支持旅游業多元發展經濟論文

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編者按：本文主要從澳門經濟適度多元化發展的必要性；澳門經濟適度多元化內涵的把握；澳門經濟適度多元化發展的思路進行論述。其中，主要包括：產業結構的單一化或極化特征日趨明顯，使澳門經濟的發展前景令人擔憂、適度多元化是增強澳門經濟抗風險能力的需要、適度多元化是保證澳門經濟安全的需要、適度多元化是澳門社會和諧發展的需要、適度多元化是澳門經濟良性循環發展的需要、適度多元化是一個柔性的而且十分人性化的概念、適度多元體現出對博彩業的發展要適度、適度多元體現出圍繞博彩業而衍生出來的產業結構應適度多元化、突破要素約束，尋求多元化發展之路、強化政府經濟功能，推進適度多元化發展、重視橫向多元化的發展，推動橫向新興產業的成長等，具體請詳見。

澳門回歸祖國以來，在各種有利因素的影響和作用下，經濟出現繁榮發展的局面。然而，澳門經濟的高速發展是建立在單一博彩旅游業快速發展基礎之上的，產業結構的單一化或極化特征日趨明顯，使澳門經濟的發展前景令人擔憂。國家“十一五”規劃綱要提出要“支持澳門發展旅游等服務業，促進澳門經濟適度多元發展”，可以說為澳門經濟的發展指明了方向。

一、澳門經濟適度多元化發展的必要性

(一)適度多元化是增強澳門經濟抗風險能力的需要澳門的經濟結構呈現出“三二一”成熟的發達經濟的產業結構特征。第三產業蓬勃發展，第二產業日漸萎縮，第一產業微不足道。澳門第三產業在整體經濟中所占的比重，從2006年的85.06％上升到2007年的85.98％。在第三產業中博彩業居主導地位。2006年博彩業在第三產業中占33.31％，2007年上升至35.59％，這一比重超過第二位的銀行保險類服務業的10.21％和12.84％；同時，旅游博彩業也成為澳門財政收入的主要來源。2008年第三季，澳門財政總收入為137.2億元，其中博彩稅總收入占80.3％，為110.2億元，比上季度上升52.6％。此外，博彩對澳門當地生產總值貢獻率很高。2008年第三季度數據，澳門本地GDP達435.74億元，其中博彩毛收入262億元，約占GDP總量的60.13％。

與蓬勃發展的第三產業相比，澳門的第二產業相對萎縮。第二產業在整體經濟中的比重由2006年的18.73％下降到2007年的17.69％，其中工業的下降尤為明顯，由2006年的5.5％縮減到2007年的3.86％，下滑1.64個百分點。

澳門的經濟結構顯示出第三產業比重的上升，從理論上講應當是產業結構優化的表現。但由于澳門第三產業的發展過度依賴博彩業及相關行業，因此易受外部環境的影響，降低了澳門經濟的抗風險能力，從而為澳門經濟的穩定與可持續發展埋下了不穩定因素。

首先，澳門博彩業受內地政策影響較大。2000年，澳門回歸后的第一年，在特區政府的審時度勢和中央政府的大力支持下，澳門本地生產總值增長率達到5.7％，而在此之前的四年里，澳門一直處于經濟負增長的狀況，1998年-4.6％，1999年-2.4％。然而2003年開放自由行后，內地游客取代香港、臺灣客源成為到澳門旅游的主力，成為當地經濟發展強大動力。最新數據統計顯示，2009年1月入澳境的旅客總數1913344人次，其中中國內地游客949876人次，香港游客645326人次，內地游客約占旅客總數的49.6％，超過第二位的香港游客15.9％。2008第4季的旅客人均消費1788澳門元，其中內地旅客的消費最高，達4103澳門元。很明顯，中央政府的政策和內地游客的熱情對澳門經濟有舉足輕重的影響，

其次，澳門博彩經濟深受周邊國家的影響。澳門在亞洲乃至世界博彩業界的翹楚地位已經不容置疑，但隨著亞洲周邊國家和地區禁賭令的放開，澳門博彩業的發展將面臨競爭壓力。新加坡、韓國、日本的“開賭”無疑會截留部分“賭客”，臺灣地區本身就具有很強的人文旅游優勢，配合博彩的開放，也與澳門博彩旅游業形成競爭局面。

再次，澳門博彩業的發展受到社會道德接受度的制約。賭業在澳門長期被延續下來，但沒有為澳門奠定一個堅實的物質技術和文化基礎，而且對賭業的發展人們一直存在著不同看法。澳門人經營賭業但自己不賭，這本身就說明發展賭業有一個社會道德的接受度問題。從這個角度來看，以博彩業為中心的澳門經濟存在著根本和長期的風險。因此，一定要強化經濟的多元化，以維持澳門經濟的可持續發展。

(二)適度多元化是保證澳門經濟安全的需要2002年，澳門特區政府打破賭權專營制度，給澳博、永利、銀河各發一張“賭牌”。后經過拆分，形成以六大財團為背景的股權多元化的局面。除唯一具有“土生土長”澳門背景的澳博和港資背景的呂志，余下則是美資背景的永利度假村、金沙集團和威尼斯(澳門)公司。美資博彩公司把先進的博彩經驗和競爭理念帶到澳門的同時，也迅速侵占了賭業份額，扣緊了澳門經濟的命門。外資在賭業經營中的迅速膨脹，不利于澳門經濟的安全。此外，國際恐怖活動日益猖獗，而美國素來是恐怖襲擊的頭號目標。美資在澳膨脹過速，甚至成為業內龍頭，這成為維護澳門經濟和社會安全的一大考驗。因此，合理利用外資，發展適度多元化的經濟，以保持自身經濟的獨立性就顯得尤為必要。

(三)適度多元化是澳門社會和諧發展的需要大量游客的到訪，給澳門基礎設施帶來巨大壓力，尤其是在旅游旺季，居民和旅客對交通、通信、城建、能源等公共產品的需求矛盾尤為激烈：初期政府缺乏對娛樂區和居民區的科學規劃致使賭場與居民生活區混雜，給澳門本地居民的生活帶來諸多不便；博彩業的興旺還沖擊著澳門年輕人的擇業觀。博彩業提供的大量就業機會對從業人員素質要求低，但薪酬較高。很多年輕人滿足于此，不愿繼續深造。賭博文化還沖擊著澳門原本淳樸、知足的民風傳統，對金錢和物質的渴求充斥其中；瘋狂博彩滋生的病態賭徒、賭博犯罪破壞著澳門的和諧生活。過度過速的發展博彩業，已對澳門文化生活造成一定損害。所以，適度發展多元化的經濟，在澳門不單是一個經濟問題，也是一個社會問題。

(四)適度多元化是澳門經濟良性循環發展的需要博彩促進了澳門經濟的飛躍。也占擁了大量的社會資源，擠占了其他行業的發展空間。大量土地用于興建賭場、娛樂設施；勞動力價格被抬高：大量高素質人才流失或改變職業初衷。這使得本身就面臨諸多困難的中小企業、制造業更加步履維艱，可能會使澳門經濟陷入惡性循環。

盡管澳門博彩業相當發達，但仍不能作為安身立命的基礎，這與拉斯維加斯不同。拉斯維加斯深處美國內陸，空間廣闊，主要吸引美國國內游客，多元化的文藝娛樂業為其帶來豐厚利潤。而澳門偏于一隅，地窄人眾，簽證制度和客源主體受內地政策影響深遠，且娛樂會展、批發零售還不能獨當一面。這些差異決定了澳門不能生搬硬套拉斯維加斯的發展模式。

二、澳門經濟適度多元化內涵的把握

(一)適度多元化是一個柔性的而且十分人性化的概念提出澳門適度多元化發展，體現了中央政府尊重澳門的發展歷史，堅持一國兩制的方針，也體現了中央政府對澳門的關愛和維護澳門的持續繁榮，同時也為澳人治澳提供了充分的發揮空間。這一概念本身包含著非常豐富的內涵，對于經濟可持續發展、文化繁榮、社會和諧穩定等許多方面都有著十分重大的意義。

(二)適度多元體現出對博彩業的發展要適度一元適度多元既有凸顯博彩旅游業作為澳門經濟“龍頭”的含義，也有抑制其一業獨大的含義。一般認為，適度多元是一個不具有量化指標且頗具彈性的概念。但實際上從管理的角度來看，它應該是具有衡量指標的，適度本身就是一個指標。適度在發展博彩業的指標衡量中，體現在澳門博彩業的發展規模不能太小也不能太大，發展速度不能太慢也不能太快，客源不能太少也不能太多等等。這意味著凸顯博彩業作為澳門經濟的“龍頭”，但發展要適度，從這個意義上說要適度一元，也就是適當調控博彩業發展的速度。目前澳門經濟的發展需要一個既涵蓋“壯大龍頭”又適度多元的“協同發展”策略(封小云，2008)。博彩業增長速度過快不利于澳門的長遠發展(左連村、徐久香、蔡霜，2008)，因此，不能盲目地提出把博彩業做大做強。

(三)適度多元體現出圍繞博彩業而衍生出來的產業結構應適度多元化。即“垂直”或“縱向”多元化“垂直”多元化是要借助博彩業發展的基礎，帶動相關產業的發展，形成以博彩業為中心的綜合性旅游產業。在這方面，拉斯維加斯的成功做法為澳門發展縱向多元化提供了參考。1993年后，美國13個州賭場合法化打破拉斯維加斯的獨家壟斷地位，但也因此促成了由以賭立業的拉斯維加斯向多元化娛樂業的轉變。如今拉斯維加斯的收入，相當大部分來源于會展、觀光、旅游、度假、娛樂、購物等多元的產業活動。

(四)適度多元體現出脫離博彩業而發展起來的產業結構應適度多元，即“橫向”多元化發展“橫向”多元化是指發展與博彩業關系不大的產業，如加工制造業、金融銀行業、科技創新、文化教育、環保醫療、國際貿易等。適度的橫向產業發展，對分散經濟風險，激發澳門經濟自主能力，改變過度依賴博彩業的現狀有重大意義。

(五)適度多元體現出“橫向多元”和“縱向多元”的緊密聯系在橫向多元化和縱向多元化的選擇中，目前較多的人認為應該以“縱向”多元化為重點。這樣認為的主要原因是基于澳門博彩旅游業是澳門經濟發展的優勢產業，而且這一優勢地位在中長期不會改變。從一定意義來說這種認識是符合澳門實際的。然而從經濟多元化發展的本質來看，橫向多元化則更能體現適度多元化的真諦。所以，適度多元意味著澳門應充分利用各種有利條件。從縱橫兩個方面推進多元化的發展進程。

三、澳門經濟適度多元化發展的思路

(一)突破要素約束，尋求多元化發展之路發展適度多元化面臨著不少困難和阻滯。受到微型經濟的客觀限制。比如地理空間狹小，市場規模受限制，資源缺乏，人才素質整體較低，外部市場競爭等，這些都構成了適度多元化發展的約束條件。也正是這些約束要素使得適度多元化的步伐進展緩慢。因此從戰略對策來看，就是要突破要素約束，尋求多元化發展之路。突破要素約束的重要途徑之一就是推進區域合作，比如通過繼續實施并強化粵港澳區域合作戰略，突破地理空間狹小、市場規模受限和資源缺乏等約束條件。2009年6月24日國務院原則通過的《橫琴總體發展規劃》將為澳門拓展發展空間和經濟適度多元發展提供支持。通過區域合作，區內的各種資源可以得到更好的互補與整合，資源配置的效率也可得到大幅提高(李佳鳴，2009)。另外，也可以通過定向培養和引進專項人才，突破多元化發展面臨的人才缺乏的約束，等等。通過突破和緩解要素約束，就會為適度多元化發展創造更多的有利條件。

(二)強化政府經濟功能，推進適度多元化發展在澳門的長期發展中，葡澳政府采取無所作為和自由放任的政策，不但沒有真正維持市場的自由與競爭，反而使澳門經濟發展具有相當的盲目性。澳門回歸以后，澳門特區政府積極施政，不僅實現了平穩過渡，而且積極采取措施，推進澳門經濟的快速發展。在當前面對澳門經濟適度多元化發展的新形勢下，特區政府應更進一步強化經濟管理功能，消除傳統的自由放任管理理念的影響。從澳門整體經濟發展出發，制定相應的政策和策略，合理配置社會各種資源，充分發揮政府對經濟的支持、監督和協調作用，以推動澳門經濟向更高層次的適度多元化發展。實踐證明，推動現代世界各國經濟向更高層躍遷的任何行為，離開政府的支持和協調都是難以實現的。

(三)發揮優勢，加快提升縱向多元化發展的規模和層次從某種意義來看，澳門的縱向多元化已經存在：比如會展、觀光旅游、度假、娛樂、購物、餐飲、酒店等與博彩業聯系比較緊密的相關產業在澳門已經得到了的一定程度的發展。但還不能說澳門的適度多元化已經完成。主要是由于這些相關產業在規模和水平方面都還沒有達到相當的高度。與澳門的博彩業規模相比，相關產業在澳門經濟總量和財政收入中所占比重較小，與國際上的同類產業相’比還有很大的提升空間。旅游博彩業是澳門的優勢產業，同時澳門擁有許多發展縱向多元化的優勢。因此澳門應充分發揮自身優勢，加快縱向多元化向廣度和深度發展。

(四)重視橫向多元化的發展，推動橫向新興產業的成長澳門經濟多元化應著重于澳門的產業結構如何多元化問題。(馮邦彥、譚裕華。2007)發展與博彩業關聯不大的產業才能真正體現澳門產業的多元化，但這也正是實現澳門多元化經濟的真正困難所在。基于此，作者認為應特別重視橫向多元化發展，并從中發現新的增長點，進而培養成澳門的新的支柱和優勢產業，為澳門經濟的可持續發展提供產業支持。

1繼續發展加工制造業。20世紀90年代后，隨著澳門本地勞動力成本的上升，自由港優勢的弱化，曾經對澳門經濟舉足輕重的加工制造業向內地轉移，加工業在整體經濟中所占比例逐年下降。面對這種形勢。似乎通過發展勞動密集型的加工業來實現多元化發展不符合澳門的實際但實際上并非如此。澳門的加工制造業雖然轉移到內地，但它仍然是澳門的制造業。同時在跨境工業區內，澳門的制造業也在正常地運作。對于澳門來說，制造業一是要堅持發展，二是要提升質量和層次，三是要通過區域合作來推動。

2推進高新技術產業的發展。國際經驗表明，高新技術產業在一些成功的微型經濟體發展過程中起著巨大的推動作用。歐盟統計機構曾對芬蘭、瑞典、冰島、丹麥等成功微型經濟在2005年全年科研投入在GDP所占比例進行調查，瑞典R&D投入占全年GDP總額的3.86％，芬蘭3.48％，冰島2.83％，丹麥2.44％，其中政府R&D財政撥款在GDP總額所占比例分別達到0.89％、1.03％、1.42％和0.71％。高投入帶來了高產出，而在澳門這兩個比例尚低。這說明，在澳門還未形成對科技創造、知識經濟的足夠重視。特區政府應該加大對科研教育的投入，尤其要鼓勵高新技術企業的創立。澳門發展科技產業可行性很強。網絡游戲、軟件開發、博彩科技、電子(娛樂)設備及其配套設計、能源環保技術、海洋藥業與中成藥、健康保健用品研發都可成為科技產業發展的方向。

3大力發展文化產業。澳門應發揮東西方文化融合的優勢，大力發展文化產業。澳門文化豐富多元、絢麗多彩且協調和睦。這一氛圍下的澳門從制度到思想都具有強大包容力，是學習和創新的溫床。對發展自由、開放、文明的文化產業，激發民眾的創造思維，煥發經濟活力大有裨益。發展文化產業既符合當前國際發展潮流，也符合澳門市民的愿望，更切合澳門努力打造國際性旅游休閑中心城市的定位。澳門400多年中西文化交融的特征、充裕的財政儲備與強勁的工商界實力、高度開放的經濟模式與經營觀念、背靠內地面向世界的區位優勢，都為澳門發展文化產業提供了堅實的基礎，而且發展文化產業將有助淡化博彩業的負面影響，提升城市健康形象。

4繼續推動金融業、物流業和國際商貿業的發展。隨著人民幣自由兌換時代的到來，澳門應抓住時機推動金融業的發展。作為傳統商貿城市，既擁有廣泛的國際聯系。又有內地做廣闊腹地，澳門應積極擴展物流和國際商貿業的發展。