分析汶川重災(zāi)區(qū)旅游開(kāi)發(fā)策略

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“汶川大地震”使四川省西北部以汶川縣為核心的地震災(zāi)區(qū)廣為世人所知[1,2]。在災(zāi)害發(fā)生后,眾多媒體進(jìn)行了密集報(bào)道,眾多國(guó)家和志愿者參加了救援與重建工作,與災(zāi)區(qū)、災(zāi)區(qū)人民建立了深厚感情,汶川縣、北川縣等極重災(zāi)區(qū)因此擁有了數(shù)量極為可觀的潛在旅游者[3]。大地震給當(dāng)?shù)剡z留了大量地震遺存,擁有重要的科學(xué)考查、科普教育和紀(jì)念價(jià)值。隨著災(zāi)區(qū)進(jìn)入后重建時(shí)代,當(dāng)?shù)芈糜卧O(shè)施已重修完畢,新的旅游項(xiàng)目和景點(diǎn)進(jìn)行了良好的前期開(kāi)發(fā)準(zhǔn)備,當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)和群眾也有了充分的物質(zhì)和思想準(zhǔn)備迎接八方來(lái)客,災(zāi)區(qū)旅游業(yè)的大發(fā)展時(shí)代已來(lái)臨。目前,各地區(qū)雖然開(kāi)發(fā)了許多新的旅游項(xiàng)目,但是國(guó)內(nèi)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中面臨的許多問(wèn)題在災(zāi)區(qū)旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中同樣不可避免,如鄉(xiāng)村旅游中的衛(wèi)生問(wèn)題,住宿問(wèn)題,黑色旅游中的當(dāng)?shù)鼐用窀星閱?wèn)題、安全問(wèn)題,旅游項(xiàng)目同質(zhì)化問(wèn)題、旅游商品外來(lái)比例過(guò)高等。本文嘗試從當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境稟賦各異、少數(shù)民族文化開(kāi)發(fā)程度低、旅游商品外來(lái)化嚴(yán)重、旅游安全等方面分析了面臨的問(wèn)題,提出對(duì)策和建議。

1發(fā)展現(xiàn)狀

本文選取汶川大地震極重災(zāi)區(qū)的10個(gè)縣(市)為研究范圍。極重災(zāi)區(qū)大部分位于龍門(mén)山—峨眉山—大涼山一線,東部為四川盆地,西部為川西高原。該地區(qū)集中了大量世界知名的旅游景點(diǎn),潛在旅游資源非常豐富。地區(qū)內(nèi)少數(shù)民族眾多,文化多種多樣,風(fēng)俗習(xí)慣各有特色;地區(qū)生物資源豐富,生物多樣性高,極富觀賞價(jià)值[4,5]。

2發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”期間,四川省旅游局計(jì)劃打造以龍門(mén)山—峨眉山—大涼山一線為核心的世界級(jí)旅游景區(qū)。極重災(zāi)區(qū)旅游業(yè)發(fā)展得到了政府、企業(yè)和群眾的廣泛認(rèn)同,以旅游業(yè)為龍頭,帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和群眾的共同參與,分享發(fā)展成果,是各界的最熱均訴求。目前,世界經(jīng)濟(jì)仍未走出金融危機(jī)的陰影,歐洲債務(wù)危機(jī)重重,災(zāi)區(qū)旅游發(fā)展的國(guó)外形勢(shì)并不看好。相反,國(guó)內(nèi)和省內(nèi)的前途看好,在最近的“五一”小長(zhǎng)假和“十一”黃金周中得到明顯體現(xiàn)。在恢復(fù)性重建階段,當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)主要進(jìn)行了已有旅游景點(diǎn)及設(shè)施修復(fù)重建等工作,部分地區(qū)開(kāi)發(fā)了新的旅游項(xiàng)目和景點(diǎn)。如鄉(xiāng)村旅游、科學(xué)考察游、科普教育游和黑色旅游等[6]。項(xiàng)目硬件建設(shè)基本做到了一步到位,但項(xiàng)目與景點(diǎn)的營(yíng)銷(xiāo)推廣不足,沒(méi)有取得理想的效果。游客仍集中于各大知名景點(diǎn),許多地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游和黑色旅游等游客稀少,未能獲得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。近期極重災(zāi)區(qū)自然災(zāi)害眾多,特別是暴雨頻繁,各種地質(zhì)災(zāi)害大量發(fā)生,導(dǎo)致交通長(zhǎng)期中斷,游客安全是影響到這些地區(qū)出游的主要因素。此外,在重建過(guò)程中大量居民異地安置,沒(méi)有及時(shí)返回原住地安居就業(yè),人員與物資不到位。

3存在的主要問(wèn)題

極重災(zāi)區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、自然環(huán)境與人文資源稟賦存在明顯差異。以成都市為核心,按距成都市距離的遠(yuǎn)近其社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件依次變差,地區(qū)間旅游項(xiàng)目同質(zhì)化現(xiàn)象非常明顯。同時(shí),各地區(qū)人文資源稟賦差異較大,少數(shù)民族眾多,保留的風(fēng)俗習(xí)慣以及文化底蘊(yùn)是旅游開(kāi)發(fā)與文化發(fā)展、民俗保護(hù)協(xié)同發(fā)展的良好載體,但是同樣存在開(kāi)發(fā)深度不夠、漢化現(xiàn)象嚴(yán)重等原因。旅游業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、輕工業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:首先,旅游商品外來(lái)現(xiàn)象非常嚴(yán)重,旅游景區(qū)琳瑯滿目的商品多是“舶來(lái)品”,從中獲得的銷(xiāo)售收入遠(yuǎn)不如出售當(dāng)?shù)厣唐贰Ｕf(shuō)明當(dāng)?shù)剌p工業(yè)發(fā)展落后,農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和豐富的生物資源沒(méi)有得到深加工,僅僅停留在原材料或產(chǎn)品階段,未能形成特色商品,附加值低,許多當(dāng)?shù)氐拿褡宸椀纫揽渴止せ蛐∽鞣?未能形成規(guī)模和品牌效應(yīng)。其次,旅游業(yè)從業(yè)人員多數(shù)不是當(dāng)?shù)鼐用?如歌舞表演人員、賓館酒店等工作人員多從外地招聘等,旅游業(yè)未能轉(zhuǎn)移當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)。第三,旅游業(yè)主要收入集中在景區(qū)門(mén)票費(fèi)、賓館酒店住宿費(fèi)、交通費(fèi)等,當(dāng)?shù)鼐用裎茨軓闹蟹值幂^多經(jīng)濟(jì)收益。然而,景區(qū)和賓館酒店發(fā)展旅游業(yè)占用了大量的公共資源,與當(dāng)?shù)鼐用竦拿芗由?共同參與旅游業(yè)開(kāi)發(fā)僅停留在口頭上或文件上。旅游營(yíng)銷(xiāo)不足,對(duì)游客風(fēng)險(xiǎn)安全認(rèn)知不夠重視。由于受鄰近知名景點(diǎn)“屏蔽效應(yīng)”影響,以及自然環(huán)境差異不明顯,后發(fā)地區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)和旅游營(yíng)銷(xiāo)缺乏經(jīng)驗(yàn)和積極性,抓不住營(yíng)銷(xiāo)要點(diǎn)。極重災(zāi)區(qū)的自然環(huán)境導(dǎo)致這些地區(qū)交通不發(fā)達(dá),存在極大安全隱患。由于許多景點(diǎn)藏于深山,進(jìn)出困難,加之旅游者對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境不熟悉等,極易遭遇各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。更深層次的原因是各景區(qū)、景點(diǎn)缺乏危機(jī)管理機(jī)制與危機(jī)服務(wù)意識(shí)。旅游生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中的保護(hù)與開(kāi)發(fā)關(guān)系問(wèn)題紊亂,是“以保護(hù)為主,還是以開(kāi)發(fā)為主?”在不同利益群體中,各自的認(rèn)知不同。科學(xué)界和當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)待開(kāi)發(fā)存在不同價(jià)值體系的沖突?？茖W(xué)家的實(shí)地調(diào)研、科學(xué)規(guī)劃以及提出的發(fā)展戰(zhàn)略更加適宜地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但短時(shí)間也無(wú)法逆轉(zhuǎn)當(dāng)?shù)鼐用衽c政府的簡(jiǎn)單化認(rèn)知與處理。當(dāng)?shù)鼐用袷钱?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、生態(tài)多樣性和資源環(huán)境保護(hù)的真正實(shí)施者和保護(hù)者,對(duì)擺脫貧困、提高自己生活水平的愿望十分強(qiáng)烈,忽視他們的現(xiàn)實(shí)需求,再好的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中也將大打折扣。此外,當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)保護(hù)規(guī)劃有著自己根深蒂固的看法,有的與科學(xué)家們提出的保護(hù)意見(jiàn)一致,有的卻大相徑庭。因此,旅游生態(tài)產(chǎn)品的保護(hù)與開(kāi)發(fā)需要思維方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化、增長(zhǎng)方式的改變和當(dāng)?shù)鼐用裆罘绞降淖兓?/p>

4對(duì)策與建議

首先,按照各地區(qū)不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、自然環(huán)境與人文資源稟賦,重新定位和調(diào)整旅游發(fā)展規(guī)劃。社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件決定著旅游配套設(shè)施是否健全,各地區(qū)自然環(huán)境雖然不同,但是總體環(huán)境卻差別不大。各地區(qū)人文資源稟賦不同,可供開(kāi)發(fā)的資源和開(kāi)發(fā)潛力也不一樣。這些不同因素決定了不應(yīng)簡(jiǎn)單模仿其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn),就如同成都附近的“農(nóng)家樂(lè)”不能簡(jiǎn)單照搬到汶川縣一樣,許多照搬照抄的地區(qū)旅游在發(fā)展到一定階段后都遭遇了瓶頸。因此,對(duì)未來(lái)旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)重新定位,以區(qū)別于鄰近地區(qū),擺脫知名景點(diǎn)的“屏蔽效應(yīng)”影響。其次,實(shí)現(xiàn)以旅游業(yè)發(fā)展為龍頭,以特色農(nóng)產(chǎn)品和野生中藥材等生物資源深加工為基礎(chǔ),以輕工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)為紐帶的發(fā)展格局,改變旅游業(yè)一枝獨(dú)秀的局面[7]。徹底扭轉(zhuǎn)只能提供生態(tài)產(chǎn)品和當(dāng)?shù)叵∪甭糜紊唐返膽B(tài)勢(shì),將更多的經(jīng)濟(jì)收益留在當(dāng)?shù)?留給當(dāng)?shù)鼐用?將工業(yè)生產(chǎn)理念與技術(shù)帶入各類(lèi)極具特色的民族服飾等生產(chǎn)區(qū),提高生產(chǎn)質(zhì)量與速度,創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì),提高經(jīng)濟(jì)收入。由政府出臺(tái)相關(guān)規(guī)定,在賓館酒店等當(dāng)?shù)芈糜畏?wù)企業(yè)中按一定比例吸納當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè),并由企業(yè)提供培訓(xùn)上崗。第三,加大旅游景區(qū)、景點(diǎn)、商品的營(yíng)銷(xiāo)力度,政府、企業(yè)和群眾達(dá)成共識(shí),形成合力,帶動(dòng)本地旅游業(yè)走出去引進(jìn)來(lái)[8]。通過(guò)各類(lèi)有效傳播手段,廣泛宣傳,引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才,吸收他人先進(jìn)的營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)驗(yàn)。積極宣傳與改善當(dāng)?shù)匕踩珬l件,打擊各類(lèi)刑事犯罪,消除潛在的安全隱患,及時(shí)通報(bào)自然災(zāi)害情況,做好自然災(zāi)害預(yù)警。旅游從業(yè)人員應(yīng)主動(dòng)與旅游者一起克服各種突發(fā)風(fēng)險(xiǎn),景區(qū)設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,獎(jiǎng)勵(lì)積極協(xié)助人員。第四,旅游生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)以政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、當(dāng)?shù)鼐用駨V泛參與為原則,忽視當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)訴求是脫離現(xiàn)實(shí)的,更缺乏監(jiān)督和可持續(xù)性[9]。在以當(dāng)?shù)鼐用駷橹黧w的旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中,當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)認(rèn)真研究科學(xué)家們制定的科學(xué)規(guī)劃,避免簡(jiǎn)單化處理;要有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo),嚴(yán)禁涸澤而漁。政府應(yīng)積極指導(dǎo),有效引導(dǎo)他們向正確的方向發(fā)展。從長(zhǎng)期來(lái)看,不論是以企業(yè)為主體還是以當(dāng)?shù)鼐用駷橹黧w,通過(guò)開(kāi)發(fā)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終訴求,但最后都要落實(shí)在旅游資源的保護(hù)上才能實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的可續(xù)發(fā)展,達(dá)到科學(xué)發(fā)展和改善民生的最終目的。政府、企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用竦闹鲃?dòng)廣泛協(xié)作才是旅游業(yè)健康發(fā)展的必由之路。