旅游公共信息服務構建思索

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中國旅游研究院1月10日的《2011年中國旅游經濟運行分析與2012年發展預測（中國旅游經濟藍皮書No.4）》顯示，2011年我國旅游經濟總體平穩較快發展，預計全年旅游業總收入為2.2萬億元，同比增長18%。具體而言，中國旅游研究院預計，2011年國內旅游人數約26億人次，同比增長12%；國內旅游收入約1.9萬億元，同比增長21%。入境旅游人數1.34億人次，同比增長1%；旅游外匯收入465億美元，同比增長1.5%。出境旅游人數7，000萬人次，同比增長22%；出境旅游花費690億美元，同比增長25%。雖然2011年國際環境非常嚴峻，我國經濟增長速度也有所放緩，但是旅游經濟總體呈現出較好的發展勢頭，國內旅游和出境旅游保持快速增長態勢，入境旅游平穩增長。隨著旅游經濟的發展，以及生活方式等的轉變，人們對旅游服務的要求越來越高，并且從對旅游企業服務高要求轉化到對旅游公共服務的高要求上去。另一方面旅游公共服務體系建設既是衡量一個城市旅游業成熟程度的重要標志，也是現代服務業謀求更好更快發展的必然要求，因為建立和完善旅游公共服務體系顯得尤為重要。而旅游公共信息服務體系建設是旅游公共服務體系建設的一個重要方面。

1旅游公共信息服務

隨著旅游信息化的發展，近幾年來，旅游公共信息服務在政府部門旅游工作報告中頻繁出現，且使用頻率越來越高，各地先后建立了旅游公共信息服務平臺。2010年9月，由桂林市旅游局與多家信息企業合作建立的桂林旅游公共信息服務平臺建設正式啟動；2011年9月，泉州市旅游局、清源山風景區管委會及福建移動泉州分公司共同建立的旅游信息化公共服務平臺正式啟用。2011年12月，《中國旅游公共服務“十二五”專項規劃》正式頒布，完善旅游公共信息服務體系作為中國旅游公共服務體系“十二五”建設中的第一條建設任務。各地對于旅游公共服務建設的關注愈加提高，紛紛提出了建設旅游公共信息服務體系的任務。北京市旅游發展委員會2012年1月頒布的《北京市旅游環境與公共服務體系三年建設指導意見》把完善旅游公共信息服務體系作為2012年至2014年北京市旅游環境與公共服務三年建設內容和任務之一。雖然政府對于旅游公共信息服務的關注度和重視度很高，但到目前為止，我國只有少數學者對旅游公共信息服務進行過探討。吳露嵐等分析了桂林旅游公共信息服務體系[1]；李爽等以廈門市為例，闡述了城市旅游公共信息服務系統建設[2]；徐莉分析了青島市旅游公共服務系統信息化建設情況[3]。可見，學界對旅游公共信息服務的研究十分匱乏。

1.1旅游公共信息服務的概念及內容

旅游公共信息服務是旅游公共服務體系建設的核心部分，是指為滿足游客對旅游目的地旅游基本信息、旅游產品促銷信息、旅游安全信息、公共環境等相關信息服務的需要，及時將開發加工好的信息產品以游客便捷的形式傳遞給相關旅游者[4]。旅游公共信息服務實現了旅游供給者和旅游需求者之間的對接，一定程度上促進了旅游發展。從供給角度看，行政管理、旅游企業等相關部門通過旅游政務網、旅游企業門戶網站等網絡，旅游咨詢服務中心等咨詢設施，以及交通引導、接待設施標識等各種旅游標示，提供旅游公共信息服務，促使潛在的旅游者轉化為現實的旅游者，而且延長旅游者的旅游時間以及增強旅游者的旅游體驗，此外，通過對旅游結束后信息的分析，不僅提高旅游者的滿意度，而且改進旅游目的地的服務。從需求角度看，旅游活動異地性的特點，決定了旅游者對旅游信息的需求貫穿旅游活動的全過程。旅游公共信息服務涵蓋的旅游網絡信息服務、旅游信息咨詢服務、旅游解說系統服務等恰好滿足了旅游者對旅游信息的需求。

1.2旅游公共信息服務的發展現狀

隨著旅游業的發展，各地旅游公共信息服務體系已初步建立，紛紛建立了旅游政務網、旅游信息網和旅游海外網站，增設了旅游咨詢服務中心、旅游信息亭以及旅游信息觸摸查詢一體機，開通了旅游服務熱線。但與高速發展的旅游業相比，旅游公共信息服務的建設還存在以下不足：

1.2.1旅游公共信息服務信息化程度低，資源沒有得到充分利用。旅游網站的建立在工作中發揮了一定的作用，但信息化程度低，資源沒有得到充分利用。例如，從政府到各景區（點）的官方旅游網站，主要以旅游新聞和介紹旅游景區（點）的傳統媒體功能為主，旅游網站的專業性不強，行業特點不突出，功能單一，缺乏特色和互動。旅游信息化、標準化、數字化相對滯后，大部分旅游企業沒有形成網絡經營，不能很好地滿足旅游者自助游、自駕游的需求。

1.2.2旅游公共信息服務資源整理力度差，數據共享程度低。旅游行政部門以及旅游行業協會、旅游企業等在建立自己的旅游信息網時各系統自成體系，各旅游網站的建設沒有相同的設計思路，并且向旅游者提供信息時沒有注意整體效果，這不僅導致相互之間信息渠道不暢，極大限制了旅游信息資源的共享，而且也不方便信息的查找。此外，在已開發的旅游信息資源中，不注重網站信息的時效性，“靜止”的信息多，不斷更新的信息少。

1.2.3旅游公共信息服務內容及服務方式單一。隨著信息技術的發展，旅游公共信息服務建設已經舉得了一定的成績：一是建立網絡信息系統，以最直觀的方式為大眾提供各種出游信息；二是建立信息咨詢系統，如旅游咨詢服務中心和旅游咨詢熱線等等，為游客提供面對面近距離的服務等；第三，建立解說引導系統，實現交通、接待的引導，以及環境解說。但是我國的旅游公共信息服務存在服務內容和服務方式單一等問題。英國的旅游信息中心免費提供至少上百種旅游單頁或折頁信息，內容涉及旅游生活的方方面面。美國的旅游咨詢服務中心提供24小時多種語言的電話咨詢服務，并根據每個月的特殊盛事、體育賽事和文化活動更新咨詢服務中心的電視節目。值得一提的是，大多數咨詢服務中心還為殘障人士提供專門的信息咨詢服務。美國國家公園充分利用高科技，建立并適時更新數據庫，為游客選擇出行時間、準備出游裝備等提供詳實的參考信息。隨著經濟社會的不斷發展，旅游者和公眾會對旅游服務提出更高的要求，這就要求旅游公共信息服務體系不斷創新、升級，以適應旅游業的發展和游客的需求。而信息技術的發展催生了旅游公共信息服務體系的深刻變革，為我國旅游公共信息服務體系的發展提供了良好的技術支撐。

2智慧旅游

2.1智慧旅游的概念

智慧旅游是通過“智慧”的旅游管理平臺，利用全國各地的旅游資源，借助云計算和物聯網技術，實現旅游的集約化、智能化、統一化的管理，提高國家對分散的旅游資源管理的決策能力，擴大旅游產業所涉及的服務業領域，以旅游業為主導，帶動“行、游、住、食、購、娛”相關產業聯動式的發展；利用物聯網技術，在各類旅游資源中敷設多種類型的傳感設備，用于感知旅游資源的ID、屬性、狀態、位置等各類信息，形成智慧旅游感知體系的神經末梢；采用最先進的無線傳感自組網絡技術，與互聯網結合，用于傳遞各類感知或控制信息，形成智慧旅游感知體系的傳入/傳出神經網絡；結合GIS技術、信息資源整合技術與商業智能技術，整合各類感知信息，進行數據分析等加工再利用過程，形成智慧旅游感知體系的大腦[5]。“智慧旅游”借力“三網融合”發展契機，實現了“旅游服務的智慧”、“旅游管理的智慧”和“旅游營銷的智慧”。該體系讓游客在旅游信息獲取、旅游計劃決策、旅游產品預訂支付、享受旅游和回顧評價旅游的整個過程中都能感受到智慧旅游帶來的全新服務體驗；通過及時準確地掌握游客的旅游活動信息和旅游企業的經營信息，實現與公安、交通、工商、衛生、質檢等部門形成信息共享和協作聯動，完成傳統旅游管理方式向現代管理方式轉變；通過旅游輿情監控和數據分析，挖掘旅游熱點和游客興趣點，引導旅游企業策劃對應的旅游產品，制定對應的營銷主題，從而推動旅游行業的產品創新和營銷創新。

2.2智慧旅游的推廣完善了旅游公共信息服務

旅游公共信息服務是滿足旅游者旅游前、旅游中以及旅游后的信息需求的一項服務，而智慧旅游從使用者的角度出發，主要包括導航、導游、導覽和導購四個基本功能，兩者在服務游客信息需求方面目標一致。但現階段，我國旅游公共信息服務體系還存在一定的問題。智慧旅游的出現，將景區、旅行社、酒店以及旅游相關產業的信息資源整合到一起，打造一個統一的智慧旅游中央管理平臺和旅游資源數據庫，彌補了旅游公共信息服務信息化程度低、資源利用不充分、服務內容及服務方式單一等問題。智慧旅游的推廣從以下幾個方面完善了旅游公共信息服務：

1）建立了完善的旅游公共信息服務與咨詢系統，旅游咨詢作用愈加強大，旅游公共信息服務形式多樣化。智慧旅游以融合的通信與信息技術為基礎，以游客互動體驗為中心，以一體化的行業信息管理為保障，使旅游公共信息全面性、整合性增強；以應用信息技術強化旅游服務業的特色優勢，實現自動化服務、柔性化服務、定制式服務，提升服務的準確性、及時性和針對性；以“三網”為媒介，為各類旅游者提供全景式、全天候、個性化的導航、導游、導覽和導購等智慧型旅游服務，使得信息查詢的便捷性、多樣性增強，隨時隨地完成旅游咨詢。

2）滿足旅游體驗的個性需求。通過近幾年的建設，旅游公共信息服務已經取得一定成績，目的地資訊網站、目的地移動門戶、旅游服務熱線、旅游咨詢中心等標準化旅游信息服務設施的建立使得信息服務能力顯著加強，游客對旅游目的地信息的基礎需求得到一定的保障。隨著生產生活的發展，在線旅游、郵輪游艇旅游、房車旅游、自駕車旅游等新的旅游方式正在快速發展，雖然旅游消費的內容還是傳統的吃住行游購娛，但是自助游比例增加，游客的個性化需求不斷增加。旅游業如何去滿足這部分新興需求，同樣離不開自身的現代化，從技術層面說，這里面最重要的就是實現“智慧旅游”。智慧旅游將是從傳統的旅游消費方式向現代的旅游消費方式轉變的“推手”，同時也是現代旅游者個性化需求的產物。智能手機和平板電腦等的普及，使得旅游者更偏向于使用這些個性化、超便攜性媒介，實現隨時隨地上網、隨時隨地查詢。當4G時代到來的時候，智能手機和平板電腦，或者其他目前還未知的超便攜終端，其普及程度將非常高，屆時，游客通過這些媒介滿足旅游公共信息需求的要求更大。旅游者通過智慧旅游系統的終端工具，完成網上旅游咨詢服務，如查詢觀光信息、網上預約和網上淘寶服務，還可以訂制私人旅游線路，合理安排個人日程，最大化地利用旅游時間，滿足游客個性需求。旅游景區的智慧化運用，也將提供更加多元化、個性化的服務，旅游者能夠根據自己的需要，選擇性消費，如根據自己的需要選擇導游講解語種、講解風格、講解深度等，旅游者借助虛擬輔助系統能夠全面、直觀、深入地進行旅游體驗。旅游者與智慧景區系統不斷地進行信息互動，進而使景區服務形式和消費內容不斷創新，旅游者每次到來都有不同的體驗和感受，從而樂于重復消費。

2.3提升了旅游公共信息服務管理水平

智慧旅游將實現傳統旅游管理方式向現代管理方式轉變。通過信息技術，可以及時準確地掌握游客的旅游活動信息和旅游企業的經營信息，實現旅游行業監管從傳統的被動處理、事后管理向過程管理和實時管理轉變。智慧旅游將通過與公安、交通、工商、衛生、質檢等部門形成信息共享和協作聯動，結合旅游信息數據形成旅游預測預警機制，提高應急管理能力，保障旅游安全。實現對旅游投訴以及旅游質量問題的有效處理，維護旅游市場秩序。智慧旅游依托信息技術，主動獲取游客信息，形成游客數據積累和分析體系，全面了解游客的需求變化、意見建議以及旅游企業的相關信息，實現科學決策和科學管理。智慧旅游還鼓勵和支持旅游企業廣泛運用信息技術，改善經營流程，提高管理水平，提升產品和服務競爭力，增強游客、旅游資源、旅游企業和旅游主管部門之間的互動，高效整合旅游資源，推動旅游產業整體發展。

3浙江省智慧旅游開展的情況

2011年7月，國家旅游局局長邵琪偉正式提出，旅游業要落實國務院關于加快發展旅游業的戰略部署，走在我國現代服務業信息化進程的前沿，爭取用10年時間，在我國初步實現“智慧旅游”。為了實現傳統旅游管理方式向現代管理方式轉變，各地紛紛開始規劃智慧旅游建設方案。2011年歲末，浙江省12301旅游服務熱線項目可行性研究報告會在杭州召開。浙江省旅游部門在此次會議上提出，將用兩年時間，建設覆蓋全省的旅游咨詢網絡，實現游前咨詢顧問、游中實時求助、游后投訴受理，全面提升浙江旅游為民服務的能力和水平。浙江正以智慧旅游為抓手，全面提升旅游公共服務水平，推動旅游業加快建設成為現代服務業。浙江多個市縣正以信息技術引領旅游產業轉型升級，“智慧旅游”建設可謂百花爭艷。浙江作為旅游發展的大省，在智慧旅游的推動下，旅游公共信息服務建設取得了一定的成績。

3.1旅游公共信息服務提供的途徑越來越多在浙江，智慧旅游的推廣豐富了旅游公共信息服務提供的途徑。2011年，象山縣旅游部門提出了“一部手機帶你玩轉象山”的口號，“ITravels象山”手機導航目前已正式上線運行，該導航軟件可在游客的智能手機上通過多媒體方式展示旅游目的地一切信息，為游客提供導覽、導游、導航等服務，并實時更新象山旅游的動態新聞和旅游信息。除此之外象山正深入開展智慧旅游建設，游客來這里不用再翻地圖，只要通過手機就能了解如何坐車最方便、哪里的菜最合口味，全面獲得免費旅游服務。杭州“智慧旅游”已經初具雛形，近百臺旅游信息觸摸屏早已在全市四星級以上酒店、旅游咨詢中心等地“上崗”。觸摸屏可與游客實時互動，比現在提供的靜態信息更人性化、個性化。2011年10月，溫州推出旅游目的地資訊網，并聯合中國電信、中國移動開發旅游信息查詢觸摸屏；借助手機終端，和中國聯通開發了“樂游游”溫州智慧導游軟件，和中國電信開發了“溫旅通”移動旅游信息服務平臺。

3.2旅游公共信息服務提供的便捷性越來越強舟山、奉化打造的無線網絡覆蓋，使得旅游公共信息服務提供越來越便捷。目前，普陀山和朱家尖已完成了“無線城市”的試點建設工作，無線城市的建成，將為這些游客和商務人士在普陀區的所有景區，提供更為便捷而且完全免費的上網服務。奉化將實現主要景區、飯店、車站等公共場所無線寬帶全覆蓋，游客只需帶著一部普通智能手機就可以實現導游、導航、導購、導覽。“三網”融合下的智慧旅游，不僅使得游客獲取旅游公共信息的便捷性增強，而且也使游客實現旅游的便捷性增強。慈溪依托旅游商務官網的建設推進，搭建的智慧旅游平臺，為散客提供游程預訂、行程定制、在線支付、查詢等旅游信息服務。鄞州區率先在全省推出游客招徠政策網絡系統，長三角200多家旅行社來鄞游客統計數據實現共享。各旅游景區（點）普遍建立自動檢票系統，絕大部分星級飯店推出網上預訂系統，中國國旅等旅行社增加網上旅游預訂業務。旅游企業推出“旅游百寶堂”等欄目，在網上提供航班、氣象、地圖等服務信息，逐步實現景區門票、飯店、旅游線路等旅游產品的網上預訂和網上交易功能。

3.3旅游公共信息服務提供的內容越來越豐富在智慧旅游的帶動下，浙江省在發展旅游公共信息服務建設時不再僅僅局限于提供傳統的導航服務，而是利用新的科技手段，豐富了旅游公共信息服務的內容。奉化制作了溪口-滕頭景區三維可視化虛擬游系統，用手機掃描一下宣傳手冊上的二維碼，就可以看到景點的視頻介紹。此外，2012年春節起，奉化又以大佛景區為試點，開通了視頻導游。不僅如此，未來幾年內，奉化將開發五個旅游公共信息服務系統，包括自助導游講解系統、城市自助導覽系統、網絡虛擬旅游系統、游客招徠系統、旅游投訴和評價系統。鄞州開展“E起旅游”行動，建成首個以“視頻導游”為主要特色的旅游資訊推廣平臺，在景區（點）介紹的過程中運用二維、三維等科技手段，由區到點進行層層詳盡介紹，并以“游”為主線，向吃、住、行、購、娛等方面延伸，為游客提供一條龍網上服務。象山的手機導航能夠展示旅游目的地一切信息，為游客提供導覽、導游、導航等服務，并實時更新象山旅游的動態新聞和旅游信息。

4結語

旅游公共信息服務系統作為旅游公共服務體系建設的突破口，對提供旅游公共服務的效率及滿意度非常重要。智慧旅游的加入，不僅提升了旅游公共信息服務的品質和水平，智慧旅游帶來的先進的新技術、科學的管理手段、新穎的拓展理念必將推動中國旅游業的健康快速發展。基于智慧城市的建設為智慧旅游推廣提供的物聯基礎，以及國家旅游局以推進旅游業發展成為現代服務業的目標，未來，國內旅游者在中國大地上實現“智慧旅游”將成為現實。