國(guó)有企業(yè)管理人員市場(chǎng)化選聘分析

導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)有企業(yè)管理人員市場(chǎng)化選聘分析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，管理人員市場(chǎng)化選聘不僅是自身改革發(fā)展的內(nèi)在要求、改善人才結(jié)構(gòu)的重要途徑，更是其市場(chǎng)化的必然選擇。目前國(guó)有企業(yè)管理人員市場(chǎng)化選聘存在著行政委派占主導(dǎo)地位、經(jīng)營(yíng)管理者動(dòng)力不足、科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制未建立等問(wèn)題。因此，國(guó)有企業(yè)要在競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、依法依規(guī)、契約化管理等原則的指導(dǎo)下，通過(guò)不同的方式進(jìn)行人才的儲(chǔ)備、選拔、補(bǔ)充和選配。但是，只有從樹(shù)立觀念、分類分層次管理、徹底取消國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部級(jí)別、建立健全機(jī)制體制等諸多方面一起努力，才能做好國(guó)有企業(yè)管理人員的市場(chǎng)化選聘工作。

關(guān)鍵詞:國(guó)有企業(yè);管理人員;市場(chǎng)化選聘;契約化管理

2020年7月21日，在企業(yè)家座談會(huì)上指出:企業(yè)家要重視技術(shù)研發(fā)和人力資本投入，有效調(diào)動(dòng)員工創(chuàng)造力。2018年10月9日，國(guó)務(wù)院副總理劉鶴在全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)上講話中指出:要按照“市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出”原則，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)家隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化選聘已經(jīng)被高度認(rèn)可并從宏觀層面進(jìn)行了多次部署，一些地方和企業(yè)也進(jìn)行了積極探索，比如日照市及深圳市國(guó)資委、湖南新天地集團(tuán)等。但是，在具體操作層面和實(shí)際工作中，充分調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)管理人員積極性，按照中央部署，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)管理人員市場(chǎng)化選聘和契約化管理，對(duì)新一輪國(guó)企改革的成敗起著至關(guān)重要的作用。

一、國(guó)企管理人員市場(chǎng)化選聘和契約化管理的必要性

(一)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求。國(guó)有企業(yè)要實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須依靠深化內(nèi)部改革，逐步構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。面對(duì)新一輪組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，市場(chǎng)化選聘人才工作更加凸現(xiàn)其重要性，人才選聘與市場(chǎng)接軌會(huì)加快推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展步伐，并鞏固和擴(kuò)大企業(yè)改革發(fā)展成果。市場(chǎng)化選聘人才是把國(guó)有企業(yè)打造成具有一定國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的需要。推進(jìn)市場(chǎng)化選聘國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求。現(xiàn)代企業(yè)制度核心是建立明晰科學(xué)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，這就決定了委托者對(duì)者的選擇必然通過(guò)利益機(jī)制在市場(chǎng)上選擇，而要進(jìn)行市場(chǎng)選擇，就必須有一個(gè)可供選擇的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者群體，以提供可能的人才支持。(二)開(kāi)創(chuàng)國(guó)企人才管理新局面的需要。市場(chǎng)化選聘人才是改善國(guó)有企業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的需要，是開(kāi)創(chuàng)國(guó)有人力資源開(kāi)發(fā)與管理工作新局面的需要。目前，國(guó)有企業(yè)人才隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)等不盡合理，特別是不能很好滿足企業(yè)速度、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。通過(guò)市場(chǎng)化選聘人才，能夠有效地改善人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，推動(dòng)人才隊(duì)伍更加專業(yè)化、職業(yè)化、市場(chǎng)化、知識(shí)化。為國(guó)有企業(yè)的發(fā)展壯大提供堅(jiān)實(shí)的人才保證和智力支持。(三)實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康發(fā)展的必由之路。經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展要求國(guó)有企業(yè)融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，與外部市場(chǎng)對(duì)接。同時(shí)伴隨著企業(yè)內(nèi)部改組、改制，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)都發(fā)生了深刻變化，多法人、多投資主體的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。多種經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)和交往日益復(fù)雜，需要我們對(duì)外要應(yīng)付購(gòu)買者或供貨方在時(shí)間、空間、質(zhì)量、價(jià)格等方面的背離，維護(hù)企業(yè)利益，更要改變傳統(tǒng)的管理方式，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部的市場(chǎng)化，傳遞市場(chǎng)壓力和風(fēng)險(xiǎn)，形成集團(tuán)內(nèi)部市場(chǎng)鏈，促進(jìn)集團(tuán)內(nèi)部的公平交易、合法經(jīng)營(yíng)和規(guī)范管理。市場(chǎng)化選聘和契約化管理是實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康發(fā)展的必由之路，可以堵塞經(jīng)營(yíng)管理中的漏洞，防范國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和運(yùn)行質(zhì)量，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)在法制的軌道上健康發(fā)展。

二、存在的問(wèn)題

(一)行政任命仍然是主要形式。如前文所述，雖然，國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理者選用方式上已有不少探索和實(shí)踐，但其深度和廣度仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，行政化委任制仍然是國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者選用的主導(dǎo)方式。以作者所在地級(jí)市為例，九大國(guó)有平臺(tái)企業(yè)中高級(jí)管理人員超過(guò)70人，但幾乎沒(méi)有通過(guò)市場(chǎng)化選聘途徑產(chǎn)生的，都是委派而來(lái)。有的是直接從相關(guān)部委調(diào)整而來(lái)，選人用人的市場(chǎng)化程度非常低，包括產(chǎn)生途徑、業(yè)績(jī)考核、相關(guān)激勵(lì)和懲罰等方面的機(jī)制遠(yuǎn)未建立。(二)沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)管理者的積極性。國(guó)有企業(yè)管理人員一直沿襲黨政干部的管理模式，并實(shí)行單一的委任制，企業(yè)負(fù)責(zé)人不是職業(yè)化的企業(yè)家，而是享有一定行政級(jí)別的官員。雖然一直在強(qiáng)調(diào)對(duì)企業(yè)以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不再確定行政級(jí)別，但實(shí)際上仍然將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)作干部(官員)來(lái)對(duì)待和管理，這就造成了企業(yè)負(fù)責(zé)人往往只對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，而不對(duì)企業(yè)和股東負(fù)責(zé);只聽(tīng)從上級(jí)部門的指揮，而不接受市場(chǎng)信號(hào)的調(diào)節(jié)和約束。這種機(jī)制不僅難以選拔市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下企業(yè)所需要的優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理人才，即使選拔出來(lái)了優(yōu)秀人才，也會(huì)因缺乏職位風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力而難以成為真正的優(yōu)秀企業(yè)家。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人目標(biāo)偏離企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)而過(guò)分追求短期利潤(rùn)的現(xiàn)象較多地存在，內(nèi)部人控制現(xiàn)象比較嚴(yán)重，沒(méi)有形成企業(yè)治理中各司其職、權(quán)責(zé)明確、相互制衡的機(jī)制，嚴(yán)重背離現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。(三)沒(méi)有建立起科學(xué)的體質(zhì)機(jī)制。依據(jù)什么來(lái)評(píng)判國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的好壞，任期內(nèi)國(guó)企經(jīng)營(yíng)好壞如何考核，對(duì)考核結(jié)果如何應(yīng)用，這是一個(gè)直接關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營(yíng)者積極性的關(guān)鍵問(wèn)題。在目前的運(yùn)行機(jī)制中，還沒(méi)有建立一套科學(xué)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，經(jīng)營(yíng)者的任期、經(jīng)營(yíng)標(biāo)的、考核指標(biāo)和考核機(jī)制、監(jiān)督約束機(jī)制都不夠完善，責(zé)任機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制也沒(méi)有到位。多數(shù)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入還比較低，與市場(chǎng)價(jià)位往往存在較大的落差且薪酬結(jié)構(gòu)單一，缺乏必要的激勵(lì)、退休金計(jì)劃等中長(zhǎng)期激勵(lì)手段。一方面，導(dǎo)致有些企業(yè)花大成本培養(yǎng)的、精于業(yè)務(wù)的管理人員安于現(xiàn)狀、就不再努力;另一方面，無(wú)法激發(fā)另一部分有能力、有才華年輕管理人員的積極性，不利于優(yōu)秀拔尖人才的成長(zhǎng)。(四)頂層設(shè)計(jì)有待進(jìn)一步完善。人力資源規(guī)劃是診斷人力資源管理效果的核心標(biāo)準(zhǔn)，也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的必然選擇。目前，我國(guó)部分國(guó)有企業(yè)對(duì)于管理人員隊(duì)伍的建設(shè)和人力資源的合理配置缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，即使有人力資源規(guī)劃，也大多停留在數(shù)量的管理層次上，而無(wú)法提升到環(huán)境層次和管理活動(dòng)層次上來(lái)，這勢(shì)必影響人力資源的合理有效配置和利用率。管理人員人力資源的管理缺乏合理的考核、激勵(lì)機(jī)制，尤其反映在管理人員招聘、聘用、績(jī)效考核、職業(yè)生涯規(guī)劃、激勵(lì)約束機(jī)制等方面。缺乏科學(xué)合理的管理、考核評(píng)估體系這就使人的潛能不能得到充分的發(fā)揮，影響個(gè)性的發(fā)展。也嚴(yán)重影響著管理人員的整體素質(zhì)，制約著國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。

三、相關(guān)建議

(一)樹(shù)立市場(chǎng)化選聘人才的觀念，加強(qiáng)市場(chǎng)化選聘人才的管理。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人才工作的決定》明確提出“以推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者市場(chǎng)化、職業(yè)化為重點(diǎn)，堅(jiān)持市場(chǎng)配置、組織選拔和依法管理相結(jié)合，改革和完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才選拔任用方式。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)出資人代表依法實(shí)行派出制或選舉制。對(duì)經(jīng)理人推行聘任制，實(shí)行契約化管理”。因此，要在企業(yè)內(nèi)部形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，樹(shù)立“人人都能成才”和“人才市場(chǎng)化”等全新的人才觀，使市場(chǎng)化選聘和契約化管理成為常規(guī)，而不再是依靠人情和關(guān)系進(jìn)行選拔和管理，為市場(chǎng)化選聘人才創(chuàng)造良好環(huán)境和氛圍。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)高度重視市場(chǎng)化選聘人才工作，黨政一把手負(fù)總責(zé)，并專門成立市場(chǎng)化選聘人才工作機(jī)構(gòu)，在人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，堅(jiān)持探索研究市場(chǎng)化選聘人才工作面臨的新情況、新問(wèn)題，加快人才選聘的市場(chǎng)化進(jìn)程，加強(qiáng)理論研究、過(guò)程跟蹤和評(píng)價(jià)監(jiān)督，保證市場(chǎng)化選聘人才工作健康、持續(xù)、有效開(kāi)展。(二)遵循分類分層次的管理原則，徹底取消國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部級(jí)別。市場(chǎng)化用人機(jī)制不是一下子就能建立起來(lái)的。目前，企業(yè)副總經(jīng)理一級(jí)的經(jīng)營(yíng)管理人員和建立了董事會(huì)的公司的總經(jīng)理，可以進(jìn)行市場(chǎng)化選聘。根據(jù)企業(yè)具體情況，可以采用企業(yè)內(nèi)部競(jìng)聘、社會(huì)公開(kāi)招聘、人才市場(chǎng)選聘、獵頭公司推薦等不同方式，甚至國(guó)際化的選聘。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者、公司制企業(yè)的董事會(huì)成員，應(yīng)逐步推行市場(chǎng)化配置的方式。可以由國(guó)有資產(chǎn)出資人提名和推薦，逐步從委任制過(guò)渡到競(jìng)聘制。國(guó)有獨(dú)資公司建立和完善董事會(huì)試點(diǎn)中，擴(kuò)大外部董事比例和外部董事的選擇，實(shí)質(zhì)上也是向市場(chǎng)化配置人力資源過(guò)渡的一種嘗試。長(zhǎng)期用政治標(biāo)準(zhǔn)和行政權(quán)力代替市場(chǎng)機(jī)制的人力資源配置方式，使國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的干部意識(shí)難以消除，也是容易形“雙重人格”矛盾的根源。必須徹底解除國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者特別是一把手的干部身份，使追求政績(jī)的“黨員干部”回歸到追求企業(yè)效益最大化的“職業(yè)經(jīng)理人”。在實(shí)事求是和注重實(shí)績(jī)的原則下，建立客觀、公正、科學(xué)的業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行全面的契約化管理，通過(guò)簽訂合同明確對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者的聘任、考核和獎(jiǎng)懲，落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，做到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者能上能下、能進(jìn)能出。變過(guò)去的行政級(jí)別管理為出資人的資產(chǎn)管理。(三)建立健全科學(xué)合理機(jī)制體制，加快經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)建設(shè)。績(jī)效考核是市場(chǎng)化用人機(jī)制建設(shè)中一個(gè)承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是建立和完善激勵(lì)約束機(jī)制的基礎(chǔ)。對(duì)于考核期內(nèi)企業(yè)發(fā)生清產(chǎn)核資、資產(chǎn)重組、改制上市、重大投資等情況的要給予特別的關(guān)注。要采取有效措施保證考核過(guò)程的規(guī)范和公正。有效的激勵(lì)機(jī)制能夠激發(fā)經(jīng)營(yíng)管理者創(chuàng)造突出業(yè)績(jī)，使出資人與經(jīng)營(yíng)者形成良好的利益捆綁機(jī)制，在兩者之間建立相互依賴、相互制衡的機(jī)制。只有建立了能夠使創(chuàng)造財(cái)富的人力資本價(jià)值得到充分體現(xiàn)的分配機(jī)制，國(guó)有企業(yè)才能在與外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的人才競(jìng)爭(zhēng)中取勝。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)是市場(chǎng)化人才供求機(jī)制的載體，其發(fā)展滯后是制約國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化用人機(jī)制形成的外部因素之一。因此，必須在促進(jìn)市場(chǎng)主體成長(zhǎng)、建立市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則、規(guī)范市場(chǎng)秩序等方面采取積極有效的措施，加快人才市場(chǎng)的發(fā)育和完善。目前當(dāng)務(wù)之急是由政府牽頭，組織部門、人事部門以及國(guó)有資產(chǎn)管理部門、勞動(dòng)部門等機(jī)構(gòu)和部門共同組建人才市場(chǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和氛圍營(yíng)造，盡快建立起覆蓋全國(guó)、連接海內(nèi)外的信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源共建共享。國(guó)有企業(yè)管理人員市場(chǎng)化選聘和契約化管理是新一輪國(guó)企改革的重要內(nèi)容和決定因素之一，對(duì)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，提高人民生活水平，保持安定團(tuán)結(jié)的政治局面，鞏固社會(huì)主義制度，都具有十分重要的意義。

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱。發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化和現(xiàn)代化，始終要依靠和發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的重要作用。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國(guó)有企業(yè)面臨著日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)有企業(yè)改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合，最重要的是使國(guó)有企業(yè)形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。國(guó)有企業(yè)只有放下包袱、大膽嘗試，才能逐步尋找出一條適合自己的有中國(guó)特色的發(fā)展道路。

參考文獻(xiàn):

［1］郭亮.市場(chǎng)化選聘國(guó)企經(jīng)理層和建立職業(yè)經(jīng)理人制度探究［J］．支部建設(shè)，2019(35):35－37.

［2］尹娥.湖南新天地集團(tuán)市場(chǎng)化選聘人才管理探析［J］．低碳世界，2016(07):234－235.

［3］王衍海.對(duì)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化選聘人才的思考［J］．人力資源管理，2020(01):89－90.

［4］盧淵.淺談國(guó)有企業(yè)如何市場(chǎng)化選聘人才［J］．科技與創(chuàng)新，2020(05):102.

作者:張紅星 胡軍 單位:1.廣西柳州市產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展集團(tuán)有限公司 2.廣西科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院