城際旅游一體化理論研究論文

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內容摘要:城市旅游及區域合作正逐漸成為現代旅游的主流,而中小城市構建城市旅游合作體有著可取性。江蘇鎮江、揚州兩市開展城市旅游合作有得天獨厚的優勢,在遵守政府導向、整體提高、平等互利、循序漸進原則的同時,也要處理好城市發展、利益相關者、可持續及與大城市旅游發展的關系。

關鍵詞:中小城市鎮江揚州城市旅游區域合作

隨著區域旅游合作及城市旅游的研究與推進,作為中小城市的鎮江、揚州的旅游合作研究也在緊鑼密鼓進行著,但從研究成果來看,大都是進行兩地的旅游資源合作研究,且大都將兩市的旅游合作放在長三角或寧鎮揚這兩個共同圈中進行研究,有關鎮江揚州此類的中小城市進行城市旅游合作的研究尚留有極大的空間。

中小城市構建城市旅游合作共同體的依據

城市旅游指旅游者以城市本身作為旅游目的地,在城市內部及其周邊地區完成其包括物質消費和精神消費在內的各種旅游活動的總稱。現已成為現代旅游的主體,被譽為“托起旅游大廈的脊梁”。

隨著現代城市的快速發展與城市功能的日益完善,增強了城市旅游吸引力。城市作為人類物質文化生活發展的最重要空間場所,提供了大量的藝術、娛樂和文化等方面的體驗,吸引著大量的旅游者。同時傳統的觀光旅游為主的旅游形式已經發展到了會展、休閑、商務、購物、生態等多種形式并存,人們已逐步追求更高境界的旅游經歷,城市精彩紛呈的生活迎合了現代人的要求,我國的城市旅游在20世紀90年代開始升溫,且正在逐漸成為旅游業的發展趨勢。

旅游業區域合作是旅游經濟發展的規律所決定的。旅游業作為一項開放性、關聯性程度極高的產業,就必須貫徹“大旅游、大市場、大開放、大產業”的發展方針。區域旅游合作是區域旅游整體形象建設的終極形態。從旅游業注意力經濟的角度考慮,旅游者的注意力是一種稀缺資源,他們對旅游目的地的選擇越來越趨向于區域的整體形象而非單一的產品信息。因此,合作、協作是樹立旅游整體形象、吸引旅游者的必然選擇,區域合作旅游已經成為一個趨勢。

中小城市旅游業的競爭主要表現為城市特色、資源特色的競爭,即以獨特的旅游產品進行旅游營銷,吸引游客。由于中小城市的規模、功能和地位的限制,無論旅游產業地位在城市產業結構中所占的比重如何,在旅游接待量上都無法與大城市相比,表現在綜合旅游競爭力上是與大城市沒有競爭的基礎。中小城市發展旅游業就應加強旅游目的地整合,提升城市的旅游集散地作用。事實上,區域間經濟的協調合作是基于區域之間的競爭與合作而展開的,區際間的經濟競爭,包括城市旅游競爭一直是各地發展的主導線,而合作是競爭的必然,經濟合作是迫于競爭壓力,而合作本身也是一種競爭,其是競爭范圍的延續與擴展。

鎮江、揚州開展城市旅游合作的可行性分析

作為中小城市的江蘇省鎮江、揚州兩市要提升自身城市旅游的競爭力,要想在競爭中求發展,就要不斷尋求合作優勢,探索合作途徑,聯合共生,做精做強。

(一)區位可行性

區位相鄰優勢是鎮江揚州實現區域旅游資源合作開發的關鍵。鎮江揚州處于“工”字形構架的中心點位置,在長三角黃金旅游帶、長江沿岸旅游帶和大運河旅游帶中均具有獨特的地位,與周邊城市組成密集的歷史文化名城群落,居民具有較強的旅游消費能力和消費水平,客源市場豐富。首先,從自然地理位置上看兩市地處我國長江中下游,一江之隔,超近距離的有利條件為游客觀賞兩地提供了極大的便利。其次,從旅游區位來看,鎮江、揚州作為連接長江中下游及大運河旅游發展的橋梁,起到了承上啟下、左右連通的作用。得天獨厚的區位優勢,在全國的旅游網絡發展過程中,舉足輕重,不可忽略。

(二)合作人文(地緣)優勢

厚實的文化底蘊是鎮江、揚州實現旅游區域合作的基礎。由于兩地相隔較近,增加了兩市地緣的親近性,幾千年來都同處于一個文化大區內,在民族風俗、飲食文化等人文旅游資源方面具有同一性。兩地有著相近的生產、生活方式以及習慣,交流頻繁,不論是在宗教或是飲食等旅游文化資源上都有很強的同宗性。旅游資源文化底蘊的同一性,有利于兩地更好的聯系起來,是兩地實現旅游資源合作的重要前提。兩地應把相同或類似的旅游資源共同組合包裝為一個完整的旅游資源大區,沖破地區行政劃分的人為干擾,對外進行整體宣傳,以整體形象的提升來促進兩地各自旅游業的發展。

(三)合作資源互補優勢

鎮江、揚州兩地互補性的旅游資源是實現區域旅游合作的先決條件。兩市不但旅游資源豐富,個體品質好,在某些方面有類似的特點,更為重要的是兩地的旅游資源各具特色,自然景觀與人文景觀兼容互補。揚州屬風光園林型歷史文化名城,“園在城中、城在園中、城園一體”;鎮江屬“城市山林”,可概括為“山、寺、林、泉、洞”,“山中有城,城中有山,城市與山林交融”。兩市的旅游資源既適應傳統觀光旅游的需求,更符合新興的度假、休閑、文化旅游的需要。兩市進行城市旅游合作能做到旅游資源互為補充、強強聯合,悠久的歷史文脈貫穿兩城的發展、如畫的自然山水錯落景致使人陶醉、獨特的休閑服務文化時尚康體健身、優良的城市環境質量塑造了良好形象、互補的山水與私家園林展示出特有的建筑文化。

(四)合作交通優勢

便利的交通是鎮江與揚州實現旅游合作的保障。旅游交通是聯結客源地和旅游目的地的紐帶,是旅游業發展的先決條件之一。在旅游的行、住、食、購、娛這幾大要素中“行”是最首要的要素。高速公路、鐵路、潤揚大橋、水路(長江、古運河)無不將鎮江揚州緊密聯系在一起,“鐵、公、水、空”的立體交通網絡給發展旅游業創造了快速便捷的交通條件,特別是揚州鐵路的建設、城際公交車的運行使兩市完全成為一個統一體,縮短了長江南北城市的溝通和聯系。

(五)合作品牌優勢

江蘇鎮江、揚州已成型的品牌是兩地實現城市旅游合作的市場優勢。兩地獨具特色的旅游資源已經形成了一定的品牌效應,如鎮江“三怪”、揚州“三把刀”、淮揚菜之鄉……,無論在國內還是國際上都享有盛譽,無數游客慕名而來。也為進行資源整合做了良好的鋪墊,為打造兩地共同的旅游品牌成功地邁出了關鍵的第一步。而且兩市小吃、休閑、玩具、手工藝、傳統/觀賞農業,以及文化、教育、醫療等產業,均與旅游業有廣泛、良好的對接空間。

(六)發展的均衡優勢

經濟的發展具有非均衡性,絕對的均衡發展是不現實的。旅游業同樣不例外。由于區域經濟發展不平衡性導致了行政區域旅游業發展的非均衡性。這種非均衡性的存在既是旅游行政區間合作的推動力又是阻礙力,正是因為這種不均衡才會促使行政區間努力尋找發展的契機,取長補短,整合外部資源,發揮外來優勢。也是因為這種非均衡性的懸殊,導致了旅游發達地區不愿做“扶貧式”的旅游合作。這種發展的非均衡性在長期內還將阻礙合作的進程。

江蘇鎮江、揚州兩市從各自的經濟、旅游發展及城市旅游競爭力等各方面的現狀來看聯姻有著“門當戶對”優勢,有助于兩市在“平視”的角度下開展旅游合作。且鎮江、揚州的旅游資源在全國同質性大、缺少差異性,在吸引力上不利于與旅游發達地區相比較,而合作能夠在一定程度上削弱存在的劣勢。

構建城市旅游合作遵循的原則

(一)政府導向的原則

跨行政區域的旅游合作,是一種政府行為,必須通過政府導向。各個行政區的相對獨立直接導致了各自為政,也給區域旅游市場運作帶來了一定的阻礙。鎮江與揚州要開展城市旅游合作,建成城市旅游“雙子城”,就必須成立相應的政府間合作機構,達成政府之間的旅游合作協議。通過充分的市場調查,從市場需求出發,決定合作內容和方式,同時也要發揮兩市合作特色優勢的效果,揚長避短,來引導市場。

(二)整體提高的原則

有無整體提高,是最終的衡量城市間的旅游合作的標準。兩市都應該在合作中發揮自己獨特的不可替代的作用,找到最適合自己的位子,避免合作區內出現不良競爭、損害合作中雙方旅游利益。合作各方應充分發揮自身的比較優勢和合作的積極性、主動性、創造性,加強各方面的優勢互補與集成。堅持合作的公平、開放、堅持非排他性和非歧視性,打破地區封鎖,加強溝通交流,促進市場開放,促進共同發展。

(三)平等互利的原則

互利原則是合作的出發點和歸宿。合作的雙方政府、旅游產品企業的關系是平等的,不存在誰領導誰的問題。要使鎮江揚州合作雙方都有所收益,提高旅游效益,兩市在合作過程中不論其自然資源、資金和旅游發展水平如何,都應平等地享有合作章程中的權利和履行其應有的義務,才能促進合作可持續發展。應將社會生態理論運用到合作中,實事求是地為雙方在合作中定位,既合作,又適度競爭。合作各方政府、企業應積極主動改善合作環境、深化合作內容、落實合作措施、提高合作效益和水平,推動加快發展、協調發展、可持續發展,實現互利共贏。

(四)循序漸進的原則

在各方面因素的影響下,特別是鎮江、揚州兩市在目前物力、財力方面還不雄厚,地方經濟發展水平還不很高的情況下,城市旅游合作起始階段不可能采取區域整體統一開發的方式,一蹴而就,合作的點、線、片面面俱到,反而適得其反。應首先選擇條件優越、基礎較好的旅游產品,實行擇優發展戰略,特別是能將城市旅游合作深層次的基礎條件應首當其沖,如兩市公交IC卡、游覽的“游園年票”的“一卡通”……。隨著合作的逐步成熟,合作的范圍、內容、規模越來越大,最終擴展到整個城市,達到多領域、多層次、全方位的合作,整體競爭實力才能提高。總之,集中資金重點開發,按照先急后緩、先易后難、集小為大的發展順序,穩步發展,合理投資,不斷增強城市旅游的合力。

對城市旅游合作關系的協調

(一)處理好城市發展規劃與城市旅游發展規劃的關系

城市規劃與城市旅游規劃的關系是相互的,總體上說是整體與部分的關系,下級規劃要接受上級規劃的指導,上級規劃對下級規劃進行宏觀調控并作適應性調整,應協調一致。

在進行城市規劃時,應充分體現當地居民和城市旅游者兩個群體的利益和要求。有了這一指導思想,規劃將更具指導意義。揚州“四望亭街”美食一條街現完全找不到初衷,原因之一就是沒有協調好旅游服務者、城市居民與城市旅游者三個群體間的關系。

鎮揚兩市發展規劃及城市旅游規劃的制定過程中主要處理好兩個問題。其一,在進行城市發展規劃時要緊密結合并重視城市旅游規劃。不能出現城市旅游由于規劃的對接不到位或城市旅游服務項目實施“處于慢半拍狀態”現象。如鎮江的兩大敗筆主題公園——三國城21世紀樂園消失的原因之一就是交通規劃不到位。其二,鎮揚兩市政府在進行各自城市發展規劃時,也要考慮兩市城市旅游合作規劃的統一制定。淡化行政區域的觀念,防止地方保護和市場分割的傾向,實現旅游資源有效共享和合作的有序進行。要相互借鑒和溝通,在城市旅游資源方面進行合理布局和分工,強調比較優勢的充分發揮,舍棄暫時的、局部的利益,著眼合作所帶來的整合效益、集聚效益和長遠效益,避免低水平的重復建設和惡性競爭,努力達成區域內的優勢互補、互利共贏,從而建設公平、公正的旅游大市場。

(二)合作中利益相關者的利益協調

合作目的最終是為了追求利益最大化,是基于各地的共同利益之上的,因此,就應建立協調各方利益的多層次、多形式的非政府組織的旅游協調機構以及分配旅游合作利益的分享機制。

首先,地方政府間的利益協調,起著主導作用,是真正合作的前提。打破行政區域界線的限制,消除分割市場的行為,實現兩市人、財、物、資源、信息的自由流通,政策、制度、措施做到高度協調,真正實現旅游業一體化、無障礙旅游。

其次,是地方政府與相關企業間的利益協調,起著關鍵的作用,是合作正常開展的前提。由于旅游企業的實際主管是各級地方政府,旅游企業進行整合的核心主體是相關的行政政府,其在旅游元素整合中扮演倡導者和組織者的重要角色,政府應做到:轉變觀念,倡導整合;建立模式,引導整合;制定政策,保障整合;組織協調,促進整合。世界各地由于免費或降低門票反而城市旅游綜合收入大增的例子舉不勝舉,這就是旅游元素整合的效果。2002年起,杭州西湖環湖景點陸續“免票”,雖說門票收入有所損失,但吸引了更多游客,延長了他們逗留時間,杭州綜合收益大大增加,2002年杭州旅游總收入為294億元,2004年已突破400億元。若鎮江揚州在合作過程中將部分景點門票免收,或憑一市景點門票可在另一市優惠購門票,景點收入減少的同時帶來的是城市旅游經濟效益提高是可觀的。

第三,是兩市相關企業間的利益協調,這起著穩定的作用,是保證合作可持續發展的基礎。鎮揚地緣、文化、部分旅游產品相近,易導致兩市間相關旅游企業的排他性,特別對對方城市特色旅游產品的排斥性,從而不能理智地追求利益最大化。而兩地城市旅游合作的長久要求這些企業互為包容,實現共贏,如兩市可允許對方城市的旅行社在自己的城市內開設分支機構,逐步取消兩市旅游“地陪制”,跨城市旅行社組團,鼓勵優秀旅游企業跨城市連鎖經營。公務員之家

(三)合作中的可持續和諧發展的協調

促進旅游發展與社會發展的統一。既要保證在從事城市旅游開發的同時不損害后代為滿足其旅游需求而進行的旅游開發的可能性,也要保證在滿足游客需求的同時也滿足旅游地居民的需求。其實質是旅游與自然、文化和人類的生存環境成為一個整體,以協調和平衡彼此間關系,實現經濟發展目標與社會發展目標的統一。這就要求城市旅游開發者從實際出發,本著為后代人著想、為以后發展留有余地的原則,實現城市旅游的可持續發展。

保持旅游產品的生命力。旅游業中的許多經營和投資決策的有效性都取決于旅游產品的周期性特征。只有掌握了旅游產品的生命周期,不斷提高推出旅游地和管理旅游新產品的能力,才能保持旅游地的經濟可持續性發展。這就要鎮江、揚州在合作過程中齊心協力,不斷探索,加大鉆研,推陳出新,順應規律,持續發展。

推進合作的可持續。要做到兩地合作的長久、可持續、和諧,雙方政府、各類旅游企業及相關部門和產業必須調整自身,放下架子,甘于當配角,甘于當“插班生”,把自己放到資源鏈條上去,與相關的城市旅游資源互動生財。特別是資深不夠的企業要比照其它的旅游元素,尤其是大型知名旅游元素,把自己整合進環線上去做一個有特色的“點”,借力打力,以達到合作各利益相關者“和氣生財”、“生財持續”。

(四)鎮江、揚州城市旅游合作與寧鎮揚旅游共同圈發展的協調

近年來,鎮江揚州旅游部門在合作方面作了一些嘗試,2004年簽訂了旅游產業合作框架協議,2005年5月,策劃了“觀潤揚大橋,賞鎮揚美景”互動游活動,歷時1個月,近5萬名鎮江揚州市民參加了潤揚兩地互動游,游覽了雙方聯手打造的精品旅游線路。

鎮江揚州兩市城市旅游合作有著較堅實的基礎與優勢,要發展兩市的旅游經濟,首先應著力于鎮江揚州兩市城市旅游合作,在此基礎上擴大成寧鎮揚旅游合作,時刻凸顯在長三角旅游中的地位。南京不論從城市地位、知名度、經濟實力、城市旅游競爭力來看都超過鎮江、揚州,且優勢明顯。同時三市有著合作基礎,并淵源相近,鎮江揚州必須利用長江三角洲經濟體的綜合優勢,依靠南京旅游發展實力強的優勢,在長三角旅游鏈條中突出鎮揚的旅游特點,以更優越的區位和更強的競爭力融入長三角旅游經濟圈和上海旅游圈,從而推動相對弱勢者的旅游發展。

由于南京的強勢,鎮江揚州就必須著力培育和打造強勢產品,走差別化、高端化發展之路。兩市可在寧鎮揚合作視野中利用各自特色進行合作,充分彰顯兩市人文性、生態性、休閑性和精致化的城市特點,走錯位化發展、差別化競爭之路,完善豐富文化休閑產品,推進城市旅游建設與發展,著力發展中高端旅游,設計出富有特色和吸引力的旅游產品,整合并打造“雙子城”的特色、亮點,將“長三角文化休閑后花園”建設好。

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