旅游產業發展思路

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1.分析形勢，明晰思路

2006年7月份，省政府成立了長白山開發與保護管理委員會，對我市的旅游資源進行了重新分割，我市的旅游產業發展總體思路也發生了相應的變化和調整，這是在新形勢下，我市旅游工作面臨的新課題，綜合分析看,長白山管委會的成立，對我市旅游產業的發展來說，既是一次難得的發展機遇，同時也面臨著嚴峻的挑戰。從機遇角度看，一是長白山管委會的成立和組建，打破了多年來存在的體制障礙，由長白山開發的條塊制約轉變為統一規劃、統一管理、統一開發。既有利于保護資源，又有利于打造全國聞名的旅游風景區。二是長白山管委會成立之后，對長白山旅游風景區進行了統一規劃，加大了統一開發力度和建設步伐。同時，管委會還將對長白山的冬季冰雪旅游作深度開發，這也將打破長白山旅游的季節性障礙，使長白山旅游逐步走向春夏秋冬四季游。這將使長白山風景區的面貌發生新的變化，長白山的旅游開發將在短時間內出現一個新的開發建設高峰。三是長白山區交通狀況的改變，將進一步拉動旅游產業的發展。長白山機場已經破土動工，兩條鐵路、兩條高速、一條環山公路已經全部立項，并將在近期內陸續開工。這將從根本上解決長白山旅游的交通瓶頸問題。四是長白山申報世界自然遺產工作正在加緊進行，目前已排在全國第二位，在明后年有望申報成功。這將更進一步提升和擴大長白山的知名度和影響力。這些新的變化，使長白山的旅游開發進入了一個新的開發階段和發展時期，對我市的旅游產業發展將起到巨大的牽動作用，這也是我市旅游產業難得的一次發展機遇。但同時我們也必須看到，在較快、較好發展機遇的面前，我們也面對著嚴峻的挑戰，這個挑戰就是長白山管委會成立之后，對長白山旅游進行總體開發，白山市的旅游就存在一個被邊緣化的問題，特別是松江河、漫江等城區已劃給管委會的部分和長白山周邊管委會的開發區域，將在較短時間內有較大投入和較快發展，而留給地方的部分，如果不能在相應的時間內加快改造和建設，就將形成鮮明的對比，這種對比和變化在兩三年內就能明顯看出來，如果我們發展跟不上，這種差距就會越來越明顯，從而使我們陷入一個非常窘迫的困境。在空前的機遇和挑戰面前，如果我們抓住了機遇，應對好了挑戰，原來干不了的，干不好的，現在都能夠變成現實，都會得到很好的發展，如果喪失了機遇，不能很好的應對挑戰，我們將走進一個新的發展困境。

在新的形勢下，我們白山旅游產業的發展已經面臨新的課題，我們必須面對新變化、新形勢，重新調整工作思路。一是抓住機遇，積極應對挑戰，長白山的管理開發權雖然已經劃歸管委會，但其行政區域隸屬仍在白山市。我們要按著不求所有但求所在的原則，繼續發揮好長白山對我市旅游產業發展的牽動作用，繼續依托長白山的知名度打造白山市的旅游品牌。二是要揚長避短，發揮我們自身的資源優勢，深度開發特色景區，為長白山景區的總體開發培育好輔助景區，建設好相應的功能服務區。三是統一認識，把握全局，配合好管委會，支持好縣（市），發展好市區，變無能為力、無所作為為有所作為、大有作為，努力做好我們自己的各項旅游開發與管理工作。

2.科學定位，合理布局

我市距長白山天池直線距離127公里，公路里程215公里，高速公路建成之后，還將縮短公路里程和時間；同時，長白山西坡在機場、兩條高速公路、兩條鐵路和環山公路建成之后，松江河鎮將成為長白山旅游的重要交通樞紐。圍繞這一樞紐，我市的靖宇縣、撫松縣、長白縣都將直接成為長白山旅游的配套服務功能區，臨江市、江源區、八道江區也將成為長白山旅游的重要交通要道，也是我們依托長白山打造輔助景區、特色景點的重要區域。由于我市所處的特殊地理位置，加上這些條件和變化，決定了我市旅游產業所具有的特殊地位和發展潛力。

著力打造長白山區域旅游集散中心。白山市依托居長白山腹心地帶的區位優勢，借長白山旅游大開發的難得機遇，針對環長白山周邊地區旅游服務設施落后的客觀情況，要積極發展住宿、飲食、娛樂、旅游紀念品加工與銷售、交通、信息服務等旅游業配套服務，在長白山旅游的大框架內，整合開發白山市的特色旅游景點景區，使景點與配套服務形成良性互動，逐步將白山市打造成為長白山區域旅游集散中心，從而發揮旅游產業對其它產業的輻射帶動作用。

3.突出重點，抓好落實

在資源開發上，我們立足科學規劃、合理開發的基本要求，對我市各類景區有步驟的進行包裝、規劃，使景區建設在科學規劃的基礎上實施，保證科學規劃和建設質量相統一，避免走資源破壞與重復建設的老路。我市地處長白山區域核心位置，具有其得天獨厚的地理優勢，蘊含著豐富的旅游資源，除長白山外，我們獨具特色的景區景點主要有：撫松溫泉、露水河狩獵場、松花江和鴨綠江漂流、撫松白龍灣、靖宇白山湖、長白望天鵝、臨江韋沙河、八道江龍山湖、太平湖、長白山迷宮等，同時我們還有全國百個紅色旅游景點中的四個，對這些旅游資源，我們要全面普查和審視，重點規劃和開發。對這些景區景點的規劃開發，有兩個方案：一個是市縣分搞分抓，縣里的縣里搞，市里的市里抓，按所在地進行開發；二是市縣合搞，對事關全局的大項目和主要的景區，由市里統一抓，小的景區由縣區自己抓。（需領導確定）力爭在1~2年內將我市目前已開辟的獨具特色的旅游景區景點做出科學規劃，為招商引資奠定項目基礎。

我市旅游規劃是2000年制定的，現在形勢已經發生變化，需要制定新的全市旅游發展戰略規劃，同時對重點景區景點還要制定控制性詳細規劃。可以委托中國城市建設研究院市政公用設計研究所來制定我市的旅游規劃，它具有乙級旅游規劃資質證書（長白山管委會的總體開發規劃由該單位全權負責，并已通過專家論證和評審）。規劃內容是擬制定一個全市的戰略性旅游規劃和四個分景區的控制性詳規。四個景區的確定從兩方面來確定，一是市縣合搞，對事關全局的大項目和主要的景區，由市里統一抓，小的景區由縣區自己抓，突出對全市有拉動作用的項目，主要是長白望天鵝景區、撫松仙人橋溫泉度假村、松江河城區建設，由此確定規劃景區為八道江龍山湖風景區、江源干飯盆景區、臨江溫泉溪谷度假區、長白望天鵝風景區。二是市縣分搞分抓，縣里的縣里搞，市里的市里抓，按所在地進行開發，由此確定的規劃景區為是八道江長白山迷宮（爭取含太平湖景區）、龍山湖風景區、江源干飯盆景區、臨江溫泉溪谷度假區。

4.加強領導，提供保障

4.1成立組織機構。為進一步強化領導，加快推進旅游產業發展步伐，成立推進全市旅游產業發展領導小組。

4.2建立旅游發展基金。根據省政府以及旅游發達地區的經驗和做法，成立旅游產業發展專項基金，每年從財政收入中列支0.1%~0.5%的資金,作為旅游產業發展專項基金，納入財政預算，支持我市旅游產業發展。列入財政預算的旅游發展專項資金，主要用于旅游宣傳促銷、打造旅游產品、旅游發展規劃編制、重點旅游項目開發、旅游基礎設施建設、旅游商品開發補貼、旅游信息化建設、旅游教育和對業績突出的旅游服務企業實施獎勵等。

4.3出臺實施細則。根據中共吉林省委、吉林省人民政府《關于進一步加快旅游產業發展的決定》，積極出臺我市加快旅游產業發展的相關政策和實施細則，推動我市旅游產業的快速發展。

結合我市旅游產業發展的實際和未來幾年發展的趨勢，建議市委、市政府召開全市旅游產業發展大會，進一步確定我市旅游產業發展方向，明確近期旅游產業的發展任務，加大領導和工作力度。