食品抽樣工作問(wèn)題及解決建議

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摘要:食品安全抽檢的目的是保障食品安全、公眾生命安全,加強(qiáng)食品抽檢工作對(duì)提升食品安全非常重要。抽樣工作是食品安全抽檢的首要環(huán)節(jié),抽樣的規(guī)范性、科學(xué)性、代表性直接影響問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率。本文首先以相關(guān)食品法律法規(guī)為依據(jù),對(duì)抽樣機(jī)構(gòu)提出4點(diǎn)工作要求,分別是抽樣制度要求、抽樣前準(zhǔn)備要求、抽樣過(guò)程要求、樣品交接要求。其次從抽檢機(jī)構(gòu)角度,總結(jié)實(shí)際工作問(wèn)題,給出解決建議,以期為提升抽樣工作質(zhì)量提供幫助。

關(guān)鍵詞:食品抽樣;食品安全抽檢監(jiān)測(cè);抽樣檢驗(yàn);抽樣要求

1引言

隨著人們生活水平的提高,對(duì)健康安全追求日益增強(qiáng),食品安全已成為全球矚目的問(wèn)題,關(guān)系每一位消費(fèi)者健康,甚至生命安全。近些年,從市場(chǎng)監(jiān)管總局制定的食品安全抽檢計(jì)劃看,任務(wù)量逐年增加,《“十三五”國(guó)家食品安全規(guī)劃》中明確提出,到2020年國(guó)家統(tǒng)一安排計(jì)劃、各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)分別組織實(shí)施的食品檢驗(yàn)量達(dá)到每年4份/千人[1]。食品安全抽檢監(jiān)測(cè)掌握我國(guó)食品安全的整體現(xiàn)狀,主要采取抽樣檢驗(yàn)的方式,科學(xué)的抽樣方式,不僅能夠提高食品檢測(cè)效率、也能夠提高問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率,對(duì)食品安全監(jiān)管具有重要意義。2008年震驚全國(guó)的三聚氰胺事件[2],促使我國(guó)政府首次了《中華人民共和國(guó)食品安全法》[3](2018年修正,以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》),這是我國(guó)第一部規(guī)范食品安全的法律,明確了食品監(jiān)管部門(mén)組織開(kāi)展抽檢的法律職責(zé)。2019年10月31日在《食品安全法》的基礎(chǔ)上,又了《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》[4],解決了食品安全管理過(guò)程中存在的問(wèn)題,該條例已成為食品抽檢工作的基石。2015年3月出臺(tái)《食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作規(guī)范》[5],是食品抽檢監(jiān)測(cè)工作的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序,對(duì)抽樣檢驗(yàn)工作過(guò)程具體操作要求和標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)定,對(duì)抽樣工作具有指導(dǎo)性意義;為進(jìn)一步規(guī)范食品安全抽樣檢驗(yàn)工作,加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局對(duì)原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局制定的《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》進(jìn)行修訂,并于2019年10月1日開(kāi)始實(shí)施,新版《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》[6],是食品安全抽樣工作的綱領(lǐng)性文件。抽樣工作是一項(xiàng)執(zhí)法行為,抽樣機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格遵守以上法律法規(guī),確保抽樣工作的有效性、合法性。但目前關(guān)于這些法律法規(guī)系統(tǒng)性研究報(bào)道較少。鑒于此本研究通過(guò)對(duì)以上法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和理解,總結(jié)實(shí)際抽樣工作經(jīng)驗(yàn),對(duì)抽檢機(jī)構(gòu)提出四點(diǎn)工作要求;分析當(dāng)前抽樣工作的困難,提出對(duì)策和建議,以期為提高食品抽樣工作質(zhì)量提供參考。

2食品抽樣工作要求

新時(shí)期背景下,食品抽樣工作堅(jiān)持“雙隨機(jī)”突出問(wèn)題導(dǎo)向的工作原則,隨機(jī)確定抽樣人員、隨機(jī)確定被抽檢對(duì)象,一定程度上限制了食品監(jiān)管部門(mén)的自由裁量權(quán),減少了執(zhí)法人員“選擇性執(zhí)法”“人情化執(zhí)法”現(xiàn)象,促進(jìn)了行政監(jiān)管的公平公正[7]。結(jié)合《總局本級(jí)食品安全承建機(jī)構(gòu)考核管理辦法》[8]全面落實(shí)堅(jiān)持問(wèn)題為導(dǎo)向的原則,本研究對(duì)抽樣環(huán)節(jié)提出以下4點(diǎn)要求。2.1抽樣管理制度要求。承檢機(jī)構(gòu)對(duì)抽樣環(huán)節(jié)建立與檢測(cè)環(huán)節(jié)一致的管理制度,1)抽樣流程制定,參考圖1,抽樣要求→抽樣培訓(xùn)→抽樣工具準(zhǔn)備→現(xiàn)場(chǎng)抽樣→文書(shū)填寫(xiě)→樣品交接,確定抽樣方法,抽樣注意事項(xiàng);2)崗位職責(zé)制度,設(shè)立組織架構(gòu),明確人員權(quán)限,避免抽樣過(guò)程因責(zé)任劃分不清而影響抽樣進(jìn)度;3)培訓(xùn)考核制度,人員培訓(xùn)是管理制度的重要部分,也是機(jī)構(gòu)考核的重點(diǎn)考察項(xiàng)目,培訓(xùn)內(nèi)容涉及法律法規(guī)、規(guī)章制度、抽樣要求、注意事項(xiàng)、抽樣工具、文書(shū)、所抽食品類別等。確定培訓(xùn)頻次為每次任務(wù)均進(jìn)行人員培訓(xùn),建立考核制度,對(duì)培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)。2.2抽樣前準(zhǔn)備要求。準(zhǔn)備工作第一步:制定抽樣方案,內(nèi)容包括安排抽樣時(shí)間、抽樣人員、抽樣地點(diǎn);采取何種抽樣方式;抽樣產(chǎn)品品種、數(shù)量。抽樣方案把控抽樣流程各環(huán)節(jié),抽樣機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際工作任務(wù)合理投入人員、設(shè)備,規(guī)劃完成時(shí)間。抽樣方案是準(zhǔn)備工作的核心,對(duì)于差錯(cuò)的控制,具有重要意義。第二步,人員培訓(xùn),內(nèi)容涉及:抽樣方案、任務(wù)要求,注意事項(xiàng)。培訓(xùn)頻次為每次任務(wù)均要開(kāi)展培訓(xùn),并落實(shí)到每位抽樣人員。第三步:工具準(zhǔn)備,包括:委托書(shū)、告知書(shū)、存儲(chǔ)設(shè)備、車輛等準(zhǔn)備,任務(wù)進(jìn)行分配的同時(shí)要備足抽樣工具,交通工具還需考慮安全性等方面,準(zhǔn)備工作盡量做到詳細(xì)且有針對(duì)性。2.3抽樣過(guò)程中的要求。抽樣過(guò)程的關(guān)鍵控制應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注。第一,抽樣人員嚴(yán)格遵守抽樣規(guī)范,按照要求統(tǒng)一抽樣程序,抽樣現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)由2名抽樣人員同受檢單位人員共同進(jìn)行[5]。第二,抽樣專業(yè)性,抽樣人員熟悉各抽樣場(chǎng)所(生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域、餐飲領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)抽樣)的抽樣規(guī)范,比如在生產(chǎn)環(huán)節(jié),從大包裝食品中分裝取出的樣品,有微生物檢驗(yàn)要求,二級(jí)、三級(jí)采樣方案的,應(yīng)從5個(gè)大包裝中分布去處樣品滿足微生物檢驗(yàn)要求[9]。抽取樣品具有代表性和均勻性,散裝樣品,采取四分法均勻取樣[10],減少個(gè)體差異對(duì)檢測(cè)結(jié)果帶來(lái)干擾。第三,樣品封存、運(yùn)輸規(guī)范,滿足儲(chǔ)運(yùn)條件,樣品應(yīng)在規(guī)定的溫度下保存運(yùn)輸,如無(wú)規(guī)定,則冷藏保存,盡快送檢,保證所抽食品樣品的真實(shí)性和完整性,抽檢部門(mén)應(yīng)不斷增大對(duì)抽檢和貯存、運(yùn)輸設(shè)備的投入[11]。第四,抽樣文書(shū)填寫(xiě)規(guī)范,抽樣文書(shū)是后期信息匯總的關(guān)鍵依據(jù)[12],詳細(xì)完整的記錄抽樣信息,具有法律效力,抽樣人員采取交叉核對(duì)的方式,減少填寫(xiě)錯(cuò)誤。2.4樣品交接過(guò)程的要求。樣品交接是抽樣環(huán)節(jié)的最后一步,接樣人員重點(diǎn)對(duì)以下2點(diǎn)進(jìn)行確認(rèn),第一,樣品信息、抽樣單信息、系統(tǒng)信息保持一致;第二,樣品類型、數(shù)量,儲(chǔ)存條件滿足抽樣要求,樣品無(wú)破損,留樣樣品的封簽滿足封樣要求。確保以上信息無(wú)誤,才可接受樣品,否則予以退樣。

3食品抽樣問(wèn)題分析和優(yōu)化建議

3.1食品分類困難。食品細(xì)類劃分不清是當(dāng)前抽樣工作的主要難題,我國(guó)食品種類復(fù)雜、多樣,特別是隨著食品新工藝的發(fā)展,許多新型食品不斷出現(xiàn),為抽樣工作帶來(lái)挑戰(zhàn)。目前抽檢細(xì)則主要按照不同食品細(xì)類確定檢測(cè)項(xiàng)目,分類錯(cuò)誤直接導(dǎo)致項(xiàng)目分配、檢驗(yàn)依據(jù)、判定依據(jù)錯(cuò)誤,進(jìn)而導(dǎo)致結(jié)論錯(cuò)誤,對(duì)抽檢的公信力、后期處置有很大影響。如執(zhí)行GB2717的醬油和配制醬油的分類問(wèn)題,GB2717-2018《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)醬油》[13]標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定適用范圍僅醬油,并明確了醬油的定義,刪除了GB2717-2003《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)醬油》[14]版中的配制醬油,因此GB2717-2018標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后,配制醬油不再歸類于醬油,而屬于液體復(fù)合調(diào)味料,2020版國(guó)抽細(xì)則[15]對(duì)此也做了變更,但配制醬油在GB2760《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》[16]的歸類依然屬于醬油12.04的細(xì)類12.04.02,分類不同,直接影響苯甲酸等添加劑的限量值。針對(duì)食品細(xì)類劃分,本研究提出以下幾點(diǎn)建議,(1)掌握抽檢細(xì)則的分類要求,國(guó)家總局2019年食品安全抽檢細(xì)則的食品細(xì)類劃分,是根據(jù)現(xiàn)行的食品生產(chǎn)許可類別,基于商標(biāo)尼斯分類[17]和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的分類,制定的食品4級(jí)分類,包括34個(gè)食品大類,65個(gè)亞類,150個(gè)食品品種,259個(gè)食品細(xì)類,抽樣細(xì)則中對(duì)部分食品細(xì)類已明確定義并對(duì)容易混淆的食品進(jìn)行舉例說(shuō)明;(2)獲取標(biāo)簽信息,包括:產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),配料、加工工藝,標(biāo)簽的特別標(biāo)示等,尤其是執(zhí)行企標(biāo)的產(chǎn)品,應(yīng)特別注意,需結(jié)合企標(biāo)名稱、定義、適用范圍,確定該食品分類;(3)結(jié)合生成許可明細(xì)確定食品細(xì)類,新修訂的食品生產(chǎn)許可品種明細(xì)將食品分為了32個(gè)食品大類和110個(gè)食品細(xì)類[18]。食品分類是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)的工作,不能僅通過(guò)產(chǎn)品名稱慣性分類,對(duì)于不能確定食品細(xì)類的產(chǎn)品,還需要與企業(yè)確認(rèn)生產(chǎn)加工工藝。3.2抽樣計(jì)劃不科學(xué)。近些年,總局制定的抽檢計(jì)劃從抽樣方法、數(shù)量、環(huán)節(jié)越來(lái)越精細(xì)化,明確劃分了監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)性抽檢的監(jiān)管目的,采取國(guó)家、省、市、縣四級(jí)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)的原則[19],加大了抽檢力度,但是各級(jí)監(jiān)管部門(mén)制定抽檢計(jì)劃常常為提高覆蓋率,出現(xiàn)下達(dá)任務(wù)重復(fù),抽檢對(duì)象過(guò)于集中的現(xiàn)象,重復(fù)抽樣不但違背抽樣代表性原則,還消耗了抽檢計(jì)劃[20]。許多針對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的抽樣計(jì)劃未能考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際生產(chǎn)情況,一些食品存在季節(jié)性生產(chǎn)情況,尤其是地方特色食品,像蘇州冬釀酒,只在冬至期間生產(chǎn),其他時(shí)節(jié)很難抽到樣品,抽樣計(jì)劃未能貼合實(shí)際生產(chǎn)情況,導(dǎo)致抽檢工作難以展開(kāi);抽樣量大也是抽樣工作的難題之一,監(jiān)督抽檢工作不同于其他的檢測(cè)檢驗(yàn),除了滿足檢測(cè)方法的抽樣量要求,還需考慮復(fù)檢、備樣等,以餐飲環(huán)節(jié)表現(xiàn)最為明顯,如花生及其制品(餐飲)因檢測(cè)黃曲霉毒素B1項(xiàng)目,抽樣量不少于2kg,大部分餐飲小店,單日食材采購(gòu)量很難達(dá)到抽樣量要求,最終導(dǎo)致抽樣機(jī)構(gòu)無(wú)法按計(jì)劃完成抽樣;網(wǎng)絡(luò)抽樣環(huán)節(jié),主要問(wèn)題是難以抽到同批次產(chǎn)品,不同于其他環(huán)節(jié)采樣,網(wǎng)絡(luò)抽樣為非現(xiàn)場(chǎng)抽樣方式,很難保證所抽樣品批次一致,常出現(xiàn)收到樣品批次層次不齊或者因運(yùn)輸導(dǎo)致破損等情況,樣品不滿足抽樣要求,最終廢樣。解決上述問(wèn)題,關(guān)鍵是科學(xué)制定抽檢計(jì)劃,這是食品安全抽檢監(jiān)測(cè)工作的核心[21]。科學(xué)的抽樣計(jì)劃要求監(jiān)管做好以下幾方面。(1)加強(qiáng)屬地監(jiān)管部門(mén)聯(lián)系,考慮被抽樣企業(yè)的地理位置,提前做好準(zhǔn)備工作,摸清企業(yè)生產(chǎn)狀況,對(duì)情況不明的企業(yè)可請(qǐng)當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)給予配合[22]。(2)加強(qiáng)數(shù)據(jù)利用,今天“互聯(lián)網(wǎng)+”的提出已在各行各業(yè)得到應(yīng)用,借助大數(shù)據(jù)的思維,提高信息服務(wù)水平,采集法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理、檢驗(yàn)檢測(cè)、輿情、文獻(xiàn)等方面的數(shù)據(jù),有助于發(fā)現(xiàn)新的價(jià)值[23],參考人口、預(yù)算經(jīng)費(fèi)、企業(yè)生產(chǎn)情況、輿情等多方面因素對(duì)年度、季度、專項(xiàng)抽檢計(jì)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的專業(yè)性對(duì)抽檢地區(qū)、抽檢時(shí)間、抽檢食品類型、檢驗(yàn)項(xiàng)目合理分布。重視對(duì)歷史抽檢數(shù)據(jù)分析,食品安全抽檢不是單純?nèi)グl(fā)現(xiàn)“不合格”而開(kāi)展的工作,更要注重對(duì)問(wèn)題樣品信息進(jìn)行分析,挖掘食品安全風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)律性,更好的指導(dǎo)監(jiān)管工作,對(duì)問(wèn)題出現(xiàn)率低的樣品、檢驗(yàn)項(xiàng)目可適當(dāng)放松監(jiān)管力度。(3)加快修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組合而成,其中,國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)均屬于法律強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)則是自愿執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)[24],標(biāo)準(zhǔn)之間存在銜接不夠的問(wèn)題,給食品生產(chǎn)企業(yè)和食品監(jiān)管工作帶來(lái)一定影響,食品分類系統(tǒng)不一致,食品安全標(biāo)準(zhǔn)與食品生產(chǎn)許可的單元類別不匹配,影響食品安全標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行,近40%的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)仍照搬國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或者沿用20世紀(jì)80~90年代的要求[25]。相關(guān)部門(mén)應(yīng)重視對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤和評(píng)價(jià),征集企業(yè)意見(jiàn),提升標(biāo)準(zhǔn)實(shí)用性和科學(xué)性,進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定具有重要的參考意義。

4總結(jié)

食品安全是一個(gè)需要中央和省、市地方政府共同肩負(fù)的責(zé)任,需要全社會(huì)共同努力。作為抽檢機(jī)構(gòu)要建立規(guī)范、科學(xué)的抽樣程序,建立獎(jiǎng)懲分明的工作制度,抽樣人員要不斷提升專業(yè)知識(shí)和抽樣敏感性,對(duì)可能出現(xiàn)問(wèn)題的樣品和場(chǎng)所重點(diǎn)抽查,同時(shí)抽樣工作也是不合格后處理的重要依據(jù),規(guī)范的抽樣操作直接關(guān)系監(jiān)管部門(mén)能否依法履行監(jiān)管職責(zé)。

作者:王海璐 熊薇 李兆階 單位:上海市質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)技術(shù)研究院