會計監(jiān)督在國有資產(chǎn)保值增值的作用

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摘要：會計監(jiān)督作為常用的監(jiān)管手段，在資產(chǎn)保值增值中發(fā)揮著重要作用。本文首先闡述國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，再從國有資產(chǎn)流失原因出發(fā)，分析會計監(jiān)督在國有資產(chǎn)保值增值中的作用，最后提出促進(jìn)會計監(jiān)督在國有資產(chǎn)保值增值中更好地發(fā)揮作用的措施，以期為國有資產(chǎn)管理體系的完善提供參考。

關(guān)鍵詞：會計監(jiān)督；國有資產(chǎn)；保值增值

一、概述

隨著我國經(jīng)濟實力的不斷提升，國有資產(chǎn)總量也在不斷增加，國有資產(chǎn)運營效益也得到了提高，但整體管理水平還有待提升。就目前來看，當(dāng)前國有資產(chǎn)調(diào)控管理有待加強，一些單位資產(chǎn)的審批審核流程復(fù)雜但不夠全面，日常經(jīng)營管理還受以往“重購輕管、重錢輕物”的思想影響，賬實不符的情況仍存在，還未完全摸清家底，且資產(chǎn)浪費問題也有待解決，資源分配不均、資產(chǎn)流失等都制約了當(dāng)前經(jīng)濟的健康發(fā)展，必須充分重視對國有資產(chǎn)使用的監(jiān)管。

二、國有資產(chǎn)流失的原因和會計監(jiān)督在國有資產(chǎn)管理中的作用分析

（一）國有資產(chǎn)流失原因簡析。國有資產(chǎn)的流失大體可以分為顯性流失、隱性流失以及在產(chǎn)權(quán)交易中的流失幾類。根據(jù)不同流失類型，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的原因有：第一，低價出售或處置國有資產(chǎn)。例如在國有體制混改的過程中，受管理者管理理念等多方因素的影響，導(dǎo)致有些國有資產(chǎn)的價值被低估，售出價格和實際價格之間存在的差異，是國有資產(chǎn)無形中流失的價值。第二，一些企事業(yè)單位管理架構(gòu)、制度規(guī)范等受傳統(tǒng)理念的影響，導(dǎo)致這些企事業(yè)單位的管理制度不夠完善，不能滿足當(dāng)前市場發(fā)展需求，存在管理漏洞，不能完全通過制度來規(guī)范每一項國有資產(chǎn)的使用。尤其是在企事業(yè)單位龐大的業(yè)務(wù)規(guī)模和組織結(jié)構(gòu)下，國有資產(chǎn)并未全面實現(xiàn)規(guī)范管理，部分游離于管理之外的國有資產(chǎn)使用情況相關(guān)部門和管理者并不了解，導(dǎo)致這部分國有資產(chǎn)被侵吞、私占等，使得國有資產(chǎn)流失。第三，產(chǎn)權(quán)交易是一種新的經(jīng)濟活動形式，但目前的產(chǎn)權(quán)交易市場還不夠完善，制度流程不健全，給產(chǎn)權(quán)交易活動的開展埋下了一些隱患。部分交易行為沒有詳細(xì)的制度約束和規(guī)范，再加上當(dāng)前部分企事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的界定不夠明晰，法律意識也不強，部分交易行為存在違規(guī)、違法等現(xiàn)象。尤其是在交易過程中，對于國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓定價、相關(guān)稅費、成本界定等環(huán)節(jié)工作，大多通過經(jīng)驗來決定，沒有征求財務(wù)部門的意見，或者由于單位財務(wù)人員水平不高，財務(wù)部門也難以提出根本性的解決和優(yōu)化意見，國有資產(chǎn)流失風(fēng)險較高。（二）國有資產(chǎn)管理中會計監(jiān)督的作用分析。會計監(jiān)督是指單位會計人員、負(fù)責(zé)會計監(jiān)督工作的政府相關(guān)部門、審計組織等，對相關(guān)單位經(jīng)濟活動的合理性、合法性以及會計信息資料的真實完整等進(jìn)行的監(jiān)督活動。由此來看，會計監(jiān)督既有內(nèi)部監(jiān)督，又有外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督主要由企事業(yè)單位會計人員負(fù)責(zé)，主要是對原始憑證、會計信息的真實性等進(jìn)行監(jiān)管；外部監(jiān)督包括相關(guān)政府部門、審計部門以及會計師事務(wù)所等。在國有資產(chǎn)保值增值中，會計監(jiān)督所發(fā)揮的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，維護(hù)國家財經(jīng)法規(guī)，保證單位國有資產(chǎn)管理的合規(guī)性，實現(xiàn)保值。會計政策和財經(jīng)法規(guī)是各企事業(yè)單位經(jīng)濟活動管理所必須遵循的規(guī)定，會計工作是單位各項經(jīng)濟工作的基礎(chǔ)，單位各項收支都需要會計這個關(guān)口來把關(guān)。因而通過會計監(jiān)督可以對企事業(yè)單位的經(jīng)濟活動是否真實、合法以及可行性等進(jìn)行審查，監(jiān)管并督促各企事業(yè)單位嚴(yán)格遵循財經(jīng)法規(guī)來進(jìn)行經(jīng)營管理，嚴(yán)格控制違法亂紀(jì)行為，對單位會計資料憑證、收支等進(jìn)行監(jiān)督，促使企事業(yè)單位按照規(guī)定的定價原則來制定國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價格、優(yōu)化國有資產(chǎn)配置等，同時規(guī)避以公肥私等現(xiàn)象的出現(xiàn)，保證國有資產(chǎn)的安全完整。第二，提高單位內(nèi)部管理水平，促進(jìn)國有資產(chǎn)使用效率的提升，實現(xiàn)增值。會計監(jiān)督從財務(wù)的角度，對單位開展的經(jīng)濟活動及效率進(jìn)行分析，對單位經(jīng)濟活動、經(jīng)濟計劃以及其他重要管理活動進(jìn)行監(jiān)督，保證單位經(jīng)濟活動科學(xué)展開，同時也對單位成本支出進(jìn)行監(jiān)督，編制監(jiān)督報告，使得單位管理者能夠準(zhǔn)確了解國有資產(chǎn)支出情況，了解支出效率，并督促其不斷優(yōu)化。

三、增強會計監(jiān)督，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值的措施

（一）保證會計監(jiān)督的專業(yè)性和獨立性。目前，針對國有資產(chǎn)保值增值的會計監(jiān)督主要在事后開展，監(jiān)督計量依據(jù)主要以歷史數(shù)據(jù)為主。一方面是由于企事業(yè)單位自身內(nèi)部監(jiān)督水平有限，對國有資產(chǎn)使用情況的監(jiān)督主要由財務(wù)部門或內(nèi)控部門負(fù)責(zé)，會計監(jiān)督的效果受從業(yè)人員能力的限制較大，且在單位整體管理下，內(nèi)部監(jiān)督結(jié)果也容易受到領(lǐng)導(dǎo)班子主觀思想的影響，導(dǎo)致監(jiān)督結(jié)果不夠科學(xué)。另一方面則是由于外部監(jiān)督不夠深入，側(cè)重于國有資產(chǎn)安全性的監(jiān)督，分析是否存在被侵占問題，相對忽視了國有資產(chǎn)的利用率。在產(chǎn)權(quán)交易方面，法律制度的不規(guī)范也使得外部監(jiān)督效果發(fā)揮有限。為此，一方面，企事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立內(nèi)部會計監(jiān)督部門，或抽調(diào)有一定經(jīng)驗的財務(wù)人員組成監(jiān)督小組，并根據(jù)不相容崗位相分離原則，合理劃分人員的職責(zé)，并形成相互制約的格局，同時以動態(tài)的角度，綜合內(nèi)外多項因素、信息來計算和記錄國有資產(chǎn)價值，從而提高單位內(nèi)部監(jiān)督的專業(yè)性，保證內(nèi)部會計監(jiān)督的獨立性。另一方面，按照規(guī)定和需求及時披露單位會計信息，公開國有資產(chǎn)管理、使用等情況，使得外部監(jiān)督機構(gòu)可以準(zhǔn)確、及時地了解單位國有資產(chǎn)相關(guān)信息，將監(jiān)督活動擴展到事前、事中以及事后全過程。另外，政府監(jiān)督部門等外部監(jiān)督機構(gòu)還應(yīng)重視對固定資產(chǎn)利用率的監(jiān)管，并站在國有資本出資人的角度，綜合考慮國有資產(chǎn)相關(guān)稅負(fù)、成本等情況，從而客觀地、全面地對企事業(yè)單位國有資產(chǎn)保值增值工作進(jìn)行分析，并提出合理的意見。（二）規(guī)范會計監(jiān)督在國有資產(chǎn)業(yè)務(wù)中的行為。針對國有資產(chǎn)的使用，企事業(yè)單位也需加強會計監(jiān)督的執(zhí)行力，確保針對國有資產(chǎn)保值增值的會計監(jiān)督工作方案、措施等可以有效執(zhí)行。為此，企事業(yè)單位可以借助內(nèi)部控制，通過內(nèi)控制度來約束各項活動的開展，保證會計監(jiān)督方針等得以在單位內(nèi)部貫徹執(zhí)行。另外，還需要健全會計工作制度，根據(jù)國有資產(chǎn)管理規(guī)范、要求等，優(yōu)化和完善單位會計工作流程，設(shè)立備查賬，以便會計監(jiān)督人員可以及時查閱。同時，精簡單位組織機構(gòu)，按需調(diào)整崗位，并重新劃分權(quán)責(zé)利，落實追責(zé)問效制度，為會計監(jiān)督工作的開展奠定良好的基礎(chǔ)保障，確保監(jiān)督報告得以有效利用，督促單位管理者及時處理和整改會計監(jiān)督反饋的國有資產(chǎn)保值增值問題，并將相關(guān)責(zé)任追究到具體個人，使得會計監(jiān)督在國有資產(chǎn)保值增值中更具有威嚴(yán)性，更好地發(fā)揮職能作用。（三）健全會計監(jiān)督制度。首先，建立多元化會計監(jiān)督方法?，F(xiàn)階段我國部分企事業(yè)單位對國有資產(chǎn)保值增值的會計監(jiān)督手段較為單一，過于依賴會計人員，監(jiān)督方法傳統(tǒng)。在當(dāng)前的大數(shù)據(jù)時代下，企事業(yè)單位應(yīng)積極引入云計算、云監(jiān)管等手段，利用信息系統(tǒng)的便利性來提高會計監(jiān)督效率。而且，單位也可以將全面會計監(jiān)督理念引入國有資產(chǎn)保值增值的監(jiān)督中，將國有資產(chǎn)按層級進(jìn)行劃分，分層級開展會計監(jiān)督工作，成立不同的會計監(jiān)督小組，從一個更為宏觀的角度來考察單位國有資產(chǎn)的使用和管理情況，也有利于監(jiān)督資源的充分利用。其次，完善會計監(jiān)督的工作制度。現(xiàn)階段，政府部門負(fù)責(zé)監(jiān)督國有資產(chǎn)的相關(guān)人員、政府審計人員、會計事務(wù)所、單位內(nèi)部監(jiān)督人員等，從各自的角度要對單位國有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行分析，需建立一套行之有效的約束機制，使得各監(jiān)督主體既能區(qū)分職責(zé)，又能相互制約，避免各自為政，出現(xiàn)相互干擾、監(jiān)督資源浪費等問題。在具體完善中，企事業(yè)單位應(yīng)從戰(zhàn)略發(fā)展、全局發(fā)展的高度出發(fā)，在相關(guān)政策制度的基礎(chǔ)上，詳細(xì)制定國有資產(chǎn)保值增值的會計監(jiān)督規(guī)范，明確監(jiān)督目標(biāo)和內(nèi)容，并確定各監(jiān)督機構(gòu)的職責(zé)范圍，保證會計監(jiān)督的全面性和客觀性。（四）借助信息化來保證會計信息的真實準(zhǔn)確。會計監(jiān)督的有效性和所提供數(shù)據(jù)的真實性、及時性有極大的關(guān)聯(lián)，因而企事業(yè)單位也要重視信息化建設(shè)，提高會計信息的真實性和及時性。一方面，企事業(yè)單位應(yīng)加快財務(wù)共享中心的設(shè)立，實現(xiàn)單位各系統(tǒng)數(shù)據(jù)的實時共享，并做好信息披露，使得各監(jiān)督主體都可以及時獲知準(zhǔn)確真實的國有資產(chǎn)保值增值情況。另一方面，企事業(yè)單位要加強信息安全管理，對信息的錄入、原始票證的審核等和初始數(shù)據(jù)相關(guān)的工作進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，設(shè)定信息備錄功能，并交由不相容崗位人員負(fù)責(zé)，從而盡量避免人員私自篡改、編造數(shù)據(jù)的可能性，為會計監(jiān)督工作的開展提供高效的數(shù)據(jù)支撐。

四、結(jié)語

從當(dāng)前的環(huán)境來看，加強會計監(jiān)督對國有資產(chǎn)保值增值有著重要的意義。國家也針對國有資產(chǎn)的安全和利用率問題不斷地出臺法規(guī)條例。但不可否認(rèn)的是，現(xiàn)階段國有資產(chǎn)保值增值的會計監(jiān)督作用還有待進(jìn)一步加強，需要得到更多重視，協(xié)助企事業(yè)單位構(gòu)建一套行之有效的內(nèi)控和審計制度，強調(diào)會計監(jiān)督的專業(yè)性、獨立性、客觀性以及有效性。此外，除了提高國有資產(chǎn)配置效率外，還需重視會計監(jiān)督工作的效率，以最優(yōu)的監(jiān)督成本來實現(xiàn)對國有資產(chǎn)保值增值的全面監(jiān)督，促使企事業(yè)單位在實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步向高效率應(yīng)用出發(fā)，推進(jìn)單位可持續(xù)發(fā)展。

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作者:鄧迎麗 單位:杭州江河機電裝備工程有限公司