城市開放社區規劃反思與應對策略

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[摘要]2020年春節前后我國突發病毒引發的肺炎疫情，各城市相繼啟動了衛生事件一級響應，封閉城市各級住區成為管控此次突發公共衛生事件的強力措施，在控制人員流動、防止疫情擴散方面起到了決定性作用。但值得注意的是，城市中一些開放式社區由于沒有圍墻，社區居住空間與城市公共空間連通，在需要封閉管理時表現出諸多不適和困難，這也激發了專業人士更多的思考。以此為出發點，文章就開放社區如何在突發公共衛生事件中實現有效管控，從形態布局、設施分配和多級管控三個方面提出反思及應對策略，以期對開放社區更具韌性地規劃與建設有所裨益。

[關鍵詞]公共衛生事件；開放社區；封閉社區；合理管控

2020年春節前后突發病毒肺炎，快速蔓延的疫情考驗著各個城市對突發公共衛生事件的應變能力。2020年2月11日凌晨，武漢的病毒肺炎疫情防控指揮部第12號通告[1]，宣布自即日起在全市范圍內的所有住宅小區實行封閉管理，要求社區人員除非必要出行，否則一律不得外出。很快，國內其他城市也陸續采取了封閉社區、限制出行的管理手段(圖1)。“臨時封閉社區”這一手段看似簡單，卻十分有效，國內各大城市疫情很快得到控制，在一個月之內湖北省外的城市傳播人數迅速下降到個位數……同時，這一現象也引起業內人士的關注，2016年中共中央、國務院印發的《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》[2]指出，“新建住宅要推廣街區制，原則上不再建設封閉住宅小區。已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開，實現內部道路公共化”，而在這場突如其來的公共衛生事件發生之前，住區規劃與建設逐漸遵循“開放社區”原則，國家正陸續出臺各類實施辦法與標準規范，也對開放社區如何提高公共性做了諸多討論[3]。而今，面對這場變故，住區需要緊急封閉，看似原本限制局地交通的圍墻和大門，現在卻成為住區居民生命安全的基本保障，而原本被看好的開放社區直接暴露于城市，在需要緊急封閉時卻困難重重，所以應該重新回到完全封閉住區的狀態，還是增加開放社區的應急能力？開放社區又如何管理才能具有韌性？這些都是需要業內人士積極思考的。基于此，本文提出反思及改進策略，以供業界思考與討論。

1開放社區在突發事件下的規劃反思

開放社區是為了共享社會的資源、城市交通高效、增添城市活力的，正在逐漸被接受的一種住區規劃形式，它強調功能的復合性、空間的流通性與設施的共享性，這些特性反而在突發公共衛生事件下成為短板。1.1反思之一：開放社區內部空間應全面流通？開放社區由于沒有明確的物質空間邊界作為劃定，道路出口多且與城市空間直接相連，步行系統密集。但由于社區內外聯通，平均分配了人流與車流，一旦需要封閉或半封閉管理，很難快速、準確地找到人流集聚的出入口或交叉口，限制社區內外人員流動，這給社區管理增加了難度。此次疫情中大部分開放社區使用了“鐵絲網、木板”、臨時路障等設施阻斷社會車輛的穿行，甚至使用電焊焊封居民樓單元門的極端措施來對一些老舊開放社區進行強制管控，這暴露出現有的一些開放社區并不具備及時封閉能力的問題。1.2反思之二：開放社區功能、設施是否應完全復合與共享？開放空間功能復合與設施的共享將居民生活、工作、休閑和娛樂等多樣需求一次性實現，方便社區內居民的日常生活，但同時也使社區人員構成復雜，涵蓋了各種階層，雖一定程度削弱了城市貧富隔閡，但在公共衛生事件突發時更容易引發社會沖突。同時，社區內部空間完全復合也不利于區分出明確的公共空間與私密空間，在突發事件發生時難以快速反應，將私密空間保護起來。面對這種情況，在開放社區內部，應如何合理配置設施、區分公私空間值得思考。1.3反思之三：開放社區應如何長效管控？開放社區在管理上過分依賴社區居民的臨時自愿組織，社區志愿隊伍的召集花費了大量的時間，而突發公共衛生事件的前期是管控的黃金時期，社區初期的迅速反應十分重要，這就需要在常態下提前建立社區的應急管理機制，組建固定的危機管理隊伍，防止突發情況下在社區管理中出現互相推諉、責屬不清的情況。在這種情況下，開放社區應該怎樣團結居民，建立長效管控機制，在公共衛生事件中發揮積極有效的作用需要進一步探討。通過以上反思可以明確的是，開放社區在規劃建設過程中就要充分將類似的突發公共衛生事件考慮在內，從規劃設計、社區管理兩個方面增強開放社區的應對能力，保證開放社區必須具有及時封閉的能力，在常態下提前建立社區的應急管理機制，組建固定的危機管理隊伍，促使社區居民在危機下團結一致。

2開放社區的規劃設計策略

2.1空間形態布局上強調“大開放、小封閉”。開放社區既要打破傳統圍墻又要保留封閉能力就意味著未來的開放社區不能如同現存的老舊小區一樣徹底開放，“大開放”是指在常態下社區整體可以為城市交通、活動提供公共空間，“小封閉”是指社區內以街區劃分的每一個小單元呈現圍合性與內向性，在非常態下能夠閉合起來形成對外隔絕的單體。在空間的劃分方面(圖2)，開放社區可以劃分為兩個層次，即社區和小單元，公共空間、住宅界面可以向城市開放，但每個小單元內的住宅通道需要隱蔽，入戶路徑要內向設計且保證進入住宅通道的唯一性，減少小單元內部與社區公共空間的接口。嚴格區分建筑的縱向內部空間，每一個縱向空間上只預留必要的出入口。區分社區各界面的私密性等級，以建筑圍合出的庭院空間作為過渡，越接近住戶的部分私密等級越高，保證在公共衛生事件發生時能夠以庭院的封閉為手段快速切斷公共空間與私密空間的聯系，形成多個獨立的圍合空間。在道路交通組織方面，由于突發公共衛生事件往往伴隨城市的整體交通管制，在整體交通壓力減小的情況下，社區內部道路的交通疏導作用可以忽略不計。社區道路可以穿行但必須控制道路級別，在道路橫斷面設計上應以步行空間為主，減小機動車道寬度，便于公共衛生事件發生時設置臨時關卡。2.2設施分配上明確“適度”混合。雖然開放社區的特點是功能的混合，但是社區內部清晰的功能分區、動靜分區有利于應對突發的公共衛生事件。開放社區內可供公共使用的功能包括商業、辦公和生活服務等，多布局在建筑底層，以裙房或底商的形式出現，還包括公園綠地、廣場等面積較大的獨立占地開敞空間，這些沿街界面的功能決定了社區內部的街道功能和開放程度(圖3)。在規劃功能布局時，可強化街道在功能類型上的區分，便于在公共衛生事件中對整條街道進行控制。根據此次病毒肺炎疫情的防控經驗，在疫情期間仍需正常營業的是藥店、小超市和生鮮水果店等，以滿足居民日常生活需要，而餐飲業、娛樂業和體育類等非必要的商業設施以及辦公設施會暫時關停，公園廣場需要管控聚集人數。因此，開放社區內應適當將藥店、小超市和生鮮市場等必須功能空間分散布置，避免采購期間大量人群的聚集，而將餐飲業等非必要商業圍繞公園廣場布置，減小公共空間活動人流量。此外，還應充分利用社區內的開放空間，在突發公共衛生事件來臨時布置臨時安置設施，在空氣流通、環境開敞的場地設置臨時管理處，完成物資發放、臨時隔離、測溫和消殺等工作。2.3完善開放社區基礎設施。想要實現開放社區的暫時封閉，社區硬件基礎設施的建設非常重要。此次疫情期間，為了封閉對社區外部的道路交通，開放社區的臨時路障使用的主要是鐵絲網、柵欄和升降桿等，甚至在一些條件較差的地區使用了垃圾桶、凳子這些日常用品，耗時耗力。未來的開放社區可以考慮采用電子升降樁(圖4)，目前這類升降樁主要用于學校、企業門口，效果良好且機動性強，能夠統一控制，在需要封閉道路時只需升起升降樁，便可立刻阻止車輛通行。在增加強制封閉設施的同時還可以通過軟性設施強化空間分割，在社區管理邊界外部設置更寬、更高的隔離緩沖綠化帶來代替圍墻(圖5)，用低矮的灌木給社區制造一條模糊的界限，減少外部人員隨意穿越的可能性，加強社區內部的領域感。對于開放社區的內部小單元，封閉重點在于建筑山墻間隙和建筑門洞，在規劃設計時建議增加電子門禁，常態下敞開大門促進單元之間的交往，非常態下關閉大門通過控制門禁即可控制單元間的人員流動。

3開放社區管理對策

3.1強化社區“多重”管控體系。目前，基層社區的日常治理由社區黨組織、社區居委會和社區服務中心三方主導，封閉式小區多引入了物業公司作為社會資本投入進行管理，面對突發公共衛生事件，開放社區由于沒有物業公司介入，物資儲備不足及管理人員數量不足、服務能力下降等問題導致社區管理失靈，如此次疫情爆發之初武漢市江岸區百步亭社區舉辦萬家宴的行為被強烈抨擊，但實際上早有社區工作人員發出警示卻并未獲得響應。可見在突發事件下，開放社區的管理不僅需要壯大社區管理隊伍，更需要增強社區居民的自主意識，通過強化社區自治提升社區居民的凝聚力和領地意識。在常態下，社區居委會應有意識地培養社區對公共衛生事件的應對能力，包括建立起良好的社區管理信任，社區工作者時常上門與居民面對面溝通，建立線上交流群，鼓勵各家各戶敞開大門參與到社區共治中，在社區建設上征求居民意見、響應居民需求，在公共衛生事件突發時社區居民充分相信社區管理者，聽從社區管理人員的統一安排，及時了解社區內的現實情況；建立親密的鄰里關系，遠親不如近鄰，使社區鄰里之間彼此熟悉、相互了解，在公共衛生事件突發時能夠相互幫助、互不猜疑；在常態下培養社區居民成為社區的潛在管理者，在突發公共衛生事件下發揮潛在管理者的能力，分擔社區陡增的防疫管控工作，幫助社區內有困難的居民，合理分配緊缺物資，安撫居民的恐慌情緒；普及公共衛生事件應對知識，提醒社區居民適當地進行醫藥品儲備與其他物資儲備。3.2制定開放社區應急預案。突發公共衛生事件下的開放社區的有序防控需要具備一套完善、全面的應急響應預案，在常態下培養社區居民與管理團隊的應急能力，在公共衛生事件突發時第一時間響應。經過此次疫情可以總結經驗，總的來說開放社區需要從以下五個方面快速鋪開防控工作。(1)信息公開與防控知識宣傳：利用互聯網快速準確地對社區居民發出預警信息，在發現社區居民有傳染疾病情況時及時上報，保證信息的實時更新、真實可靠與公開通暢。宣傳科學的防控知識，呼吁居民管理自身行為。(2)社區管制：管制社區對外路網，控制外來人員進入與內部居民流出，防止輸入性傳播和病毒向外擴散，切斷開放社區與城市公共空間的密切聯系。對內控制庭院小單元的人員進出頻率，減少社區內部人員流動，防止社區內部感染，實現開放社區的暫時封閉。(3)疫情排查與消殺：明確社區管理者的責任擔當范圍，調動社區管理者進行社區居民的逐一排查，協助患者就醫并快速展開消殺工作。(4)物資管理：及時了解、公開社區內部物資儲備情況，引導社區居民對日常所需物品進行公平、高效率采買，防止哄搶、抬價等情況的發生。(5)安撫居民情緒：關注社區居民的心理健康與情緒波動，及時辟謠，建立社區居民防疫信心。社區公共衛生機構需要發揮主導作用，配合社區管理團隊完成突發事件應急預案，管理人員要迅速明確職責擔，并當組成多個應急小組，及時上報上級政府部門，下沉社區內部與社區居民溝通，號召社區居民內部力量分擔防控工作。

4結語

在突發公共衛生事件下開放社區的“原罪”并不是“開放”，而是開放社區的規劃考慮的欠缺與管理的不足，也是社區居民自主意識的動搖。開放社區固然能夠為城市帶來活力與效率，但并不是每個城市地區都適合建設開放式的社區，就如同房子內有動靜分區，城市也需要公共開放與私密封閉不同功能區域的協調。開放社區在規劃之初就要將開放帶來的短板問題從設計、管理上補足，通過機動性的管理將社區無“形”的邊界轉化為有“線”的控制，建立社區危機下居民與社區、居民與居民間的相互信任，使其具備處理突發危機的應急能力，從容應對突發公共衛生事件，增強社區韌性，實現開放社區的整體可控。

[參考文獻]

[1]湖北省人民政府．武漢市通告：即日起全市小區實行封閉管理[EB/OL]．

[2]中共中央，國務院．中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見[S]．2016．

[3]公偉．“開放社區”導引下的老舊社區公共空間更新—以北京天通苑為例[J]．城市發展研究，2019(11)：66-73．

作者:戴锏 朱美霖 呂飛 單位:哈爾濱工業大學