縣域科技管理探討

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摘要：新時(shí)期現(xiàn)階段為了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，如何進(jìn)一步提高縣域科技管理工作，本文從培育和完善以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系；積極培養(yǎng)引進(jìn)高技能科技型人才；優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)；加強(qiáng)創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)四個(gè)方面提出了縣域科技管理的探索性路徑。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng);縣域;科技管理;科技創(chuàng)新體系

為深入學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和中央、省、市關(guān)于科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展工作新要求，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快建平縣經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展，建平縣政府高度重視科技管理工作，積極部署“五大工程”戰(zhàn)略。筆者認(rèn)為在當(dāng)前乃至以后，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步提高科技管理工作質(zhì)量是關(guān)鍵。結(jié)合自己多年的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為主要應(yīng)做好以下四個(gè)方面工作。

1培育和完善企業(yè)主體科技創(chuàng)新體系

一是積極開展產(chǎn)學(xué)研對(duì)接洽談活動(dòng)。建平縣域企業(yè)多以資源型為主，如鐵礦、膨潤土礦等，大多采取落后的低端開采生產(chǎn)方式，經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模太小，經(jīng)濟(jì)增長方式落后。產(chǎn)品科技含量不高，科技發(fā)展落后于其他區(qū)域，科技新理念相對(duì)陳舊，應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)與其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的科研院所、高等學(xué)校建立穩(wěn)定的科技合作關(guān)系，搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，積極引進(jìn)高校院所的科研成果，開展“請(qǐng)進(jìn)來、走出去、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”對(duì)接活動(dòng)，提高合作成功率，聯(lián)合開展科技項(xiàng)目攻關(guān)，培育一批高水平產(chǎn)學(xué)研示范企業(yè)。縣科技局每年都多次組織縣內(nèi)相關(guān)企業(yè)參加“6.29中國海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)周”活動(dòng)；北京科技博覽會(huì)；西安科博會(huì)等，還有“兩院十校對(duì)接會(huì)”“遼寧省化工行業(yè)科技成果對(duì)接會(huì)”“省科技廳召開的鋼鐵行業(yè)科技成果推介對(duì)接會(huì)”活動(dòng)。堅(jiān)持為企業(yè)和大型院校、科研院所牽線搭橋，做好本縣科技服務(wù)工作，增強(qiáng)科技對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。工業(yè)方面主要推進(jìn)以納鑫粉末冶金有限公司為首的與北京清華大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)形成的金屬新材料企業(yè)產(chǎn)學(xué)研技術(shù)合作；建立以盛德日新有限公司為首的鐵礦企業(yè)與沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)合作開發(fā)的鐵尾礦綜合利用技術(shù)合作，成為縣域鐵礦業(yè)的示范標(biāo)桿企業(yè)；加強(qiáng)膨潤土企業(yè)的對(duì)外交流與合作，發(fā)展膨潤土園區(qū)企業(yè)膨潤土精深加工，生產(chǎn)出深加工產(chǎn)品如鈉基膨潤土、鋰基膨潤土、有機(jī)膨潤土及高純膨潤土凝膠等，廣泛用于各個(gè)領(lǐng)域；繼續(xù)推進(jìn)陶瓷園區(qū)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)研究院所進(jìn)行深層次科技合作，通過傳統(tǒng)技術(shù)改造，轉(zhuǎn)型升級(jí)培育一批以科技創(chuàng)新為主的高水平的科技示范龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)方面推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)與農(nóng)業(yè)高校科研院所、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)積極科技合作，利用農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)品精深加工，實(shí)施農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種引進(jìn)，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)基地，加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)及推廣。二是積極促進(jìn)企業(yè)與高校院所的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)工作。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《遼寧省人民政府關(guān)于貫徹‘國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要’建設(shè)科技強(qiáng)省的實(shí)施意見》，首先要引導(dǎo)縣域企業(yè)應(yīng)用科技成果。鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)市場需要，用高新技術(shù)成果改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加速實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化。引導(dǎo)縣域科技型企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，突破科技成果轉(zhuǎn)化過程中遇到的瓶頸問題。對(duì)于企業(yè)購買科技成果實(shí)施轉(zhuǎn)化并產(chǎn)生顯著經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，應(yīng)給予一定的補(bǔ)助資金。其次，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的科技成果供給。作為縣級(jí)科技部門要引導(dǎo)高等院校、科研院所建立健全科技成果轉(zhuǎn)化工作機(jī)制，完善科技成果轉(zhuǎn)化管理工作，落實(shí)相關(guān)政策，通過研發(fā)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可等多種形式，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的市場價(jià)值。拓寬科技合作交流渠道，與國內(nèi)知名高等院校、科研單位合作建立技術(shù)需求和成果信息互通機(jī)制，定期組織“專家企業(yè)行”“企業(yè)院校行”活動(dòng)。拓寬技術(shù)來源，承接技術(shù)轉(zhuǎn)移。再次，通過引進(jìn)、培育技術(shù)中介機(jī)構(gòu)，壯大技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，推動(dòng)本縣技術(shù)市場建設(shè)。開展“互聯(lián)網(wǎng)＋科技服務(wù)”，通過科技信息網(wǎng)和手機(jī)微信平臺(tái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)和科研院所信息共享，積極開展線上線下技術(shù)對(duì)接服務(wù)。三是大力培育創(chuàng)新型企業(yè)。以縣域內(nèi)大型骨干企業(yè)為基礎(chǔ)，圍繞優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擇優(yōu)扶持一批科研水平高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的創(chuàng)新型企業(yè)。對(duì)有技術(shù)人員、有場所設(shè)備、有研發(fā)經(jīng)費(fèi)、有研發(fā)方向、有專利產(chǎn)出的企業(yè)，實(shí)行長期動(dòng)態(tài)跟蹤服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)工程技術(shù)中心，形成完善的研發(fā)組織體系，集聚高層次人才團(tuán)隊(duì)，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)整體產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。對(duì)于實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化的企業(yè)，授予企業(yè)法人代表“科技創(chuàng)新突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”“科技創(chuàng)新優(yōu)秀獎(jiǎng)”稱號(hào)。積極孵化培育科技中小微企業(yè)，加快縣域創(chuàng)業(yè)孵化基地基礎(chǔ)建設(shè)。吸引各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，使其成為集政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等綜合功能于一體的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，并逐步成長為支撐縣域經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的后續(xù)力量。四是積極發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，推行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策，利用稅收支持企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新。為鼓勵(lì)企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，縣科技局大力宣傳推廣組織企業(yè)實(shí)施，只要符合會(huì)計(jì)核算健全、實(shí)行查賬征收并能夠準(zhǔn)確歸集研發(fā)費(fèi)用的企業(yè)均可享受加計(jì)扣除政策；對(duì)于高新技術(shù)企業(yè)，則減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。在高新技術(shù)企業(yè)的培育上，應(yīng)建立高新技術(shù)企業(yè)培育數(shù)據(jù)庫和后備庫，指導(dǎo)企業(yè)積極申報(bào)專利，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與利用，做好高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)指導(dǎo)工作，建立常態(tài)化的培訓(xùn)幫扶工作，推動(dòng)一批高新技術(shù)企業(yè)快速成長，形成高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的品牌效應(yīng)。使縣高新技術(shù)企業(yè)無論數(shù)量還是質(zhì)量都有一個(gè)較好的發(fā)展。

2積極培養(yǎng)引進(jìn)高技能科技型人才

人才是創(chuàng)新的根基，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上就是人才驅(qū)動(dòng)。縣域企業(yè)急需一批富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。首先在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品園區(qū)引進(jìn)創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才和高水平研發(fā)團(tuán)隊(duì)，加快培育縣重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才，根據(jù)做出的貢獻(xiàn)大小，完善收入分配方案，適當(dāng)增加科研費(fèi)用和生活補(bǔ)貼。對(duì)急需緊缺的特殊人才，開辟專門渠道，實(shí)行特殊政策，支持各部門、各單位、采取科技咨詢、技術(shù)合作、技術(shù)入股、合作經(jīng)營創(chuàng)辦企業(yè)等方式，集聚各類人才資源。同時(shí)解決好引進(jìn)人才的社會(huì)保障、戶籍、子女教育問題，簡化程序，落實(shí)相關(guān)待遇。其次鼓勵(lì)縣域大型骨干企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，引進(jìn)高層次高技能人才，合理規(guī)劃其薪酬組成，或者實(shí)行股權(quán)激勵(lì)和股權(quán)分紅策略；鼓勵(lì)縣域小型企業(yè)廣泛吸收人才，培養(yǎng)一批適合本企業(yè)發(fā)展的專業(yè)性強(qiáng)的本地實(shí)用型技術(shù)性人才。再次，通過專家進(jìn)鄉(xiāng)村，專業(yè)特派員、三區(qū)人才等引進(jìn)活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)通過建立專家工作站等方式引進(jìn)人才。為縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育職業(yè)技術(shù)工人，增加實(shí)用性技能性人才的供給，每年要集中培訓(xùn)高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)村實(shí)用人才少則200人次多達(dá)500人次。

3優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)

首先，加強(qiáng)科技創(chuàng)新社會(huì)環(huán)境建設(shè)。營造一種積極的創(chuàng)新氛圍，提升全縣人民的創(chuàng)新熱情，調(diào)動(dòng)全縣人民科技創(chuàng)新的積極性，增強(qiáng)科技創(chuàng)新意識(shí)，提高科技創(chuàng)新理念。對(duì)于貢獻(xiàn)較大的科技領(lǐng)先人物、科技創(chuàng)新人才給予積極的宣傳與獎(jiǎng)勵(lì)，在縣內(nèi)各學(xué)校增加科普?qǐng)@地科普讀物科普器材的基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新要從學(xué)生開始抓起。其次，加強(qiáng)科技創(chuàng)新的政策環(huán)境建設(shè)。一是增加縣財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的投入力度，實(shí)實(shí)在在支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展。加大稅收工作力度，對(duì)于企業(yè)的加計(jì)扣除政策、高新技術(shù)企業(yè)所得稅和技術(shù)合同額的稅收減免給予積極的支持，形成鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的財(cái)稅導(dǎo)向。二是加大金融資本支持力度，優(yōu)先支持縣域內(nèi)企業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、新興產(chǎn)業(yè)培育和研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。強(qiáng)化中小微企業(yè)股份制轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)融資功能，同時(shí)引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)的閑余資本投入科技創(chuàng)新。對(duì)省市支持的科技項(xiàng)目與資本對(duì)接活動(dòng)，產(chǎn)業(yè)基金直接投資科技創(chuàng)新項(xiàng)目，縣科技部門組織企業(yè)積極申報(bào)，做好創(chuàng)新服務(wù)工作，在實(shí)踐中不斷探索多層次資本市場的科技創(chuàng)新活動(dòng)。再次，加強(qiáng)科技創(chuàng)新法制環(huán)境建設(shè)。建立縣鄉(xiāng)場街和企業(yè)三級(jí)科技支撐服務(wù)體系，保障機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)，切實(shí)履行科技服務(wù)、科技管理、科技宣傳、科技協(xié)調(diào)等職能。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，侵權(quán)一處查處一處，對(duì)侵權(quán)假冒行為嚴(yán)懲不貸。

4大力加強(qiáng)創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)

為了充分貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)縣老園區(qū)，開發(fā)創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)。大力支持建平經(jīng)濟(jì)園區(qū)開發(fā)建設(shè)工作，對(duì)膨潤土化工科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、陶瓷園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和雜糧工業(yè)園區(qū)等老園區(qū)繼續(xù)實(shí)施幫扶政策，打造一批具有競爭優(yōu)勢的工業(yè)產(chǎn)品；對(duì)新型服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代生態(tài)科技園區(qū)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新型園區(qū)實(shí)施引導(dǎo)，加大政策資金扶持力度，提高創(chuàng)新能力，進(jìn)一步完善發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)定位。完善融資、咨詢、培訓(xùn)、場所等創(chuàng)新服務(wù)，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。壯大創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)；培育生物技術(shù)、電子信息、現(xiàn)代物流業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快陶瓷及新型建材、膨潤土及非金屬礦物制品、雜糧及農(nóng)產(chǎn)品精深加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)企業(yè)科技研發(fā)水平，進(jìn)一步提高企業(yè)科技競爭力，爭創(chuàng)名優(yōu)產(chǎn)品，培養(yǎng)名優(yōu)品牌意識(shí)；逐步探索“互聯(lián)網(wǎng)+園區(qū)+企業(yè)”模式，推動(dòng)創(chuàng)新園區(qū)電子商務(wù)得到積極發(fā)展。科技部在2018年一號(hào)文件《關(guān)于堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)開創(chuàng)科技工作新局面的意見》中，充分體現(xiàn)了對(duì)科技工作的重視，對(duì)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)做了完整的詮釋，把科技管理系統(tǒng)能力建設(shè)作為推進(jìn)科技創(chuàng)新治理體系治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性質(zhì)工程。作為縣域科技管理部門，一定堅(jiān)持黨對(duì)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的科技重點(diǎn)工作。

參考文獻(xiàn)：

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[2]國務(wù)院辦公廳.國務(wù)院《關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干意見》（附全文）[EB/OL].http：//www.askci.com/news/finance/20170524/11190198800.shtml，2017-05-24.

作者:王孟娟 單位:遼寧省建平縣科學(xué)技術(shù)局