農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力財政研究論文

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內(nèi)容摘要：隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入，農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的競爭日趨激烈。如何既不違背WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則，促進本國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，又能充分利用本國的資源稟賦優(yōu)勢，合理組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，增強本國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，已成為世界各國政府制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點。本文根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源配置與資源耗費情況，以及農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易格局，提出提升中國主要農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的財政政策措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品競爭力國際貿(mào)易財政支持政策

世界農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高要求世界農(nóng)業(yè)發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)并實現(xiàn)國際分工。農(nóng)業(yè)國際化主要表現(xiàn)在世界農(nóng)業(yè)多邊管理框架基本形成，農(nóng)業(yè)國際交流日益頻繁，農(nóng)業(yè)技術(shù)合作日益增強，農(nóng)業(yè)外國直接投資大規(guī)模增加，農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易日益擴大，其主要特征是農(nóng)業(yè)管理規(guī)則國際化、生產(chǎn)國際化和市場國際化。市場是世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，是推動經(jīng)濟增長的動力之一。由于生產(chǎn)銷售國際化的發(fā)展，任何農(nóng)產(chǎn)品都與國際市場緊密地聯(lián)系在一起，各個國家和地區(qū)的市場不斷取長補短，趨于融合。

中國在耕地面積不斷減少、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日益惡化、對農(nóng)業(yè)投入明顯不足的同時，農(nóng)業(yè)科技總體水平又較落后，農(nóng)業(yè)科技貢獻率只有42%，這在很大程度上限制了農(nóng)業(yè)資源利用效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，制約了農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長。因此，根據(jù)比較優(yōu)勢原理，采取積極有效的財政政策，加大政府對農(nóng)業(yè)的支持力度，提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力就成為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要選擇。

農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢與農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力

比較優(yōu)勢反映了一國資源稟賦與貿(mào)易結(jié)構(gòu)關(guān)系，反映出國家之間由于一國資源稟賦的差異所導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)以及對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)模式的差異。決定農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢的因素較多，其中以國內(nèi)生產(chǎn)成本、邊境價格、匯率最為顯著。在經(jīng)濟全球化條件下，國內(nèi)生產(chǎn)成本由于國內(nèi)外生產(chǎn)要素的自由流動而最小化，邊境價格由國際市場供求關(guān)系決定，而匯率將更為真實地反映本幣的換匯成本。根據(jù)Pearson提出的國內(nèi)資源成本理論（DomesticResourceCosts，簡稱DRC），測算出中國主要農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢與國際競爭力如下：

糧食產(chǎn)品中，大米具有比較優(yōu)勢，小麥和玉米處于比較劣勢，缺乏國際競爭力。從比較優(yōu)勢度（1-DRC）來看，小麥在1993年已缺乏國際競爭力，比較優(yōu)勢度降為-0.20。2001年小麥比較優(yōu)勢度為-0.11。玉米從1996年起缺乏國際競爭力，2001年為-0.07。只有大米仍具有比較優(yōu)勢，2001年為0.35。

油菜籽、大豆處于比較劣勢，缺乏國際競爭力。從比較優(yōu)勢度和農(nóng)產(chǎn)品社會凈收益兩種評價方法看，大豆在1990年-1994年均具有比較優(yōu)勢，但從1995年開始，大豆的比較優(yōu)勢度和農(nóng)產(chǎn)品社會凈收益均持續(xù)下降，1995年比較優(yōu)勢度為-0.03，社會凈收益為-0.04元/公斤；2001年比較優(yōu)勢度為-0.04，社會凈收益為-0.09元/公斤，已缺乏國際競爭力。油菜籽在1990年-1995年具有比較優(yōu)勢，但從1996年起油菜籽已缺乏國際競爭力，比較優(yōu)勢下降很明顯；社會凈收益2001年為每公斤-0.06元，資源配置效率明顯下降。

棉花比較優(yōu)勢下降很快，已缺乏競爭力。1996年起棉花已不再具有比較優(yōu)勢，比較優(yōu)勢度1996年為-0.05，2001年降為-0.46；社會凈收益1996年為-0.51，2001年為-0.37。

生豬具有穩(wěn)定的比較優(yōu)勢。生豬是中國少有的一直保持比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品。1990以來生豬的比較優(yōu)勢度一直在0.37-0.59之間，最好優(yōu)勢度在1993年為0.61，2001年為0.42。從社會凈收益來看，生豬具有較高的資源配置效率。1993年-1995年維持在高收益水平上，社會凈收益分別為每公斤1.17元、2.44元和1.83元，即使在農(nóng)產(chǎn)品收益普遍下調(diào)的1999年，生豬的社會凈收益也有1.30元，2001年達到1.6元。

蘋果具有明顯的比較優(yōu)勢。從比較優(yōu)勢度和社會凈收益看，蘋果的比較優(yōu)勢很顯著。蘋果在1990年-2001年的比較優(yōu)勢度一直在0.74以上。蘋果的社會凈收益NSP也一直保持在較高的收益水平，1990年-2001年期間有8年超過每公斤2元的收益水平。蘋果是目前中國較具國際競爭力的產(chǎn)品。

分地區(qū)來看，農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢表現(xiàn)為：

華北、東北、華東和華南地區(qū)的部分省、自治區(qū)和直轄市小麥生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢。最具比較優(yōu)勢的是黑龍江省，其次為山東省，其后比較優(yōu)勢度依次為河北、天津、河南、安徽，說明這些地區(qū)更適宜發(fā)展小麥生產(chǎn)。而西北、西南地區(qū)的小麥生產(chǎn)則明顯處于比較劣勢，這些地區(qū)小麥生產(chǎn)不具有競爭力，不適合發(fā)展小麥生產(chǎn)。

稻谷生產(chǎn)總體上具有一定的比較優(yōu)勢。稻谷是最主要的糧食作物，產(chǎn)量一直占全國糧食總產(chǎn)量的40%以上，種植面積占全國糧食播種面積的22%-30%。稻谷生產(chǎn)主要集中于華南雙季稻作區(qū)、華中雙季稻作區(qū)、西南高原單雙季稻作區(qū)、華北單季稻作區(qū)、東北早熟單季稻作區(qū)和西北干燥區(qū)單季稻作區(qū)等6個大區(qū)。大米生產(chǎn)具有明顯比較優(yōu)勢的地區(qū)是整個東北地區(qū)及華南和西北部分地區(qū)，而華北地區(qū)大米生產(chǎn)不具有比較優(yōu)勢。

玉米是重要的糧食作物和飼料作物，種植面積和總產(chǎn)量僅次于稻谷和小麥，其生產(chǎn)主要分布在東北春播玉米區(qū)、黃淮海平原夏播玉米區(qū)、西南山地玉米區(qū)、南方丘陵玉米區(qū)、西北灌溉玉米區(qū)、青藏高原玉米區(qū)等6個主產(chǎn)區(qū)。東北地區(qū)玉米生產(chǎn)具有明顯的比較優(yōu)勢。

大豆生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)有比較優(yōu)勢。大豆原產(chǎn)地在中國，是重要的油料作物和優(yōu)質(zhì)蛋白來源，全國各地均有大豆生產(chǎn)，但以東北和黃河中下游及淮河流域為主。遼寧、吉林、黑龍江大豆生產(chǎn)具有明顯的比較優(yōu)勢；黃淮地區(qū)大豆生產(chǎn)除河南、陜西和山東具有一定的比較優(yōu)勢外，其他省區(qū)均缺乏比較優(yōu)勢；福建和云南則缺乏比較優(yōu)勢。

提升農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的財政政策

提升農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力需順應(yīng)農(nóng)業(yè)國際化的發(fā)展趨勢，以國內(nèi)外兩個市場為導(dǎo)向，以區(qū)域比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)，依靠科技引進、研究和推廣，推動農(nóng)業(yè)科技進步，著力改善農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展增長方式的根據(jù)轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強農(nóng)業(yè)國際競爭力。

傳統(tǒng)的財政農(nóng)業(yè)投入政策主要圍繞農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增加為主要內(nèi)容，投入重點放在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，對改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)、農(nóng)業(yè)保險制度的建立、農(nóng)業(yè)收入支持體系等方面的投入不夠，投入力度也不足。在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段，中國政府需加大財政對農(nóng)業(yè)的投入力度，并按照WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議，優(yōu)化財政農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，逐漸壓縮競爭性項目的投入，擴大公益性、服務(wù)性項目的投入。

擴大財政對農(nóng)業(yè)的投入規(guī)模，提高財政農(nóng)業(yè)投入占財政總支出的比例

世界農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗證明，政府財政農(nóng)業(yè)投入的規(guī)模對農(nóng)業(yè)發(fā)展具有極為重要作用。農(nóng)業(yè)是高度依賴土地、水、氣候等自然資源的產(chǎn)業(yè)，維系農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，首要條件是農(nóng)業(yè)有良好的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境，其內(nèi)部環(huán)境就是具有良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，較高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，廣泛應(yīng)用的農(nóng)業(yè)科技等；外部環(huán)境主要是市場體系的建立與完善、價格體系的建立與完善，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建立與完善、農(nóng)業(yè)保險制度的建立與完善、農(nóng)業(yè)稅收制度的完善等。創(chuàng)建良好的農(nóng)業(yè)內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境重在政府的財政投入。近年來中國政府加大了對農(nóng)業(yè)的投入，但力度仍顯不夠。在財政經(jīng)濟明顯轉(zhuǎn)好的情況下，每年財政對農(nóng)業(yè)的投入占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量總值的比重一直處于4%左右水平，這一比例即使在發(fā)展中國家也算是很低的；財政對農(nóng)業(yè)投入占財政總投入的比重一直徘徊在7%-8%之間，如果扣除具有廣泛外部性的水利基礎(chǔ)設(shè)施等投入，則這一比例更低，僅4％-5％之間，這種投入力度對于增強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升農(nóng)業(yè)的國際競爭力，顯然是不夠的。WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議及中國與其他國家達成的雙邊協(xié)議不僅未限制政府加強對農(nóng)業(yè)的投入力度，而且還為政府加大對農(nóng)業(yè)的支持提供了一定的空間，即不僅可以爭取沒有上限的“綠箱”政策，而且可以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的8.5%或某一個產(chǎn)品產(chǎn)值的8.5%以內(nèi)對農(nóng)業(yè)或某一特定農(nóng)產(chǎn)品進行“黃箱”政策范圍內(nèi)的支持。因此，國家在財政收入和支出不斷增加的同時，需重視對農(nóng)業(yè)的投入，在未來5年內(nèi)財政對農(nóng)業(yè)的投入占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比重年均需達到5%以上，10年內(nèi)需達到10%的水平（含“綠箱”投入）；財政對農(nóng)業(yè)投入額占財政支出總額的比例應(yīng)逐年有所提高，近5年需達到10％以上的規(guī)模，10年內(nèi)需達到15％以上的規(guī)模。

優(yōu)化財政對農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，提高政府對農(nóng)業(yè)的支持效率

國家財政對農(nóng)業(yè)的投入結(jié)構(gòu)集中反映出財政資金在農(nóng)業(yè)支出中的分配構(gòu)成，體現(xiàn)了政府對農(nóng)業(yè)的投入重點和投入方向，是財政農(nóng)業(yè)投入政策的組成部分。不斷優(yōu)化財政農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)是財政投入政策追求農(nóng)業(yè)投入效率的主要路徑。

增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，以提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和綜合效益。未來幾年內(nèi)，財政需加大對農(nóng)田水利設(shè)施的投入，改善重點流域的水利設(shè)施。注重對小型農(nóng)田水利工程的投入，支持農(nóng)田水利設(shè)施的配套建設(shè)和維修保護，重點支持節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)，支持小流域治理和雨水集蓄利用，以及土地的整治，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。

注重對農(nóng)業(yè)科技的研究、引進和推廣的投入。中國目前農(nóng)業(yè)科技總體水平同發(fā)達國家相比落后較多，甚至不如一些發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)科技貢獻率只有42%，而發(fā)達國家一般為60%-80%，這在很大程度上限制了農(nóng)業(yè)資源利用效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，制約了農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長。農(nóng)業(yè)科技研究、引進和推廣具有典型外溢性特征，屬于公共財政職能范圍。在中國財政農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)中，對農(nóng)業(yè)科技的投入明顯不足。1950年-1962年13年間，以及1968年-1970年3年間，國家財政對農(nóng)業(yè)科技基本上沒有投入，以至于根本就沒有列入到財政預(yù)算中。1950年-2000年國家財政用于農(nóng)業(yè)科技研究、引進和推廣的支出為85.08億元，僅占這期間國家財政農(nóng)業(yè)支出總額的0.78％，剔除未列入當年預(yù)算的年份16年，財政對農(nóng)業(yè)科技年均投入僅2.43億元，這一比例比世界上最低收入國家的平均數(shù)還要低。《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定國家對農(nóng)業(yè)科技投資增長率要高于經(jīng)常性財政收入增長，但實際上，從《農(nóng)業(yè)法》頒布實施至今，國家財政對農(nóng)業(yè)科技投入一直維持在每年10億元以下，1997年以前還只在5.5億元以下，1985年-1995年每年僅2-3億元，根本就沒有增加，有些年份還有所減少；1998年開始才有所增加，但也只有9.14億元，1999年還有所減少，為9.13億元，2000年有所增加，為9.78億元。按照《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，國家財政對農(nóng)業(yè)科技的投入增長每年應(yīng)高于當年經(jīng)常性財政收入的增長，但是，由于基數(shù)很低，即使財政對農(nóng)業(yè)科技投入增長幅度高出經(jīng)常性財政收入較多，其總額也很少。因此，根據(jù)中國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技水平、農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況及財政經(jīng)濟實力，國家財政對農(nóng)業(yè)科技的投入首先應(yīng)在總額上有大幅度增加，基數(shù)至少不低于30億元。在此基礎(chǔ)上，再根據(jù)財政收入增長幅度和財政用于農(nóng)業(yè)支出增長幅度確定財政對農(nóng)業(yè)科技投入的增長幅度。就財政農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)而言，目前需將財政對農(nóng)業(yè)科技三項費用的投入比例由現(xiàn)在占財政農(nóng)業(yè)投入總額的0.8％左右提高到2％以上，適當減少對具有競爭性項目，如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方面的一些生產(chǎn)性投入。

按照公共財政要求和世貿(mào)組織農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)支持政策原則，逐步擴大對農(nóng)業(yè)事業(yè)性投入的比重，壓縮對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入的比重，注重對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與農(nóng)業(yè)病蟲疫情防治體系、農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的投入。

注重財政資金的投入重點，加大對一些具有比較優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域的投入

稻谷、小麥、大豆、玉米等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)在東北具有比較優(yōu)勢；水果、蔬菜、生豬的生產(chǎn)在華中、華北、華南均具有優(yōu)勢，國家財政宜選擇在這些地區(qū)建立比較優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，集中財政資金進行投入。2001年由農(nóng)業(yè)部在東北組織實施的“大豆振興工程計劃”已取得明顯的成效，值得推廣。

用好WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則，優(yōu)化財政對農(nóng)業(yè)的補貼政策

財政對農(nóng)業(yè)補貼是世界各國政府支持和保護農(nóng)業(yè)的最主要手段。中國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持（AMS）水平很低，1996年-2001年間的國內(nèi)支持水平還是負值，平均為-79.36億元。這種支持水平固然說明了中國在加入WTO的談判以及加入WTO以后不需要承諾減讓農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持，但是，如此低水平的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持，無論與國外相比，還是出于中國這樣一個農(nóng)業(yè)大國的實際考慮，明顯不利于農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入提高。因此，政府除加大對農(nóng)業(yè)的補貼力度外，還需不斷優(yōu)化財政補貼政策，建立和完善政府的農(nóng)業(yè)補貼機制。在補貼對象和補貼重點的選擇上，目前除重點補貼糧食生產(chǎn)者外，還需注重對農(nóng)業(yè)保險業(yè)的補貼，支持建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害保障機制，促進農(nóng)業(yè)保險業(yè)的發(fā)展。

參考資料：

1.程國強，《WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展》，中國經(jīng)濟出版社，2000

2.馬世青主編，《現(xiàn)代科技革命與中國農(nóng)村發(fā)展》，中共中央黨校出版社，2001

3.孫東升，《WTO與中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易》，中國農(nóng)業(yè)出版社，2001