天然氣企業監管措施

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摘要：主要研究天然氣企業發展現狀，重點分析了天然氣企業普遍存在的重經營輕管理、燃氣工程相關審批手續不齊全、燃氣管線巡查工作重視程度不夠、用戶私自改造燃氣設施等問題，并就如何加強天然氣企業監管提出了相關工作建議。

關鍵詞：天然氣企業；發展現狀；存在問題；工作建議

1我市天然氣企業發展現狀

1.1燃氣設施建設情況。當前，全市共建成西氣東輸天然氣接收門站3座，LNG應急儲備站6座，累計儲氣能力達到1120m3；天然氣管道突破5000km，中心城區天然氣管網基本實現全覆蓋。近年來，我市在加快城市天然氣發展的同時，大力推進天然氣管網向鄉鎮延伸建設。1.2燃氣用戶發展情況。截至2017年底，全市共發展天然氣用戶487150戶，其中居民用戶483999戶、工業用戶488戶、商業用戶2663戶。燃氣用戶的快速發展，促進了天然氣用量的大幅提升。據統計，我市天然氣供應量從2010年的1億m3快速攀升到2017年的3.29億m3。

2我市天然氣企業存在的問題

2.1部分企業重經營、輕管理。部分天然氣企業重經營、輕管理，未按照特許經營協議要求，將中長期發展規劃、年度經營計劃以及相關年度報告、董事會決議進行備案。2.2燃氣工程建設手續不齊全。部分天然氣企業新建、改建、擴建的燃氣工程相關審批手續不齊全，工程建設缺乏有效監管，存在安全隱患。2.3燃氣管線巡護工作重視程度不夠。部分企業對燃氣管線巡護工作重視程度不夠，導致部分管線被占壓以及燃氣管線被第三方破壞，存在重大安全隱患。2.4燃氣用戶私改燃氣設施。部分用氣客戶端（居民用戶、工商業用戶）未經燃氣公司同意，私自改動燃氣設施或居民用戶長期不更換塑料軟管（有可能發生軟管漏氣或老化）；部分居民用戶在地下室、半地下室改裝天然氣，嚴重違反了《城鎮燃氣設計規范》，并可能發生燃氣泄漏，發生燃氣爆炸事故。

3加強天然氣企業監管幾點建議

3.1定期組織開展中期評估。按照《市政公用事業特許經營管理辦法》《江蘇省燃氣管理條例》要求，針對企業經營情況，定期邀請專家對中心城市管道燃氣企業進行中期評估。在評估中發現管道燃氣經營企業未按規定履行特許經營義務，不符合特許經營條件，或者有不合理收費等問題的，責令其限期整改。3.2加強工程建設過程監管。從源頭對燃氣工程進行把關，嚴格按照相關法律法規及有關文件要求，強抓工程建設程序。對天然氣新建、改建、擴建工程監管過程中，必須要符合城鄉規劃、城鎮燃氣發展規劃和安全生產有關要求以及法律法規的規定。同時，嚴格履行項目立項、安評、環評、初步設計和施工圖設計審查、施工許可、質量監管、竣工驗收等相關建設程序。3.3加大設施設備巡查力度。督促各管道企業加大對居民用戶的安檢力度，增派入戶安檢工作人員，建立健全入戶安檢工作臺賬資料，力爭實現居民用戶每年入戶安檢一次。同時，督促管道燃氣企業切實履行保護燃氣設施第一責任人的職責，強化巡檢制度，著重查看巡檢線路上有無導致管道泄漏可能的第三方施工行為，實現每天至少巡檢燃氣管道設施兩次。3.4做好燃氣管道保護工作。要求各施工單位在辦理破路、開挖施工手續時，需明確地下燃氣管網位置，制定保護預案，簽訂第三方燃氣管道保護協議后才能取得建設許可。邀請市區市政、電力、自來水、通信、園林等主管部門，定期組織召開燃氣管道保護聯席會議，進一步加強部門聯動協作，逐步建立燃氣管道設施保護長效機制。3.5扎實開展安全檢查巡查。實行日常巡查與重大節日檢查相結合，認真查找排除安全隱患，聘請燃氣行業專家從專業技術角度指導安全監督管理。對重點節假日（元旦、春節、五一、中秋、國慶）進行重點防控防范。創新安全檢查舉措，探索第三方協同管理方式，嘗試通過政府采購方式聘請中介機構對企業安全現狀進行評估。3.6加大違法行為查處力度。對于存在重大安全隱患且拒不整改、安全生產規章制度落實不到位、燃氣工程建設不符合程序、特許經營履約不到位的燃氣企業，嚴格按照相關法律法規，予以嚴肅查處，進一步規范我市天然氣市場秩序；對于第三方野蠻施工破壞燃氣管道等違法行為的企業，從嚴從重予以查處，堅決杜絕上述違法行為的發生；對存在重大安全隱患且涉及多部門管理的企業，及時上報市安委會進行督辦。3.7組織開展燃氣應急演練。燃氣應急演練是檢驗預案、完善準備、鍛煉隊伍、磨合機制、科普宣教的重要方式，也是提升突發事件應急處置能力的重要手段。定期組織開展燃氣應急演練，提高我市燃氣行業突發事故應急處理能力，保證事故發生時能有條不紊地控制和處理事故。3.8加強安全用氣知識宣傳。充分利用電視、報刊、廣播、網絡等媒體，采用多種方式廣泛開展政策宣傳，普及燃氣安全使用常識，減少、杜絕事故發生。同時，督促各燃氣企業利用宣傳欄、宣傳單等多種形式，開展燃氣常識進學校、進商場、進小區、進樓棟等活動，做到燃氣安全知識家喻戶曉，營造“家家熟悉燃氣知識，人人關心燃氣安全”的濃厚氛圍。

參考文獻

[1]GB50028—2006，城鎮燃氣設計規范[S].

作者:王峰 單位:宿遷市燃氣管理處