試析人力資源市場(chǎng)的功能

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信息儲(chǔ)存與反饋功能

信息交流是公共人力資源市場(chǎng)最基本的功能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，“信息”顯得格外重要，在某種程度上誰(shuí)掌握了信息誰(shuí)就掌握了主動(dòng)權(quán)。縱觀當(dāng)前就業(yè)問(wèn)題，信息不對(duì)稱是重要因素之一。作為公共人力資源市場(chǎng)，要盡量完善信息平臺(tái)，發(fā)揮信息交流功能，讓供需雙方及時(shí)有效、公開(kāi)平等地分享就業(yè)信息和人才信息。首先，公共人力資源市場(chǎng)應(yīng)注重從不同渠道收集各類人才信息，以建立一個(gè)容量較大、真實(shí)有效的人才信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，這是公共人力資源市場(chǎng)發(fā)揮信息功能的基礎(chǔ)。其次，公共人力資源市場(chǎng)要對(duì)信息進(jìn)行分析、整理、貯存。根據(jù)人力資源市場(chǎng)不同的需求，將收集到的人才供求信息按性質(zhì)、區(qū)域、專業(yè)、層次等分門別類建立人才需求信息庫(kù)，有針對(duì)性地開(kāi)展就業(yè)服務(wù)，以提高信息交流的針對(duì)性。再次，公共人力資源市場(chǎng)應(yīng)運(yùn)用現(xiàn)代化手段和檢索方式，使信息功能的可操作性變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，從而方便供需雙方查詢，為人才擇業(yè)、企業(yè)選人創(chuàng)造條件，并使人才信息區(qū)域化、網(wǎng)絡(luò)化，拓寬信息傳播渠道，及時(shí)統(tǒng)計(jì)和需求信息，使求職者根據(jù)自身需要有針對(duì)性地參加招聘活動(dòng)，減少盲目性。最后，公共人力資源市場(chǎng)要及時(shí)做好供求信息的統(tǒng)計(jì)和反饋，為用人單位招聘和勞動(dòng)者就業(yè)提供參考，也為政府決策、各類大中專學(xué)校制定人才培養(yǎng)方案及課程設(shè)計(jì)提供依據(jù)。簡(jiǎn)言之，就是要把公共人力資源市場(chǎng)建成人才供求信息的樞紐。

人力資源交流與調(diào)配功能

公共人力資源市場(chǎng)是勞動(dòng)者就業(yè)的重要主體，也是活躍人力資源的題中之義。首先，公共人力資源市場(chǎng)要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照“專業(yè)化、行業(yè)性、精細(xì)化、人性化”的要求，打造安全、穩(wěn)定、有序的“有形市場(chǎng)”，定期舉辦專項(xiàng)、專題招聘會(huì)，提高招聘會(huì)的針對(duì)性和實(shí)效性。其次，要構(gòu)建就業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)即“無(wú)形市場(chǎng)”，及時(shí)就業(yè)信息，適時(shí)舉辦網(wǎng)絡(luò)招聘會(huì)。網(wǎng)絡(luò)招聘平臺(tái)應(yīng)在縱向上實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省（市、自治區(qū)）、縣、社區(qū)互聯(lián)，橫向上要與同級(jí)群團(tuán)組織的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)貫通。再次，創(chuàng)新招聘活動(dòng)舉辦形式，推進(jìn)招聘活動(dòng)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)，引導(dǎo)企事業(yè)單位直接到高校、社區(qū)招聘，為勞動(dòng)者就近參加招聘活動(dòng)搭建平臺(tái)。第四，積極參與區(qū)域人才（就業(yè)）服務(wù)合作、人才甄選和勞務(wù)輸出、勞務(wù)（人才）派遣，促進(jìn)勞動(dòng)者跨區(qū)域就業(yè)和更高層次的“人崗匹配”，實(shí)現(xiàn)人力資源在區(qū)域間、單位間、行業(yè)間合理流動(dòng)調(diào)配。

人力資源儲(chǔ)備與聚集功能

勞動(dòng)者就業(yè)是動(dòng)態(tài)的，但單位對(duì)勞動(dòng)者的潛在需求，現(xiàn)實(shí)中不可能立即通過(guò)信息反映出來(lái)，這就必然使一部分勞動(dòng)者因一時(shí)不能對(duì)口安置而暫時(shí)待業(yè)（含自愿性失業(yè)）而進(jìn)入公共人力資源市場(chǎng)的儲(chǔ)存系統(tǒng)。為此，公共人力資源市場(chǎng)必須建立專門的人才儲(chǔ)備系統(tǒng)，對(duì)未就業(yè)者或有更換工作意愿者的信息進(jìn)行專門采集，分門別類地存儲(chǔ)，并建立臺(tái)帳，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)推薦就業(yè)或配置。應(yīng)該說(shuō)，公共人力資源市場(chǎng)的人才儲(chǔ)備功能重點(diǎn)解決是“有人無(wú)市”問(wèn)題。近年來(lái)，面對(duì)急劇增加的就業(yè)需求，就業(yè)職位供給卻因政府機(jī)構(gòu)、國(guó)有企事業(yè)單位改革在大幅下降，人力資源市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。這意味著有更多的待業(yè)人員或失業(yè)人員要通過(guò)公共人力資源市場(chǎng)儲(chǔ)備而逐步擇業(yè)。當(dāng)然，公共人力資源市場(chǎng)更要發(fā)揮“蓄水池”作用，[2]聚集各類優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才支撐。

人力資源培訓(xùn)與評(píng)價(jià)功能

人力資源配置是動(dòng)態(tài)匹配的過(guò)程，是不斷變化的。應(yīng)該說(shuō)，人與事的相適應(yīng)，個(gè)人資格條件與工作職位要求的一致性，是相對(duì)的。因?yàn)樵诂F(xiàn)代社會(huì)，伴隨科技進(jìn)步，職業(yè)及崗位種類、要求、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容等都在不斷變化。而人才培養(yǎng)的周期性決定了其培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)難以跟上人力資源市場(chǎng)的快速變化。同時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)配置人力資源，求職者必須掌握求職擇業(yè)方面的知識(shí)和技能及政策法規(guī)。這些都需要公共人力資源市場(chǎng)對(duì)求職者進(jìn)行相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)和評(píng)價(jià)，增強(qiáng)知識(shí)的遷移和職業(yè)適應(yīng)性。首先，公共人力資源市場(chǎng)既是固定的人才交流場(chǎng)所，也是培養(yǎng)人才的基地。人才培訓(xùn)功能就是公共人力資源市場(chǎng)通過(guò)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的分析和相關(guān)調(diào)研，判斷現(xiàn)今和長(zhǎng)遠(yuǎn)的急需專業(yè)，再對(duì)一些非對(duì)口專業(yè)的求職者加以相應(yīng)的培訓(xùn)，使他們具備相應(yīng)的職業(yè)工作能力，以合乎市場(chǎng)招聘需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)就業(yè)。培訓(xùn)應(yīng)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以滿足社會(huì)對(duì)人才的需要為目的，做到長(zhǎng)期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)相結(jié)合、集中培訓(xùn)與專題培訓(xùn)相結(jié)合，以及聯(lián)合辦學(xué)、頂崗實(shí)習(xí)、定向辦班、繼續(xù)教育等，使求職者完善職業(yè)能力結(jié)構(gòu)，掌握擇業(yè)技巧和工作方法，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。其次，優(yōu)化人力資源配置的一個(gè)主要任務(wù)，就是要將人力資源配置在最適合、最能發(fā)揮其作用的崗位上。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要借助“人力資源評(píng)價(jià)”。公共人力資源市場(chǎng)作為專業(yè)的人力資源社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)不斷提高測(cè)評(píng)技術(shù)，對(duì)勞動(dòng)者的道德品質(zhì)、能力學(xué)識(shí)、心理特征、性格氣質(zhì)、潛能等進(jìn)行定量與定性相結(jié)合的測(cè)試，為用人單位做到“人崗匹配”提供科學(xué)依據(jù)。最后，公共人力資源市場(chǎng)作為政府公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)及時(shí)對(duì)有關(guān)人才、就業(yè)、教育、社會(huì)保障等政策法規(guī)進(jìn)行宣講，增強(qiáng)勞動(dòng)者、用人單位的誠(chéng)信意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

人才招聘服務(wù)與紐帶功能

一般而言，公共人力資源市場(chǎng)因其擁有全面的政策服務(wù)體系和豐富的公共資源，成為用人單位實(shí)施人才規(guī)劃、招聘引進(jìn)人才、調(diào)節(jié)人才資源的重要載體。因此，公共人力資源市場(chǎng)應(yīng)完善軟硬件建設(shè)，在人才與用人單位之間充分發(fā)揮紐帶作用，通過(guò)舉辦招聘會(huì)、見(jiàn)面會(huì)等形式，為用人單位提供優(yōu)質(zhì)的人才招聘服務(wù)，營(yíng)造人才充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。同時(shí)可針對(duì)特定的崗位、緊缺專業(yè)實(shí)施高端人才引進(jìn)服務(wù)，幫助用人單位解決“人才瓶頸”。當(dāng)然，在招聘服務(wù)中，組織者要嚴(yán)格審查招聘單位資質(zhì)和招聘信息的合規(guī)性，防止虛假招聘、就業(yè)歧視，以及鑒證、核實(shí)求職者信息，依法維護(hù)招聘單位和勞動(dòng)者兩大市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。另外，公共人力資源市場(chǎng)是政府連接社會(huì)民生（勞動(dòng)者、用人單位）的重要窗口和紐帶，要認(rèn)真落實(shí)政府的民生政策以惠及于民，并將政策落實(shí)情況及時(shí)反饋給政府相關(guān)部門，有效發(fā)揮公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的紐帶功能。

人力資源開(kāi)發(fā)與促進(jìn)功能

公共人力資源市場(chǎng)是人力資源開(kāi)發(fā)和就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)的組織者之一，可定期組織開(kāi)展相應(yīng)的實(shí)習(xí)、見(jiàn)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、學(xué)術(shù)活動(dòng)及基地建設(shè)，推廣科研成果，發(fā)現(xiàn)、推薦有用人才。在促進(jìn)就業(yè)的同時(shí)，引進(jìn)、開(kāi)發(fā)科研成果，把人才交流與智力開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，達(dá)到引進(jìn)一個(gè)用好一個(gè)、開(kāi)發(fā)一片帶動(dòng)一批的效果。一方面，要利用其中介職能，積極組織實(shí)施就業(yè)和人才政策，參與人力資源開(kāi)發(fā)，并向勞動(dòng)者和用人單位宣傳人才和就業(yè)政策并推薦就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)用人單位積極吸納求職者特別是家庭困難、零就業(yè)家庭、殘疾人、下崗工人、應(yīng)屆畢業(yè)生到相應(yīng)崗位上，同時(shí)要聯(lián)合社區(qū)、街道、重點(diǎn)企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等開(kāi)發(fā)公益性崗位，對(duì)就業(yè)困難群體、重點(diǎn)群體實(shí)施就業(yè)援助，切實(shí)緩解就業(yè)壓力。另一方面，應(yīng)充分發(fā)揮其開(kāi)發(fā)促進(jìn)功能與輻射作用，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)及就業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)政策引導(dǎo)和典型示范，引導(dǎo)各類人力資源到基層、到邊疆就業(yè)，改變基層不愿去、城里又無(wú)法就業(yè)的現(xiàn)狀，形成各類人才合理布局的態(tài)勢(shì)。

人力資源社會(huì)化服務(wù)與管理功能

人力資源市場(chǎng)為人力資源的競(jìng)爭(zhēng)提供了廣闊空間，但也需要一系列配套的保障制度為他們解除后顧之憂。一般來(lái)說(shuō)，人力資源市場(chǎng)越發(fā)達(dá)，人才在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)就越激烈，人才對(duì)社會(huì)保障的需求也就越強(qiáng)烈。因此，公共人力資源市場(chǎng)必須具備健全的社會(huì)保障服務(wù)系統(tǒng)，并與有關(guān)機(jī)構(gòu)緊密聯(lián)系，在開(kāi)展就業(yè)服務(wù)的同時(shí)，筑牢配套社會(huì)保障功能。具體而言，一是在政府委托下為勞動(dòng)者和用人單位提供完備的“一條龍”的社會(huì)化人力資源和社會(huì)保障服務(wù)，如畢業(yè)生人事、社會(huì)保障事務(wù)代辦等，并在服務(wù)過(guò)程中做好人事檔案、評(píng)審職稱、工齡計(jì)算、出國(guó)(境)政審、出具婚育證明、戶籍、黨團(tuán)組織關(guān)系、社保支付等管理工作，讓廣大勞動(dòng)者在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中安心拼搏；二是在服務(wù)場(chǎng)所設(shè)立就業(yè)、失業(yè)登記服務(wù)，做好就業(yè)與失業(yè)的統(tǒng)計(jì)及社會(huì)化管理，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)和失業(yè)管理的聯(lián)動(dòng)。只有這樣，打破人才在不同單位之間、不同所有制之間的界限，形成統(tǒng)一多元的公共人力資源社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，才能更好地吸引人才、留住人才，也才能實(shí)現(xiàn)人才合理配置。

人力資源業(yè)態(tài)導(dǎo)向與引領(lǐng)功能

從總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)人力資源市場(chǎng)是在政府推動(dòng)下形成、發(fā)展起來(lái)的，整個(gè)人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展比較緩慢，至今尚未形成比較統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范。[3]可以說(shuō)，這一業(yè)態(tài)還處在初步發(fā)展階段。在一定程度上，公共人力資源市場(chǎng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)則代表了行業(yè)的發(fā)展方向，而且從改革開(kāi)放以來(lái)一直引領(lǐng)著行業(yè)不斷向前發(fā)展。因此，我們認(rèn)為公共人力資源市場(chǎng)對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)具有導(dǎo)向、引領(lǐng)功能，特別是其主導(dǎo)制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則具有明顯的導(dǎo)向性。基于此，公共人力資源市場(chǎng)應(yīng)該盡快形成規(guī)范合理的、符合發(fā)展要求的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)則，帶動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。綜上所述，新形勢(shì)下，我國(guó)公共人力資源市場(chǎng)的功能是多樣的、綜合的、多渠道的、多層次的，其根本屬性是公共性、公益性，終極追求是為社會(huì)提供公益性人力資源服務(wù)。因此，在公共人力資源市場(chǎng)的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)有效把握上述功能，使公共人力資源市場(chǎng)真正成為引才、育才、聚才的重要平臺(tái)，對(duì)城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者提供基本、均等的就業(yè)服務(wù)和所有用人單位提供便捷、高效的招聘服務(wù)，促進(jìn)“人盡其才、才盡其用”。

本文作者：李增華工作單位：云南人才市場(chǎng)