食品管理論文范文10篇

1寬松的轉基因食品管理體系

從國際貿易這個視角下分析，美國轉基因管理寬松的原因也許更加明晰。在寬松的政策下，美國的轉基因食品得到了其企業充分的研究與開發，促進了轉基因技術的蓬勃發展，促使美國成為目前世界上種植、生產、出口轉基因食品第一大國。如果加貼標簽會增加轉基因生產成本和銷售成本，使美國的國際貿易受到負面影響，可見美國作為最大的轉基因食品出口國基于成本原因拒絕標識，實為保障本國的既得利益。轉基因食品與人類健康安全問題早已成為討論的焦點，人們對是否對轉基因產品加注標簽包裝更加重視。目前，不同國家持有不同的態度，轉基因食品上的標簽在國際貿易爭端中反映出的是其貿易利益方面的爭議。

2嚴格的轉基因食品管理體系

歐盟堅持標識轉基因產品，嚴格控制從田間到餐桌中的每個環節，要求確保食品安全可追溯，將風險控制在較低的范圍。歐盟食品安全局及各成員國政府負責轉基因的日常管理，相繼出臺了《轉基因食品及飼料條例》、《新食品法》及《轉基因生物追溯性及標識辦法以及含轉基因生物物質的食品及飼料產品的追溯性條例》等法規，對轉基因產品實施強制性標識，閾值為0．9%，即轉基因成分含量低于0．9%的食品不需標識，高于0．9%的食品必須標識。就轉基因食品的審批而言，在歐盟從申報到批準至少需要17個月。歐盟對轉基因食品采取嚴格的管制措施出于3個方面原因:一是基于歐盟條約中的高標準要求。歐盟條約第95條第3款規定，歐盟執委會在提出一項有關健康、安全、環境以及消費者保護的提案時，應當采取較高的保護標準。如果存在對于人類、動植物健康及環境的潛在危害，可以應用預防原則。二是歐盟的法規更加尊重公眾對轉基因食品的質疑。歐盟委員會調查顯示，94%的歐洲人希望對轉基因產品享有選擇的權利，70%不愿意購買轉基因產品。受歐盟公眾抵制影響，大多數歐盟成員國只能以安全性為由在政策上限制轉基因食品的推廣，并加快完善了轉基因食品、飼料管理規定，使管理更加嚴格。三是抵制從美同進口的轉基因食品。歐盟為了抵御美國轉基因作物的入侵，也在加快提高自身的轉基因技術水平。但由于國際上轉基因技術發展的不均衡，技術差的國家勢必會在貿易壁壘上對技術好的國家形成制約。因此，歐盟為了在國際貿易中占據有利位置，在法律上規定如果一個技術會引發潛在風險的一方不對其承擔證明責任，應由此技術的負責方證明其使用技術的安全。

3中庸式的轉基因食品管理體系

日本轉基因產品的立法基于農業和工業中應用重組DNA生物體的框架，其通產省、厚生勞動省、文部科學省和農林水產省共同負責管理轉基因食品安全。通產省負責推動生物技術在化學產品、化學藥品和化肥生產方面的應用;厚生勞動省負責轉基因食品安全問題和食品、食品添加劑和藥品的審批;文部科學省負責試驗階段的重組DNA研究的審批;農林水產省負責重組生物釋放到環境中的審批。日本對轉基因食品管理體系的嚴格程度介于美國與歐盟之間，主要體現在轉基因食品是否需要加施標簽方面，其在初期時不要求加施標簽，后因公眾對于加強管理的要求反響強烈，農林水產省于1999年公布了24種以進口玉米和大豆為主要原料的標簽加施標準，為保證轉基因產品的混合比控制在5%以內，規定實行區別運輸系統來區分非轉基因生物原料和轉基因生物原料，相比歐盟0．9%的轉基因要求仍寬松很多。從日本耕種土地數量與人口數量來分析，便可清楚理解日本對轉基因食品管理尺度把握的原因所在。日本人均耕地面積少，60%左右的農產品來自于進口，進口轉基因食品對日本來說意義重大。日本已經成為全球最大的轉基因食品及飼料進口國，每年進口約1600萬t玉米和420萬t大豆，其中大部分是轉基因品種。管理太嚴，糧食進口、國內轉基因食品發展將會受到限制;管理太松，無法確保轉基因食品的安全。因此，日本的轉基因食品政策基于美國的“可靠科學原則”與歐盟的“預防原則”之間，并尋求一種適當的平衡。

本文作者：范煜昊馮桂平工作單位：大連理工大學

國外在食品安全監管體系上都已經比較成熟，很重要的一條經驗就是各國都有一個具有獨立性且高權威性的監管主體部門，負責統一健全食品安全監管部門的協調機制,我國食品安全監管部門在食品安全監管聯合執法過程中，既有利益一致的地方，又有利益相互沖突的地方。由此導致食品監管部門間既可能為了資源以及民意爭奪而產生競爭，又可能為了共同的利益而合作。目前我國食品安全多部門分環節的監管體制設計以及食品鏈條的自然屬性使得我國食品安全監管具有典型的“團隊生產”特征，要求各監管部門協調一致、有效合作，以實現各監管環節的無縫化對接。然而我國的食品安全監管部門合作狀況并不理想，針對中國食品安全的監管問題，目前大多數學者都是從監管的執行力進行分析，并未深入探求監管過程中的各影響因素的相互關系。本文從競合關系的視角研究食品安全監管部門間的合作問題，探究影響我國食品安全監管部門間合作的影響因素，在因素識別的基礎上進行食品安全監管部門間合作關系及合作機理研究。協調食品安全監管鏈中各下屬部門的工作，這樣獎懲主體就十分明確了。綜合執法可以減少各部門在執法過程中因職能交叉而增加的行政成本，減少各執法部門的工作量，提高監管效率。例如，英國食品安全監管由中央政府、地方政府以及多個獨立組織共同分擔，食品安全立法權在中央政府，而執法權主要在地方政府。另外，英國政府于2000年成立了食品標準局，該局是獨立于任何政府部門之外的監督機構，負責食品安全總體監管和制定各種標準，每年向國會提交工作報告。食品標準局還設立了特別工作組，加強對食品鏈條各環節的監控。在地方一級，各郡、區設立與環境、食品及農村事務部相對應的機構，實行垂直管理。同時食品標準局監督地方政府對食品安全的執法情況，并向地方政府提供研究經費和技術支持。職能部門精簡高效，執法成本也可得到有效的控制。

2009年，《食品安全法》的出臺無疑是食品安全監管的最主要法律依據，是食品安全監管部門的執法依據，也是規范我國食品安全監管部門行為的法律保障。除立法外還有司法監督保障體系。雖然“在現代民主制度中，司法體系獨立于立法和行政以外，而我國目前司法體系(主要包括法院和檢察院)仍然在一定程度上依附于行政體系，因此監督體系對于決定我國食品安全監管合作外部性因素的強制性作用有限”。但是，理論上司法保障是真正具有強制力的保障因素。行政保障主要是通過人事管理約束力達到的，例如“引咎辭職”制度。食品安全具有一定的客觀標準，這個標準對于政府和民眾來說應該是一致的。但政府是否通過監管以及通過什么樣的監管來維護食品安全取決于多種因素。我們看到很多食品安全的違法事件的懲處都是緣于新聞媒體這個巨大的“權力部門”的曝光。正是新聞媒體的曝光，才引起社會的反響進而進行違法治理的。公共新聞媒體不僅僅是政府和社會的橋梁，也發揮著其巨大的輿論監督作用，在食品安全監管的過程中給執法部門和違法生產銷售有害食品的企業和個人施加社會輿論壓力，是不可忽視的保障性因素。另外，應當發揮普通民眾在食品消費的過程中發現問題的巨大作用，讓普通公民積極參與到與自己息息相關的食品安全問題的監督中，發揮廣大民眾的輿論監督，無疑能對食品安全監管成效起到巨大的推動作用。近年來，我國非政府組織和各個社會公益團體日益發展，其在社會公益事業方面所發揮的作用越來越突顯出來，尤其是在社會公共危機的預防和治理過程中的作用越來越明顯，這表明非政府組織和社會公益性團體的本質屬性決定了其在維護百姓權益、關乎百姓生命健康發展方面，在涉及到打擊違法和維護社會持續健康穩定發展方面能起到很好的作用，這是其他政治團體目前所不具有的特性。因此，理應重視第三部門在食品安全監管過程中的參與程度，充分發揮其監管積極性作用。

食品安全監管過程中的各影響因素之間也存在著一定相互促進的關系，通過這種相互促進關系，可以達到最終的監管部門間的合作。首先，通過司法行政體系，對食品安全監管的各部門的權限進行監管分配，合并重復的職能部門，使監管所得利益在監管部門中能得以均衡分配；發揮民眾及新聞媒體等各方的輿論監督作用，對食品安全監管部門的監管合作進行有力敦促，促進監管部門的合作。其次，各監管部門的監管成效是一個不可分割的整體，在監管合作的過程中，只有加強合作，才能達到本部門監管的成效。另外，對于監管的外部性和不確定性，政府績效考核部門在監管績效考核時應給予對監管付出努力的監管部門進行“補貼”，以平衡監管的外部性。再次，通過司法行政體系，對權力尋租行為和利益集團現象進行打擊和制裁，進而弱化監管部門在此方面的競爭，促進部門間的監管合作。比如，2011年5月29日遼寧省公安廳食品藥品犯罪偵查總隊正式成立，這是全國省級公安機關中，第一個成立打擊防范食品藥品等領域犯罪專門機構的省份，將生產銷售有毒有害食品犯罪的處罰起刑從“拘役”，提高為“五年以下有期徒刑”。這也向全國其它省市傳遞了一個積極信號，依法打擊食品犯罪，公安機關應該發揮其特有的威懾打擊作用。司法機關也應效仿遼寧公安的做法，嚴厲打擊參與制造、銷售違法食品的企業部門和利益集團，嚴格執行相關法律法規對其制裁，使違法食品生廠商喪失再次進入食品生產行業的能力；對涉及權力尋租及利益集團的相關部門和人員，進行嚴懲，列明食品安全監督瀆職犯罪，將最高法定刑從7年有期徒刑提高到10年等。這樣就通過司法行政體系，對權力尋租和利益集團現象進行打擊。

第一篇:企業安全生產費用管理論文

2005年，我國因生產安全事故導致的死亡人數為12萬人左右，隨著我國《安全生產法》的頒布與實施，我國生產安全事故不斷減少，起到了有效的預防作用，到2013年，因生產安全事故導致的死亡人數下降為7萬人左右，有了明顯下降。安全生產工作跟我國經濟的發展和企業員工的生命財產安全關系密切，企業應重視安全生產資金的投入，提高企業自身安全生產技術水平，企業的管理人員和從業人員都應該意識到安全生產的重要性，提前預防此類事故的發生。相比西方發達國家，我國安全生產工作起步較晚，基礎相對薄弱，在制度、投入、技術等方面，我國企業較西方發達國家企業還存在不小的差距，而我國很多企業不重視對安全生產費用的投入，這就導致我國很多企業都存在安全隱患。

1企業安全生產費用的管理現狀及問題分析

安全生產費用應為企業自籌，用來提高基礎設施水平，改善生產環境，強化員工安全意識以保證安全生產的支出。隨著《安全生產法》的頒布，我國企業安全生產費用的管理越來越規范，但是安全生產事故還是時有發生，這說明我國企業安全生產費用在管理上仍然存在一些問題。1.1企業的重視程度不夠。我國企業的安全生產費用一直是以企業自籌資金為主要來源，我國也明文規定，企業作為落實安全生產責任的主體，有責任按照要求進行安全生產費用的投入，是建立企業安全文化，保障員工生命財產安全的重要手段。但是在2005年進行的企業安全生產費用投入調查中，國家安全監管局對我國企業安全投入狀況進行了普查，結果顯示，我國企業安全生產費用的投入較20世紀80年代有了明顯提升，但是從當時的GDP總量來看，安全投入的占比還是非常小，更重要的是，我國企業安全生產投入在GDP的占比每年都在減少，與我國同期GDP增長的勢態形成強烈反差。顯然，我國企業嚴重存在安全生產投入不足的情況。造成這一現象的因素有很多，歷史、制度等因素都會制約其中，而主要還是企業的重視程度不夠，企業對此投入不積極，國家的扶持力度也不夠大。安全投入不足造成的直接后果會影響企業的安全生產水平，威脅員工生命財產安全，雖然經歷了多年的治理，安全生產形勢呈現出穩定向好的狀態，但是我國的安全生產基礎仍然薄弱。1.2提取安全生產費用的標準不統一。國家規定，我國企業的安全生產費用支出管理有專門的管理辦法，這些辦法主要用于第一、第二產業，如礦業冶金、機械制造、交通建筑業及武器航空等器械生產行業，而各個行業的提取標準也不同，有的按企業的生產量提取，有的按企業的營業收入為衡量基準進行提取，標準的多樣性導致了不同企業的提取依據不同，在實際操作中，即便同一個類型的企業，各自實行的具體提取標準也不同。我國目前生產經營活動主體中，第三產業占了很重要的比例，但是，我國對這些第三產業的安全生產費用的提取規定卻一直比較模糊，標準不明確，這一原因主要與這些行業的風險辨識、評價和安全效益測算的復雜程度有關，在這些行業中，雖然已經有了安全生產的意識，但是，并沒有將這一費用單獨列出核算。1.3會計核算方法不足。我國對各行業安全生產費用計提的方法和標準進行了規定，用于改善生產條件的企業安全生產費用的支出列入企業生產成本中，有關部門規定安全生產費用應計入當期損益中，兩者表述不完全一致，而《解釋第3號》對計提時具體計入成本或當期損益的多少及比例也未給出明確規定，因此企業在實際提取時就會產生疑問，沒有統一的執行規范。對于企業安全生產費用的確認，這些規章制度中也沒有嚴格的范圍規定，據現行的費用計入標準規定，在安全支出中用于購買安全產品并形成固定資產的可以進行一次性的計提折舊，此后不再重復計提折舊，但是折舊根據時間的不同也會有不同的折舊結果，這就說明在使用前進行安全生產費用的一次性折舊不合實際，因此安全生產費用的會計核算方法還存在一些問題。1.4監管稽核不到位。安全生產費用的執法檢查由多個部門負責，正是由于這一特點造成了九龍治水的局面，而企業安全生產費用具有很強的專業性，單由某一個部門執法根本不能全面地了解整個情況，從而使政府監督流于形式。按有關部門的要求，安全生產費用要遵守制度，提取和使用流程也必須規范化，預算計劃情況需報給財務部門，安全生產管理部門也要進行備案，但是在安全生產工作中如何依法合規地使用這些費用并沒有明確的指導意見，企業找不到參考標準，這樣就容易出現混亂，對政府的監管不利，也不能起到有效的安全預防作用。企業缺乏安全生產費用財務體系也制約了該費用的使用，企業對此的隨意性很大，沒有相應的規范可以遵循，費用的使用也沒有詳細備案，且企業在落實安全管理及計入安全費用賬戶方面不規范，企業自身的賬目復雜不明，不利于考察和監管工作的進行。

2安全生產費用管理對策

2.1調動企業積極性。企業安全生產費用的提取可以參照工會經費提取方式，企業安全生產活動的費用按照比例在稅前進行扣除，這樣不僅能提高企業進行這項工作的積極性，還能普及法律。還可以減少安全生產費用在企業和稅法上的差異，其企業安全生產費用的納稅工作更加簡單。安全生產費用在企業生產運營的支出中是不可或缺的，尤其是高危行業，安全生產費用政策的制定與完善非常重要，核算與管理也必須到位。企業安全生產費用的核算可以與固定資產的核算方法類似，使安全生產費用形成固定資產，按要求計提折舊，定期檢查減值，對其進行計提減值準備，用計提折舊與減值準備來沖減預計負債。2.2統一各行業安全生產費用的提取標準。隨著國家和社會在安全投入領域研究的不斷深入，安全生產費用的提取和管理細則不會僅限于財企16號文中規定的行業和領域，這一費用的管理應該滲透到社會生產的各個角落。我國九大行業根據國家的規章制度在生產運營中提取和使用安全生產費用，但是像住宿、餐飲、文化娛樂等人員密集場所不在這九大行業之中，這些行業的生產經營單位眾多，安全隱患數量也多，但是這些行業類別多，風險的不確定性和經濟效益難以計量就導致了安全生產費用提取方式不明確的情況。但是隨著安全經濟學的不斷發展以及國家的重視，安全生產費用從無到有、從有到精，將逐步引入到所有國民經濟行業和城市運行中去。2.3優化安全生產費用會計核算。我國現行的安全生產費用核算方法存在不足，改進方法應遵循以下兩個原則，一是參照國際財務報告準則進行完善，但是要符合我國會計核算的特殊性，這樣才能符合我國企業的實際情況;二是注重會計核算的重要、真實、全面、有用以及配比原則和劃分收益等原則。國家有關部門應對安全生產費用的計入方式進行明確的規定，通過法律手段確定生產安全費用是成本還是當期損益，只有確定了這項費用的性質才能準確清晰地把安全生產費用的使用情況正確地反映出來。2.4完善企業內部監管機制。根據企業安全生產費用專業性強這一特點，政府應組建專門的執法隊伍，從費用的提取、使用、專款專用角度對其進行監督，這就要求這支執法隊伍覆蓋財務、技術、監督等多個部門。企業自身也要加強安全生產費用的管理與控制，對這一費用的內部考察和審核制度進行完善。