旅游規劃研究論文

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1旅游規劃缺乏科學性的原因

1.1旅游規劃的目的錯誤

旅游規劃的目的在上文中已經提到，那就是旅游規劃最終是為了規劃的實施，以及實施以后可能產生的效果。也就是說，規劃的過程中，一切都要為了以后的實施和實施以后是否能夠達到預期的效果著想。但是我們現階段的規劃有很多的目的，造成了旅游規劃目的中心的偏移。

從旅游資源所在地的旅游主管部門來說，這是一個立項要錢的好機會。旅游行政部門是一個清水衙門，平時很少有機會得到經費，更加不能靠副業來取得收入，做一個旅游規劃可以為主管部門申請很多經費?，F在旅游規劃的價格又不低，但要求是“質量服從時間”。為了得到上級部門的經費，主管部門往往會在很短的時間內完成一個規劃，不管規劃是否科學。在進行資源評估的時候，也只談旅游資源的優點，而回避旅游開發對旅游資源的破壞作用；只談旅游規劃所能產生的美好藍圖，而不談旅游規劃的效果在規劃實施中是否能夠順利完成。做成一個旅游規劃，對于旅游主管部門來說也是一個現實自己政績的機會，領導的意志往往又成為首要的。

對于旅游規劃者來說，旅游規劃的目標是能夠在規劃評審中通過，所以規劃文本總是在迎合評審專家的意見。同時旅游規劃又要聽從旅游主管部門的意見，他們的意見代表了更高級領導的意志，所以旅游規劃就很難做到遵循科學性的原則了。

2.2旅游規劃缺乏科學性的原因

1.1旅游規劃的目的錯誤

旅游規劃的目的在上文中已經提到，那就是旅游規劃最終是為了規劃的實施，以及實施以后可能產生的效果。也就是說，規劃的過程中，一切都要為了以后的實施和實施以后是否能夠達到預期的效果著想。但是我們現階段的規劃有很多的目的，造成了旅游規劃目的中心的偏移。

從旅游資源所在地的旅游主管部門來說，這是一個立項要錢的好機會。旅游行政部門是一個清水衙門，平時很少有機會得到經費，更加不能靠副業來取得收入，做一個旅游規劃可以為主管部門申請很多經費?，F在旅游規劃的價格又不低，但要求是“質量服從時間”。為了得到上級部門的經費，主管部門往往會在很短的時間內完成一個規劃，不管規劃是否科學。在進行資源評估的時候，也只談旅游資源的優點，而回避旅游開發對旅游資源的破壞作用；只談旅游規劃所能產生的美好藍圖，而不談旅游規劃的效果在規劃實施中是否能夠順利完成。做成一個旅游規劃，對于旅游主管部門來說也是一個現實自己政績的機會，領導的意志往往又成為首要的。

對于旅游規劃者來說，旅游規劃的目標是能夠在規劃評審中通過，所以規劃文本總是在迎合評審專家的意見。同時旅游規劃又要聽從旅游主管部門的意見，他們的意見代表了更高級領導的意志，所以旅游規劃就很難做到遵循科學性的原則了。旅游規劃市場經營的無風險性

旅游規劃單位的無風險經營原因主要有兩點：

(1)旅游業的快速發展形成了對旅游規劃旺盛的市場需求。旅游正在以一個前所未有的速度快速地發展，旅游業的地位也在國民經濟中大大的提高。許多地方政府也將旅游業定位為當地的支柱產業或者主導產業。政府的重視自然引起地方以及個人的重視，全國掀起了一個旅游發展的高潮。一些地區在地方利益和部門利益的驅使下，不作科學的論證，盲目進行旅游規劃，開發旅游資源，從而擴大了對旅游規劃的市場需求。

(2)旅游規劃單位的相對短缺促成了旅游規劃市場無風險經營的生存空間。我國從2002年開始，正式啟動旅游規劃設計單位的資質認定工作，迄今為止只通過認定了近百家旅游規劃設計單位。這么大的一個旅游開發需求市場，僅靠這百家旅游規劃設計單位是難以滿足的。規劃單位成為一定程度的“短缺性資源”，尤其是知名的規劃專家更是旅游規劃市場的“稀缺性資源”，“短缺和稀缺”讓旅游規劃單位贏得規劃市場的極大寬容，并且只要承擔極少的責任。

2.3旅游規劃評審的不科學性

(1)旅游規劃本來應該是甲方組成專家對乙方規劃成果進行評審，但一般情況下都是乙方在規劃評審中起著重要的作用，甚至評審人員由乙方組織確定。這樣就造成了旅游規劃單位也是旅游規劃評審單位，旅游規劃當然能夠輕松的通過評審。即使旅游規劃評審專家是由甲方組織確定的，有時甲方與旅游規劃單位是站在同一條船上的，他們也希望旅游規劃能夠順利通過評審。所以這樣的旅游規劃評審就談不上什么科學不科學了。

(2)評審專家在評審會上，一般不實事求是，高那一套“捧場式”的評審。這些評委們大都會提前征求甲方意見，是通過還是不通過。一般情況下，甲方肯定希望規劃通過。一來可以順利的完成組織旅游規劃的立項任務，為主管部門增添政績；二是如果規劃不能通過，還要花錢進行第二次評審。因此規劃評審成了走過場，使旅游規劃成為沒有任何意義的政績工程，好壞都能通過。很多不成功的規劃因為相關人員的操作與走動都通過了。

2.4旅游規劃缺乏技術支持

旅游規劃的科學性，說到底主要還是體現在旅游規劃的技術要求和對待規劃的嚴謹態度上。很多規劃沒有任何的技術支持，主要是憑借規劃者的主觀臆想。旅游規劃是一個需要許多學科支持的工程，尤其需要工科、藝術、經濟、統計、社會、文學以及心理等學科知識?？墒?，我們的很多旅游規劃從業者只有一個學科背景，有時甚至是半路出家，由于偶爾的原因才進入了旅游規劃這個行業。這樣的規劃者肯定是不合格的。

就拿對旅游客源市場和社會經濟效益的預測來說，預測數據與實際數據往往相距甚遠,究其原因，一是數據采集的來源和方法不準確。規劃者在進行問卷調查時，方法不當，問題設計不合理、偏于誘導性，抽樣的數量不夠、樣本對象不典型，問卷的可信度無法保證。二是對于調查統計的數據不會進行科學的分析。許多規劃者對于調查數據只是做一些簡單的平均，而沒有與客源市場的市場細分進行結合，做綜合的分析。這也是很多旅游項目最終因為客源問題而失敗的重要原因。就這樣一個旅游規劃必須經過的前期調查分析過程，即需要心理學和統計學兩門學科，有時還需要社會學和市場學的知識?？梢姡渌鼘W科的技術、知識對于旅游規劃的重要性。

2旅游規劃的現狀

(1)旅游規劃到規劃實施的脫節。旅游規劃的目的其實只有一個，那就是規劃下一步的實施。但是我們現階段很多規劃跟實施完全脫節，規劃往往只是一個停留在紙上的空談。規劃者總是把規劃當成是一個美好的想象，而沒有考慮到接下去的實施問題，不考慮具體實施的難度和規劃方案的可操作性。很多規劃文本追求所謂的全面，而失去重點，嚴重脫離了實際。旅游規劃的實施單位也有自己的難處，以及技術的限制。這就需要旅游規劃者有很豐富的旅游規劃經驗，能夠在規劃的過程中就考慮到規劃的可實施性。

(2)旅游規劃的實施結果嚴重偏離初衷。當旅游規劃經過實施之后，才發現許多規劃的實施結果遠遠達不到規劃所設想的效果。當然這里面有很多涉及到實施單位、行政部門等多方面的因素。但主要還是，旅游規劃者在規劃的過程中缺乏科學嚴謹的態度。在規劃開始的階段沒有進行詳細、科學的調查，或者是調查以后沒有對調查的結果、數據做科學的分析。對規劃結果的預測都是建立在規劃初始階段的分析基礎上的。沒有科學的分析，最終規劃實施的結果也無法預測和把握，結果嚴重偏離效果也在常理之中。

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3提高旅游規劃科學性的方法

3.1明確旅游規劃的目的

旅游規劃的目的就是規劃的實施，這一點若不明確，會造成兩個后果：一是旅游規劃與市場需求的脫節。如果旅游規劃的目的還只停留在立項要錢或者增加政績上，抑或是通過規劃評審，那么規劃目的的重心就很難移正。旅游規劃也會盲目，脫離實際，脫離旅游市場的需求。因為，這時所有旅游規劃的參與單位都不會首先考慮旅游市場的需求問題，旅游市場需求對規劃項目的檢驗只是以后的事情。所以明確旅游規劃的目的是實施和實施以后的結果，旅游規劃參與者才會考慮旅游市場的需求問題。二是旅游規劃與后期的實施控制的脫節，只是顯而易見的。規劃的目的不是實施，那實施過程的控制誰來保證呢？畢竟在整個規劃到實施結束的過程中，規劃單位和實施單位都應該是處在相互溝通的過程中的。尤其是旅游規劃單位，一定要考慮到旅游規劃實施的難處，及時的進行調整，而不應該不所有責任都推到實施方身上。轉3.2旅游規劃過程的全面質量管理

全面質量管理(簡稱TQM,TotalQualityManagement或TQC,TotalQualityControl)，始于20世紀50年代美國的質量管理大師費根堡姆《全面質量管理》一書。在旅游規劃中實行全面質量管理，可以將整個旅游規劃的過程看成是由一個個的項目組成，進行細分，然后將整個旅游規劃的目標分配給各個項目，進行全面質量管理，也可稱之為項目管理。全面引入項目管理理論為解決旅游規劃過程中的實際問題提供了理念上和技術上的“可能”，是對旅游規劃管理創新的有益嘗試。

將項目管理理論引入到旅游規劃管理中是必要的。從宏觀上看，隨著旅游業的不斷深入發展，旅游規劃、策劃咨詢的專業化成為一種必然趨勢，規劃過程本身也須具有高效益成為時代的要求；從微觀上看，旅游規劃具有高技術含量、跨學科性、創新性、前瞻性、可操作性的特征，特別是大型規劃項目，其過程也成為一個系統工程，這也對旅游規劃管理提出了較高的要求。由此來看，規劃管理者必須對旅游規劃項目涉及的人力資源、時間、成本、技術、風險等要素進行有效的計劃、組織、領導和控制管理。所以，項目管理理論的引入對旅游規劃的過程變得尤為必要。

旅游規劃的項目管理主要分為兩部分。一是流程管理，旅游規劃流程設計是構建旅游規劃制作程序的過程，流程管理就是對規劃項目核心階段的管理，這是對各種要素（時間、質量、成本等）的駕馭過程。各種駕馭必須從規劃項目的初始階段就要開始。比如項目投標的時候，項目管理者就必須與委托方進行良好的全面溝通，并提出針對性強的規劃方案。在接手項目之后，項目管理者就必須根據前期考察的基本情況，整合智力，提出整個項目的時間進程控制方案和技術控制方案，以確保規劃的進度與質量。二是團隊管理，以往編制旅游規劃，“課題組長”常常既是技術負責人，又是管理者，具有雙重職責，而兩者的職能迥異，難以適應專業化和大型旅游規劃項目工作的需要。所以應該建立新的旅游規劃團隊項目管理系統。這樣，讓專家專注于規劃技術而非項目管理。于是，項目管理者應運而生，他們負責規劃流程的設計、規劃團隊的組織、項目干系人的聯絡協調。

3.3引入風險機制

(1)建立旅游規劃單位業績公示制。根據旅游規劃的實施情況評價旅游規劃單位的業績，定期對規劃設計單位的業績及其所完成規劃的效果進行評價公示，以達到社會監督和約束的目的；對只顧獲取經濟效益的不負責行為公開曝光，對編制旅游規劃不科學的單位，旅游規劃管理部門可考慮降低甚至取消其旅游規劃的資質，從而增加了不負責任行為的風險成本，在一定程度上抑制旅游規劃市場不良行為的發生。

(2)建立規劃效果與利益相結合的機制。規劃效果直接與利益掛鉤是促進旅游規劃單位重視旅游規劃科學性的又一舉措。目前旅游規劃只要規劃文本通過了專家評審，旅游規劃單位就可以拿到全部規劃費用，至于所作的規劃到底會產生什么效果，就與規劃單位再無關系了。所以引入獎勵機制是十分必要的，可以考慮按規劃費用的適當比例設立獎勵基金，對于實施效果好、取得預期成績的優秀規劃予以適當獎勵，以激勵旅游規劃單位提高旅游規劃的科學性。

(3)建立旅游規劃質量保證金制度。質量保證金制在旅行社行業中已實施，并取得良好的效果，對提高旅行社行業的服務質量起到很好的促進作用，因此旅游規劃行業也可借鑒這種成功的經驗，建立相應的質量保證金制度。以此來提高旅游規劃的科學性。

3.4對旅游規劃師的要求

旅游規劃的科學性與否，關鍵在于規劃師的素養。規劃師的素養包括三個方面：一是道德素養，即要關心旅游資源的保護狀況，并且對一個地區的旅游業發展負責。在所有規劃師的素養中，道德素養應該放在首位。有一個高尚道德素養的規劃師一定能夠用科學的態度來對待旅游規劃。二是職業素養，旅游規劃師必須是一個通才，必須要具備多個學科背景的知識。旅游規劃師在規劃的過程中要給予旅游規劃以足夠的技術支持，加大科學技術以及其它的學科理論在旅游規劃中的比例。三是管理協調素養，旅游規劃是一個龐大的系統工程，旅游規劃者并不能做到全能，也需要許多其他部門以及同一個部門其他人員的配合。一個好的規劃師一定要很好的整合所有的資源，來為旅游規劃服務。尤其是遇到自己解決不好的技術難題時，一定要謙虛，請求他人的支持，做到讓規劃具有科學性。

4結語

隨著旅游業的快速發展，社會對于旅游規劃的需求越來越高，應該說，現在是旅游規劃行業發展的黃金時期。但是，我們在重視旅游規劃的量的同時，一定要重視旅游規劃的科學性。所有的旅游規劃參與單位都要用科學的態度來對待旅游規劃。提高旅游規劃的科學性不是哪一個單位或個人的事，不只是旅游規劃單位的事。當然旅游規劃單位在其中起了核心的作用。這需要包括旅游規劃單位、實施單位、旅游主管部門和旅游規劃評審專家等多方面的通力合作。

摘要：旅游規劃業經過多年的發展，已經逐漸得到社會的認可，并且取得了顯著的成績。但是也出現了許多問題，那就是旅游規劃缺乏科學性：旅游規劃與旅游實施的脫節；旅游規劃結果與規劃的預設效果嚴重偏離。規劃缺乏科學性的原因有很多，如旅游規劃的目的錯誤；旅游規劃市場缺乏風險機制；旅游規劃缺乏技術支持等。提出了提高旅游規劃科學性的一些方法。

關鍵詞：科學性;風險機制;全面質量管理;職業素養

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參考文獻

［1］許韶立.我國旅游規劃市場中的“怪現象”剖析［J］.中州學刊,2006,(6):104-106.

［2］欒坤，熊禮明.對旅游規劃單位無風險經營與旅游規劃質量的思考［J］.桂林旅游高等?？茖W校學報,2007,(2):198-201.

［3］陳興鵬，苗紅.旅游規劃的誤區［J］.小城鎮建設,2005,(2):22-24.