市場調控探討論文

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內容摘要：現階段我國商品市場總體運行平衡，但也存在一些不穩定因素。本文分析了市場波動呈現出的新特點，依據市場調控的理論基礎、政策依據和應遵循的基本原則，筆者提出了目前加強和改善市場調控的主要措施。

關鍵詞：市場調控商品市場

改革開放以來，經過20多年經濟持續快速發展，商品市場供求格局發生了根本性變化，已經從總體短缺轉變為結構性過剩，從賣方市場轉變為買方市場。據商務部對2006年上半年商品市場供求趨勢調查分析，600種主要消費品中，供求基本平衡的商品170種，占28.3%；供過于求的商品430種，占71.7%，沒有供不應求的商品。300種主要生產資料中，供過于求的69種，占23%；供求平衡的218種，占72.7%；供不應求的13種，占4.3%。總體上，當前商品市場運行平衡，品種豐富，但同時也存在一些極易造成國內市場異常波動的不穩定因素。

商品市場平穩背后的隱憂

對外依賴性增大

我國經濟發展對國際市場的依賴越來越大，特別是能源、資源的約束，經濟安全已蘊涵一定的風險。在我國已探明的45種主要礦產品中，能夠滿足2010年國內需求的只有21種，到2020年僅剩下6種，鐵、銅、鋁等礦產的對外依存度均超過70%，石油、天然氣的對外依存度分別達到40%和60%，一些進口產品來源地過于集中，部分產品出口對局部地區依存度過高。國際競爭方式已經不局限于產品質量、價格等方面，而是出現了一些新形式，進一步加劇了國內市場的復雜性。

突發事件經常發生

近幾年，我國發生的突發事件較多，包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害和火災等自然災害；包括工礦商貿等企業的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、環境污染和生態事件等事故災難；包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業危害、動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的公共衛生事件。除此之外，突發事件還包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經濟安全事件等社會安全事件。這些事件的發生都有可能造成市場異常波動。

農業生產行為趨同

農產品的突出特點是受自然條件和市場雙重約束。在我國，由于農業現代化水平不高，農業組織化程度較低，一家一戶小生產的分散性、趨同性十分明顯，因此供求方面的信號往往引起農民生產行為的趨同，供大于求和供不應求時常交替出現。另外，農產品生產周期較長，一旦發生供不應求現象，恢復供需平衡則需要一定的時間，因此容易造成市場異常波動的持續性。

市場配置資源水平不高

經過20多年的不懈努力，我國市場化程度顯著提高，有將近96%的消費品、94%的農副產品和88%生產資料的價格均由市場供求決定，市場在資源配置中的基礎地位基本確立。但是，由于我國市場機制的不完善，市場信息零散并且混亂，甚至出現失真的現象，以致呈現嚴重的不對稱性，使市場配置資源的基礎性作用未能得到充分發揮，造成部分產品產能嚴重過剩。據調查，我國鋼鐵行業產能目前已達4.7億噸，大于市場需求1.2億噸，現階段正在建和擬建的能力還有1.5億噸，汽車、水泥、電力、煤炭、紡織行業也存在產能過剩，少數農產品和生產資料價格波動幅度達200%以上。這種異常波動不僅影響了市場供應和農民增收，也影響了資源的合理配置和經濟運行。

當前市場異常波動的新特點

近年來，我國局部地區先后爆發了重大洪澇災害、非典型性肺炎、豬鏈球菌病、禽流感等突發事件，給經濟和社會造成了巨大損失，并引起了不同程度的市場異常波動。從各地爆發的市場異常波動來分析，主要呈現以下特點：

突發性。市場異常波動，不僅伴隨著突發事件的發生而發生，而且受謠傳等非客觀因素影響明顯。從所需的應急商品及其規格來看，也具有不可預知性，因突發事件不同而不同。例如，2006年春節前夕，河南省連降大雪，交通嚴重受阻，引發北方各市蔬菜價格大幅上漲；2003年我國局部地區爆發“非典”，食醋能防非典的謠傳迅速引發南方六省區大面積搶購現象，北京市將要封城的謠傳迅速引發北京市城八區部分商品嚴重脫銷。從應對異常波動所需的商品來看，“非典”所需的應急商品主要包括口罩、消毒液、溫度計等，應對禽流感所需的應急商品主要是八角茴香；從品種規格來看，“非典”期間，盡管國家儲備了大量糧食，但由于糧食加工和包裝需要一定的時間，北京市場仍出現了小包裝大米脫銷的現象。

擴散性。隨著科學技術的進步，特別是信息技術和現代傳媒的發展，市場異常波動具有極大的擴散性，小范圍的人心浮動容易造成大范圍人心浮動，局部地區波動引發全局性波動。如2003年“非典”爆發初期，廣東省部分地區出現了搶購食醋的事件，搶購行為當天就蔓延到南方六省區。

國際性。隨著經濟全球化的發展，經濟資源跨國流動越來越自由、越來越全面，國內市場與國際市場的聯系也越來越緊密，不僅容易受到國際市場沖擊，而且應對難度也更大。如2005年以來國際糖價大幅上漲，由每磅6美分漲到20美分左右，由此引發國內糖價大幅上漲，盡管國家為穩定國內糖市投放了大量國家儲備糖，但收效并不十分明顯。

危害性。由于市場異常波動具有突發性和擴散性，并受國際市場的影響越來越大，應對工作難度大、要求高，因此一旦各部門配合步調不一致，應對不及時或措施不到位，就將產生“蝴蝶效應”，帶來嚴重后果，造成巨大損失。

市場調控的理論基礎和政策依據

目前，商品市場平穩背后潛伏著隱憂，局部地區發生的市場異常波動還呈現出新特點，但一些地區的認識已經發生了很大變化，只看到商品市場的豐富和繁榮，重視“看不見的手”的調控作用，而忽視了市場調控，弱化或取消了原有的市場調控手段。一些地方雖然制定了市場應急預案，但預案內容空洞，缺乏相應的保障措施，難以操作。

從理論上看，建立社會主義市場經濟體制，就是要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。“國家對經濟的宏觀調控”和“市場對資源配置的基礎性作用”是兩個不可分割的方面，二者相輔相成，共同構成社會主義市場經濟體制的本質內容。在市場機制失靈或者發生重大突發事件等導致市場異常波動的情況下，政府對市場實施必要的干預，是加強和改善宏觀調控的重要內容，是完善社會主義市場經濟體制的重要措施，也是促進國民經濟全面、協調、可持續發展的重要保障，有利于防止局部性問題演變為全局性問題，從而避免經濟大起大落。

黨中央、國務院一直十分重視市場調控工作，總書記和總理都十分關心市場調控工作。《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確提出，完善社會主義市場經濟體制的目標，就是要按照“五個統籌”的要求，“更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，增強企業活力和競爭力，健全國家宏觀調控，完善政府的社會管理和公共服務職能，為全面建設小康社會提供強有力的體制保障。”

為加強應急管理，國務院按照科學發展觀要求進一步加強和改善宏觀調控的同時，專門成立了應急管理辦公室，建立健全了應急預案體系，不僅出臺了《國家突發公共事件總體應急預案》，而且制定了自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等方面的25個專項應急預案。國務院各部門還結合自身職責制定了部門應急預案。

市場調控應遵循的基本原則

在完善社會主義市場經濟體制的條件下，組織實施市場調控應遵循以下原則：

市場優先原則

實施市場調控，首先應按市場經濟的辦法，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，充分運用信息引導、企業供應鏈采購、區域間余缺調劑等方式調控市場。在上述方式難以達到預期效果的情況下，再采取動用儲備、組織進口、定量或限量銷售、依法征用等方式調控市場。

有備無患原則

2005年2月，印度洋大地震及其引發的海嘯，在短短幾小時內就奪去了十幾萬人的寶貴生命；2005年9月，“卡特里娜”颶風重創美國新奧爾良市，據美國參議院領袖里德估計，救災和重建費用最終可能高達1500億美元。這兩件事件的教訓發人深省，實施市場調控，必須根據當地市場特點，建立完善的可操作市場應急預案，事先預置好市場調控手段。

整合資源原則

鑒于國家財力有限，儲備應急商品不可能做到“大而全”，必然要受到品種和數量的限制，而且“大而全”也不符合比較效益的原則。在此情況下，國家應當整合社會調控資源，選擇一些大型的應急商品生產和流通企業作為重點聯系企業，建立應急商品數據庫，及時、準確的掌握其產能、產量、銷售、庫存等情況。

統籌兼顧原則

隨著“買全國、賣全國”的國內大市場和“買世界、賣世界”的世界大市場的形成，市場調控工作必須適應這種形勢。胸懷全局、著眼長遠、拓寬視野，密切關注國內和國際的經濟走勢、貨幣變化、商品供求，區別情況、分類指導，統籌國內國際兩個市場、兩種資源，綜合運用經濟、行政、法律等各種調控辦法和多種調控方式，集中力量打“組合拳”，注重引導和保護好國內市場平穩運行，服務于國民經濟發展大局。

快速反應原則

市場調控的靈魂是快速反應。只有反應及時，搶占先機，才能主動應對，否則，工作就會被動，處處受制。為此，必須以現代信息技術為手段，在第一時間掌握市場的運行狀況，以最快的速度對市場的走勢作出科學判斷、以最快的速度提出應對措施、以最快的速度整合市場應急資源，并保證各項措施以最快的方式落實到位。

加強和改善市場調控的主要措施

加快城鄉市場信息服務體系建設，充分發揮市場信息的引導作用

按照完善社會主義市場經濟體制的要求，以科學發展觀為指導，以宏觀調控需要和市場需求為導向，運用現代信息技術加強對生活必需品、重要生產資料、重點流通企業的監控，構建權威的智能化信息平臺，形成快速高效、真實可靠的市場信息搜集系統，科學分類便于使用的信息儲存系統，以小見大、科學預測的分析預警系統，及時、準確監測、加工、市場信息，同時加強與新聞媒體合作，將信息及時轉化為新聞，引導資源合理配置。

加強應急商品管理和整合，提高市場調控能力

完善中央和地方兩級應急商品儲備制度，特別是對關系百姓生活的必需品儲備制度，要從維護社會穩定的高度確保落實到位，做到儲得進、管理好、調得動、用得上。同時，綜合分析各種市場異常波動的特點及所需應急商品的種類，適當擴大范圍，運用地理信息系統和電子地圖技術，整合社會調控資源，建立應急商品數據庫，及時準確掌握各種應急商品信息，增強市場應急管理能力。

完善市場應急調控機制，保障市場平穩運行

建立應急調控快速反應機制，綜合運用信息引導、企業供應鏈采購、區域間調劑、動用儲備、組織進出口、定量或限量銷售、依法征用等調控方式，按照市場應急要求及時組織調度應急商品的生產、銷售、運輸，提高市場調控效果，維護市場平穩運行。