科技管理制約因素與對策

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一、河南科技管理向創(chuàng)新治理轉變的主要內容

（一）變管理科技為管理創(chuàng)新。傳統(tǒng)科技管理注重科學與技術成果的產出，并不注重成果的經濟價值實現(xiàn)，管理的對象主要是高校科研機構；創(chuàng)新管理更注重科學與技術成果的轉化，注重成果的市場價值實現(xiàn)，管理的對象主要是創(chuàng)新型企業(yè)。由科技管理向創(chuàng)新管理轉變是管理側重點與管理對象的轉變，不僅迎合了當前河南由投資驅動向創(chuàng)新驅動轉變的現(xiàn)實背景，也契合了河南建設創(chuàng)新型省份與鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的主觀訴求。（二）變單一管制為多元協(xié)商。傳統(tǒng)的科技管理把政府作為唯一或主要的管理者，通過科技計劃調節(jié)分配科技資源；創(chuàng)新治理中政府雖然仍是創(chuàng)新事務重要的參與者，但不再是唯一或主要參與者，企業(yè)、科研機構、大學甚至中介機構等都是創(chuàng)新的重要參與者。由單一管制向多元協(xié)商轉變，克服了傳統(tǒng)科技管理中創(chuàng)新主體積極性不足的弊病，適應了創(chuàng)新日益復雜化的發(fā)展趨勢。（三）變行政控制為依法治理。科技管理的核心理念是控制，是政府管控機制而非市場機制決定科技資源分配；創(chuàng)新治理的核心理念是協(xié)調，是多元創(chuàng)新主體運用市場機制充分協(xié)商決定創(chuàng)新資源配置，尋求資源利用最大化。隨著我國市場經濟體制日臻完善，市場機制越來越發(fā)揮資源配置的決定性作用。但市場經濟也是法治經濟，要求政府健全各種規(guī)章制度并嚴格執(zhí)法，要求社會各主體包括政府自身依法施為，協(xié)商共進。（四）變全能管理為有限服務。政府將放棄原來全面具體的管控模式，轉而只在有限領域提供優(yōu)質公共服務。減少審批事項、簡化審批流程，擴大創(chuàng)新主體自主權，促進民間社會中介組織承擔更多服務功能，是政府向有限服務轉變的應有舉措。只有政府職能的徹底變革，才能為創(chuàng)新治理提供持續(xù)發(fā)展完善的良好土壤。

二、河南科技管理向創(chuàng)新治理轉變的制約因素

（一）觀念上的制約。一是混淆創(chuàng)新與科學、技術概念的差別。一般說來，科學更側重知識的探索，技術更側重知識的運用，而創(chuàng)新更側重于知識與技術的市場價值實現(xiàn)。一些地方科技管理部門不能很好地區(qū)分三者之間的差異，經常用管理科學與技術的手段來管理創(chuàng)新，造成觀念上對科技管理與創(chuàng)新治理認識不清。二是對創(chuàng)新體系的理解比較片面。現(xiàn)代技術創(chuàng)新已經不是簡單的技術推動型或需求拉動型的“線性模式”，而是一體化或系統(tǒng)化的“網絡模式”。同時，創(chuàng)新是一個復雜的開放系統(tǒng)，對創(chuàng)新的管理或治理實際上是對創(chuàng)新系統(tǒng)的管理或治理。三是對創(chuàng)新治理的概念認識不足。創(chuàng)新治理體系內包含眾多治理主體，治理內容為創(chuàng)新體系，治理手段多樣化，更多強調民主協(xié)商、公開透明。當前一些政府部門對創(chuàng)新治理的錯誤解讀割裂了創(chuàng)新治理體系的內涵，不利于創(chuàng)新治理實踐活動的開展。（二）體制上的制約。一是缺乏重大決策的領導機構。創(chuàng)新管理或治理絕不僅僅是科技部門的職責，還涉及發(fā)改委、財政廳、教育廳、工信廳等政府相關部門，涉及區(qū)域創(chuàng)新體系的眾多主體。一個超部門、跨領域的領導機構對于統(tǒng)籌創(chuàng)新決策與執(zhí)行大有裨益。二是缺乏統(tǒng)籌協(xié)調的執(zhí)行機構。現(xiàn)行科技創(chuàng)新管理部門的職能是制定創(chuàng)新計劃與政策、執(zhí)行上級部門或政府下派的任務。受職能部門本位主義的局限，科技廳、科技局在執(zhí)行政策時無權協(xié)調其他同級別部門機構。這種體制上的協(xié)調機構缺失造成創(chuàng)新治理的多元參與、民主協(xié)調比較困難。三是政府與市場的職能邊界模糊。由于我國仍處于計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，政府與市場的邊界并不清晰，政府行政主導地位在較大程度上支配著工作的開展，政府職能邊界不清不僅會導致政府與市場雙失靈，還會限制創(chuàng)新主體積極性的發(fā)揮。（三）機制上的制約。一是協(xié)調溝通機制不健全。現(xiàn)行條塊分割管理體制以及部門本位主義的存在限制了科技創(chuàng)新相關管理部門之間的協(xié)調溝通。同時，區(qū)域創(chuàng)新體系不同主體之間分割現(xiàn)象比較突出，高校與科研院所的關注點在科學技術研發(fā)，企業(yè)關注點在產品創(chuàng)新，研發(fā)和經濟之間沒有形成系統(tǒng)化的運行機制。二是監(jiān)督約束機制不健全。現(xiàn)行地方科技管理部門內部較少設置專門的監(jiān)督機構，紀委只是對工作中的紀律遵守狀況進行監(jiān)督，而較少針對專業(yè)性較強的具體工作。再加上外部監(jiān)督力量也相對薄弱，導致創(chuàng)新治理的依法實施存在問題。三是管理的科學規(guī)范程度不足。創(chuàng)新治理要求各類創(chuàng)新主體依法施為，正確恰當履行自己的權力與責任。河南創(chuàng)新管理過程還存在一些制度不完善、沒有嚴格遵照執(zhí)行等問題。

三、河南科技管理向創(chuàng)新治理轉變的對策建議

（一）加強學習，樹立創(chuàng)新治理理念。理念是行為的先導，轉變科技管理觀念必須加強學習。一要加強系統(tǒng)理論學習，變“局部觀”為“整體觀”。明確創(chuàng)新系統(tǒng)的整體性和創(chuàng)新治理的協(xié)同性，激發(fā)系統(tǒng)主體的積極性，從創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、服務鏈融合發(fā)展方面綜合考慮科技創(chuàng)新政策的制定與實施。二要加強創(chuàng)新理論學習，變“科技觀”為“創(chuàng)新觀”。深刻認識創(chuàng)新的豐富內涵，把握創(chuàng)新的重點與難點，深刻認識創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，結合區(qū)域自身創(chuàng)新發(fā)展特征，制定切實有效的創(chuàng)新治理方略與政策措施。三要加強管理知識學習，變“管理觀”為“服務觀”。變主導為引導，引導創(chuàng)新主體圍繞區(qū)域整體創(chuàng)新目標而奮斗，變管理為服務，在政府職能范圍內提供高效的公共服務支持，建立親民和諧的服務型政府，為創(chuàng)新主體營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。（二）深化改革，構建創(chuàng)新治理體制。體制是行為的框架，構建創(chuàng)新治理體制必須深化改革。通過深化改革，建立一個高效的創(chuàng)新治理體系，推動治理能力現(xiàn)代化。一要明確政府創(chuàng)新治理的角色。明確界定政府與市場的職能邊界，嚴格按照職能范圍約束自身行為，不參與或干預創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活動，致力于為創(chuàng)新主體提供良好的公共服務，營造公平競爭的創(chuàng)新環(huán)境，擔當起市場失靈調控者的角色。二要建設高層次決策統(tǒng)籌機構。完善政府統(tǒng)籌協(xié)調和決策咨詢機制，構建各部門科技創(chuàng)新的協(xié)調長效機制，形成定期會議和意見反饋機制，對事關河南科技創(chuàng)新戰(zhàn)略性的重大問題協(xié)商并制定方案。三要建立高效協(xié)同的執(zhí)行機構。以整體性治理理論為指導，以大數(shù)據(jù)互聯(lián)網技術手段為依托，建立與創(chuàng)新管理相關的部門之間協(xié)同管理的溝通機構與聯(lián)系機制，保證政府與創(chuàng)新主體之間的溝通有序有效。（三）深入探索，完善創(chuàng)新治理機制。機制是行為的準則，完善創(chuàng)新治理機制必須深入探索其中的運行規(guī)律。加強對區(qū)域創(chuàng)新體系運行規(guī)律進行探索，建立與之對應的政府創(chuàng)新治理機制體系。一要完善協(xié)調協(xié)同機制。構建明晰的創(chuàng)新主體權利歸屬和利益分配機制，強化創(chuàng)新主體間的深度互動，完善創(chuàng)新資源的開放共享機制、對外溝通合作管理機制，構建跨領域、跨部門的協(xié)調配合機制。二要健全監(jiān)督約束機制，合理設置工作目標，建立目標責任制，健全內部問責制度，深入推進行政審批制度改革，加強外部監(jiān)督約束，完善向上級部門的匯報制度，完善審計制度、信息公開制度、信訪接待制度。強化糾錯整改的檢查制度建設。三要完善評價獎勵機制，變革評價內容體系，建立以成果化、商品化、產業(yè)化為主的評價指標體系。改進科技成果評價辦法，規(guī)范評價程序，建立評審專家責任制度和信息公開制度，建立科技創(chuàng)新成果基本信息的社會公開制度。

作者:何澤軍 孫妍 單位:河南農業(yè)大學