科技項目管理實踐與認識

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摘要：按照中國石油天然氣集團公司科技項目試行完全項目制管理指導意見，2015年在中國石油勘探開發研究院和中國石油鉆井工程技術研究院選擇3個在研項目試點。試行過程中，總部加強組織協調全面推動工作開展；試點院所加強組織管理，編制優化實施方案，梳理完善管理制度，改進簡化工作流程；項目組獨立運作，建立自我管理制度。試點工作組織落實，方案具體，實施得力，項目組的責任心與積極性明顯增強，工作效率普遍提高，團隊建設與團隊意識加強。為全面調動科技創新的積極性，今后還需建設適合完全項目制的完善配套的政策機制，并在激勵政策制度上有所突破。

關鍵詞：科技項目；完全項目制；中國石油；體制機制；改革；試點

2015年1月8日，中國石油天然氣集團公司（簡稱集團公司）頒布《中國石油天然氣集團公司關于科技項目試行完全項目制管理的指導意見》（簡稱《指導意見》），同年在中國石油勘探開發研究院（簡稱勘探開發院）、中國石油鉆井工程技術研究院（簡稱鉆井院）選擇3個在研項目開始試點。在總部相關部門和兩院共同組織推動下，試點實施以來，完全項目制管理機制逐步建立和完善，管理改革的具體措施得到實踐應用，管理理念、制度和效果得到廣泛認可，試點項目研發工作也取得了明顯成效。總結和梳理項目制管理在試點工作中取得的經驗和面臨的問題，有助于改進和擴大項目制管理的應用，推動深化科技管理機制改革和創新工作。

1實施完全項目制管理的背景

伴隨國家科技體制機制改革的不斷深入，長期實行計劃管理積累的體制性、機制與管理結構和觀念上的矛盾日益顯現。對比外企與民營企業的科技創新簡單體制與靈活的管理機制，歷史形成的科技創新體制龐大、機制僵化的問題更為明顯。近些年國家以“放管服”為主導的科技改革步伐加快，新政策不斷出臺，驅動企業科技改革深化落實。項目制管理能充分發揮人的主觀能動性，目前已在各類管理工作中被廣泛應用，如大家比較熟悉的崗位責任制、承包制，本質上就是項目制管理，各類開發區運行管理機制和重大工程項目部管理，以及部分航天航空、軍工重大裝備研制等，通常也是采用項目制管理。“十五”后期，集團公司將項目經理負責制納入科技項目管理制度執行，項目負責人地位凸顯，責任與管理意識增強，在調動科研人員積極性方面取得了良好效果，為進一步形成以項目獨立運作機制為核心的完全項目制管理奠定了良好基礎[1-2]。實施完全項目制管理可以推動科技管理簡政放權，直管變監管，為科技創新創造條件，提供支持和服務。科技人員由項目的計劃執行者轉變為研發工作的主導者和決策者，充分調動其創新的內在主動性和積極性。以完全項目制管理為龍頭，推動科技人才培養與創新體系建設等各項管理制度改進配套，將帶動科技管理的全面改革創新[3-4]。

2完全項目制管理試點主要工作

22015年初，集團公司頒布《指導意見》，其核心是全面落實項目經理負責制，建立以項目為載體的組織，相對獨立運作；工作原則是直屬科研院所試點先行、逐步完善、分布推廣。同年在勘探開發院、鉆井院選擇確定了“納米智能驅油劑研制”“新一代油藏數值模擬軟件3.0版研制”及“無鉆機鉆探技術”3個項目作為首批試點，啟動實施完全項目制管理[5-6]。2017年，在集團公司組織實施科技項目招標的基礎上，按照前期試點工作模式和經驗，又增加了9個試點項目。2.1集團公司加強組織協調，全面推動試點工作。根據《指導意見》要求，集團公司組成了由科技部門牽頭，人事、計劃、財務、法律等部門組成的試點工作協調小組，協調解決試點過程中遇到的問題。牽頭落實管理組織，組織編制報批試點工作方案，落實指導意見提出的政策措施，建設以獨立運行的項目組為基礎單元的完全項目制管理機制。試點實施過程中，嚴格執行國家管理政策制度，改革和完善集團公司和院所各項簡政放權與創新管理措施，加強跟蹤研判、總結推進。集團公司組織試點院所成立工作領導小組，指導院所和項目組制定工作計劃、編制工作方案，督促院所改革與完善相關制度，為完全項目制管理機制形成提供制度保障。試點項目組獨立運行，制定月度例會與年度推動會制度，及時協調解決問題。集團公司科技部門還順勢開展了新一輪科技項目招標與項目經理招聘工作，實現了完全項目制管理的全過程管理試點。2.2試點院所加強組織管理，編制優化實施方案。試點研究院成立完全項目制試點領導小組和工作小組，領導小組由院主要領導牽頭，主管副院長、相關處室和研究所室領導參加，負責研究院完全項目制改革的指導和監督工作，以及相關科研、人事、財務等管理辦法的審定，協調解決項目在實施運行過程中遇到的重大問題。試點單位領導小組相關管理處室研討、編制院完全項目制試點工作方案，明確了試點工作重要意義、工作目標和組織管理，落實了制度保障措施，加強試點進展跟蹤總結等工作要求。設立的實施工作小組由科技處室牽頭負責，相關管理處室參加，在職責范圍內建立實施完全項目制的管理機制，協調解決問題。科研管理部門牽頭組織實施完全項目制，包括項目經理選聘、計劃調整、項目經理考核等工作，協調解決試點工作中出現的問題；計劃財務部門負責修訂項目經理經費審批和使用權限，及時解決項目經費支出中出現的問題；人事勞資部門負責項目組成員崗位津貼等級和標準確定，根據績效考核相關規定，審查項目組績效考核標準和獎金分配方案；企管法規部門負責修訂項目經理合同審批權限，及時解決外協、設備購置等合同管理中出現的問題。實施工作小組組織3個試點項目經理編制完全項目制實施方案，提出項目研發團隊建設、崗位設置和人員需求，以及項目組獨立運行的管理機制與制度體系建設、項目研發工作計劃部署。依據集團公司《指導意見》精神，勘探開發院經過深入研究和論證，編制“研究院完全項目制試點工作方案”和項目組實施方案，2015年6月上報集團公司獲得批準，鉆井院于2015年3月著手研究編制試行方案，7月報送集團公司得到批準，兩院試點工作隨即進入全面實施階段。2.3梳理完善院所管理制度，改進簡化工作流程。勘探開發院和鉆井院工作組及時開展科技、財務、外協、人事考核等管理制度梳理工作，明確3配套完全項目制管理流程與約束權限等，制修訂相關科研、合同、財務、人事考核等管理辦法。財務管理中，明確資金授權范圍視同部門負責人，項目直接經費由項目經理管理、簽字審批，項目經理簽名備案作為日常報銷、集中報銷平臺審批依據；對外合同管理上，審批流程改為項目經理、合同管理部門、主管院領導，簡化財務與合同管理，縮短審批流程；人事管理中，項目經理負責提出人選崗位與條件，有權選聘項目組人員，全權負責管理項目人員與業績考核，并按照考核結果兌現獎金；科研管理中，項目經理負責制定項目實施計劃和運行控制。通過制修訂管理制度，全面體現和落實項目經理責權利，管理權限轉移，審批流程隨之簡化和縮短，工作效率顯著提高。2.4項目組獨立運作，建立自我管理制度。試點項目組按照要求轉為完全項目制管理，首先明確項目經理及其職責，項目經理依據計劃任務要求編制試點項目實施方案，在已有項目組的基礎上，清晰劃分專業研究崗位，自定崗位職務和人員條件，明確項目團隊、管理制度和攻關任務計劃安排。完全項目制管理把項目組作為基本組織運行單元，將過去的行政部門條塊管理統一到項目組，由項目經理全權負責。集中對科研全程策劃、監控、管理和協調，加強終極目標的完成情況管理，提高管理效率。既激發了崗位人員的榮譽感，也有效發揮了研發人員的專長。組織項目成員按照集團公司、研究院所實施項目制管理要求，結合自身情況制定項目組運行管理制度，包括財務、人事、績效考核、保密、激勵、差旅和日常考勤管理等辦法。全面建立了自我組織管理制度體系，保障項目組規范管理和有效運行。

3試點實施效果與認識

3.1責任心與積極性明顯增強。試點項目經理通過制度和管理辦法落實自身責任和管理權限，掌握項目執行過程和項目組運行主動權，項目計劃任務和階段工作部署不再僅是寫在紙上的文字，成為項目組工作導向和目標。實施自我管理考核與激勵，項目組人員的工作進展與業績考核直接掛鉤。項目組成員主動關心工作安排與實施進度，積極謀劃研究工作推進和問題解決辦法，自覺加壓、自主管理，集中精力搞科研，工作責任心與創新積極性明顯提高。3.2工作效率普遍提高。完全項目制改進了管理方式和程序，縮短了管理流程，審批節奏明顯加快，工作時效性顯著提升。試點的驅油劑研究項目，需要經常性的對外交流，過去要通過院所層層審批，審批程序多，等待時間長，經常會導致錯失良機，挫傷研究人員的積極性。之前正常的業務交流和研討一年進行不了幾次，實行完全項目制管理僅半年，經項目經理主導和審批的對外學術交流工作量已超過以往全年。各試點項目自我加壓，多措并舉，研發效率普遍提高，促進項目進展成效顯著。3.3團隊建設與團隊意識增強。團隊崗位責任和內部考核激勵措施的落實，促使項目組形成良好的團隊精神，整個團隊擰成一股繩，攻堅克難努力完成任務。試點項目經理負責團隊建設與管理，通過管理制度約束和考核激勵措施驅動，在實際工作中對團隊人員進行適度調整安排，保證研發工作順利推進。項目組人員的個人能力和素質、團隊的合作意識得到激發，團隊建設由行政管理主導向項目經理主導轉變，團隊建設進一步優化。

4結束語

項目制核心是落實項目經理責、權、利。回顧集團公司實施項目制管理進程，早期將項目經理負責制納入科技項目管理制度，主要體現項目經理的責任，將項目經理職責與項目任務掛鉤，項目經理代表承擔單位負責科研項目，職責具體化，突出項目經理的崗位責任與榮譽感。實施完全項目制的重點是解決項目經理的管理權限問題，保證項目經理在科研活動中的主導權，推動責、權一致。完全項目制在試點實施過程中，解決了科技研發資源配置權與科技研發活動執行者的“兩層皮”問題，將資源配置權賦予項目執行者，更好地保障科技攻關實現預定的創新目標，實踐中充分發揮了提高研發效率、提升創新積極性的作用。試點工作也遇到一些具體問題：一是單一項目的有限執行期，不能保證團隊長期穩定建設和培養人才發展的空間與階梯；二是相對固化的統一考核分配機制與項目組有限的激勵資金，未能充分實現多勞多得、價值與回報對等；三是院所行政管理轉入合規監管和管理服務還不到位，行政管理與科研管理的目標利益不能攸關。解決上述問題，全面調動科技創新的積極性，建設適合完全項目制的完善配套的政策機制，更大力度促進科技創新，需要在實施完全項目制管理的過程中進一步加以解決，同時，進一步落實項目經理“責、權、利”中的“利”，在激勵政策制度上有所突破將是項目制管理創新的下一個目標，也是深化科技管理體制機制改革的重要任務。

作者:趙明 單位:中國石油天然氣集團有限公司