(zhàn)略。事實(shí)上，2008年7月，國(guó)務(wù)院的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2008〕30號(hào)），就要求長(zhǎng)三角地區(qū)“大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，加速建成創(chuàng)新型區(qū)域”。這是對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域科技在全國(guó)科技發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位和帶動(dòng)作用的高度肯定，也是對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域科技進(jìn)一步支撐、引領(lǐng)、服務(wù)長(zhǎng)三角區(qū)域乃至全國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的更高要求。加速建成創(chuàng)新型區(qū)域，既是長(zhǎng)三角自身發(fā)展的內(nèi)在要求，也是長(zhǎng)三角服務(wù)全國(guó)發(fā)展和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的歷史使命。長(zhǎng)三角建設(shè)創(chuàng)新型區(qū)域，就是要通過戰(zhàn)略實(shí)施，使區(qū)域創(chuàng)新體系更加健全，合作機(jī)制更加靈活，創(chuàng)新能力更加強(qiáng)大，真正成為我國(guó)重要的科技創(chuàng)新中心區(qū)、科技資源共享區(qū)、生態(tài)和諧宜居區(qū)和科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造區(qū)。1.科技創(chuàng)新中心區(qū)。圍繞國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮三地優(yōu)勢(shì)，精心組織在基礎(chǔ)科學(xué)、戰(zhàn)略高技術(shù)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)等方面的聯(lián)合攻關(guān)，力爭(zhēng)攻克一批關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，獲得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在一些重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主創(chuàng)新能力的跨越式發(fā)展，成為全國(guó)技術(shù)創(chuàng)新綜合實(shí)力和知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)、區(qū)域創(chuàng)新體系運(yùn)轉(zhuǎn)最高效的區(qū)域，在全國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展中起到引領(lǐng)示范作用和龍頭帶動(dòng)作用。2.科技資源共享區(qū)。突破區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)中的行政壁壘，為區(qū)域科技創(chuàng)新提供體制支撐和機(jī)制保障。加快建設(shè)三地科技研發(fā)服務(wù)平臺(tái)、科技專業(yè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)基地、平臺(tái)、人才、項(xiàng)目一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域科技資源自由流動(dòng)與共享，把長(zhǎng)三角打造成為全國(guó)乃至全世界科技資源最密集、共享程度最高的區(qū)域之一。3.生態(tài)和諧宜居區(qū)。應(yīng)對(duì)區(qū)域人口、資源、環(huán)境、能源等方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，以替代、節(jié)約、修復(fù)、再利用和循環(huán)等特點(diǎn)和功能為方向，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)、資源高效利用、污染全面控制，促進(jìn)自然生態(tài)、人居生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)和諧，聯(lián)合開發(fā)和利用2010年世博會(huì)帶來的無形資源，提高生活質(zhì)量，營(yíng)造良好的人居環(huán)境，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，率先在全社會(huì)形成低碳、綠色的科學(xué)生活方式和消費(fèi)模式，在應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)節(jié)能減排、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)等方面，走在全國(guó)前列。4.科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造區(qū)。面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，集合三地科技研發(fā)實(shí)力，立足于支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，以產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究開發(fā)與示范應(yīng)用為重點(diǎn)，結(jié)合重大工程建設(shè)和重大項(xiàng)目研發(fā)，加強(qiáng)高新技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化開發(fā)具有高度技術(shù)關(guān)聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，主攻自己具有潛在優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，盡快培育和形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)由“長(zhǎng)三角制造”向“長(zhǎng)三角創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)成為全國(guó)乃至全球高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平最高、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最適宜的地區(qū)之一。

協(xié)同創(chuàng)新：從戰(zhàn)略預(yù)見看長(zhǎng)三角區(qū)域科技發(fā)展戰(zhàn)略取向

當(dāng)前長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展已邁入由投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)期，加快推進(jìn)長(zhǎng)三角創(chuàng)新型區(qū)域建設(shè)，就必須把科技創(chuàng)新作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)，盡快使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)到主要依靠科技創(chuàng)新的軌道上來。換言之，長(zhǎng)三角建設(shè)創(chuàng)新型區(qū)域，必須把“協(xié)同創(chuàng)新”作為區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略取向：以增強(qiáng)長(zhǎng)三角自主創(chuàng)新能力為核心，獲取一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和原始創(chuàng)新的科技成果，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和全球影響力的科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化基地，在協(xié)同培育區(qū)域優(yōu)勢(shì)集群產(chǎn)業(yè)、有效整合區(qū)域科技資源、建立區(qū)域一體化創(chuàng)新體系、促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展上體現(xiàn)“提升、融合、率先、帶動(dòng)”，共同推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展。1.戰(zhàn)略理念：從一般合作向協(xié)同創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新（RegionalCooperationInnovation）是指不同區(qū)域投入各自的優(yōu)勢(shì)資源和能力，在企業(yè)、大學(xué)、科研院所、政府、科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等科技創(chuàng)新相關(guān)組織的協(xié)同支持下，共同進(jìn)行技術(shù)開發(fā)和科技創(chuàng)新的活動(dòng)和行為，是區(qū)域之間科技合作的最高級(jí)形態(tài)。上海、浙江和江蘇兩省一市，地緣相近、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，具有區(qū)域協(xié)同的良好基礎(chǔ)。創(chuàng)新型區(qū)域的建設(shè)，關(guān)系到兩省一市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，關(guān)系到兩省一市自主創(chuàng)新能力的提升和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，是兩省一市共同利益所系。因此，必須徹底改變目前兩省一市各自為政、重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的格局，實(shí)現(xiàn)科技合作由臨時(shí)性、對(duì)話性向制度性、戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，由點(diǎn)對(duì)點(diǎn)向系統(tǒng)對(duì)接、戰(zhàn)略協(xié)同轉(zhuǎn)變，打破行政區(qū)劃界限，實(shí)現(xiàn)真正意義上的協(xié)同創(chuàng)新，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上整合和優(yōu)化配置科技資源。2.發(fā)展動(dòng)力：從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)三角作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，資源環(huán)境消耗過大、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展已面臨空前嚴(yán)峻的資源、能源和環(huán)境“三大制約”，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急，一刻也松懈不得。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重點(diǎn)，就是要采用新的生產(chǎn)方式、運(yùn)用新的節(jié)能降耗技術(shù)，把過高的能耗、物耗降下來，就是要大力發(fā)展新能源和低碳技術(shù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色化、低碳化。兩省一市應(yīng)圍繞提高人民生活質(zhì)量和健康水平，聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)利用、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)、城鎮(zhèn)規(guī)劃及建設(shè)、生物醫(yī)藥、文化體育等民生科技重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)和關(guān)鍵技術(shù)示范，協(xié)同探索低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)模式，真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展方式從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。3.創(chuàng)新模式：從跟蹤模仿向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。跟蹤模仿毫無疑問是促進(jìn)科技進(jìn)步的一個(gè)重要途徑，但是在全球化的環(huán)境下，以跟蹤模仿為主的發(fā)展路徑表現(xiàn)出了明顯的局限性，長(zhǎng)三角作為我國(guó)改革開放的橋頭堡，30年來通過大規(guī)模引進(jìn)外資和技術(shù)，在許多領(lǐng)域快速與國(guó)際市場(chǎng)接軌，技術(shù)水平有了極大提高，但整體上處于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的較低層次，核心技術(shù)和關(guān)鍵價(jià)值環(huán)節(jié)受制于人，對(duì)外技術(shù)依賴嚴(yán)重。目前，長(zhǎng)三角的自主創(chuàng)新主要活躍在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)專利的70%集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專利的80%又集中在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，位居高端的重大產(chǎn)品幾乎沒有自主專利和核心技術(shù)，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化水準(zhǔn)的PCT專利不足1%，核心技術(shù)的掌控能力不強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)80%以上的企業(yè)從事OEM（貼牌加工），只有18.3%的企業(yè)做ODM（即具備一定的設(shè)計(jì)能力），產(chǎn)業(yè)對(duì)外技術(shù)依存度達(dá)70%以上，制造層次和效益都有待提高。因而，加快建設(shè)創(chuàng)新型區(qū)域，兩省一市應(yīng)根據(jù)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的總體安排，盡快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新模式由跟著模仿向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中掌握更多的主動(dòng)權(quán)。4.創(chuàng)新體制：從單向突破向系統(tǒng)集成轉(zhuǎn)變。近20年來，我國(guó)以科研院所改革為突破口的科技體制改革，取得了明顯成效。當(dāng)前，科技體制改革已進(jìn)入到一個(gè)在國(guó)家層面上進(jìn)行整體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)地推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的新階段。長(zhǎng)三角作為我國(guó)改革開放的先鋒隊(duì)，理應(yīng)順應(yīng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的大趨勢(shì)，加強(qiáng)科技合作與交流，實(shí)施創(chuàng)新體制機(jī)制安排由以科研院所改革為突破口向整體推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)轉(zhuǎn)變，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)來解決影響全局的、結(jié)構(gòu)性的、機(jī)制性的問題，建立一個(gè)既能夠發(fā)揮系統(tǒng)作用，又能夠根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略有效動(dòng)員和組織區(qū)域創(chuàng)新資源，既能激發(fā)創(chuàng)新行為的主體自主活力，又能夠?qū)崿F(xiàn)系統(tǒng)各部分有效整合的現(xiàn)代化、開放型、一體化的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。